|
ÖZET: Başvuran, 11 Şubat 2024 tarihinde Sağlık Bakanlığı’na yaptığı başvuruda, eski görev yeri olan Bursa Şehir Hastanesi’ne tayin talebinde bulunmuştur. Başvuran, 1 Kasım 2019’da Bursa Şehir Hastanesi’nde sözleşmeli hemşire olarak göreve başlamış, 15 Mart 2021’de aile birliği mazeretiyle İstanbul Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi’ne atanmış ve 15 Ocak 2023’te memur kadrosuna geçiş yapmıştır. Ancak, 2 Ocak 2024 tarihli dilekçesiyle Bursa’ya nakil talep etmiş, bu talep Sağlık Bakanlığı tarafından reddedilmiştir.
Sağlık Bakanlığı, başvuranın atama talebinin reddedilmesinin gerekçesini, başvuranın önceki görev süresinin ve mevcut hukuki durumunun uygun olmaması olarak açıklamıştır. Başvuranın, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi kapsamında yer değiştirme talebinin, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği ile çeliştiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın talebinin hukuka uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebini incelerken, idarenin bilgi taleplerine zamanında yanıt verdiğini ancak başvuru yollarını belirtmediğini tespit etmiştir. Bu durum, iyi yönetim ilkelerine aykırı olarak değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddine karar verilmiş ve bu kararın tebliği gerçekleştirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/5610-S.24.8868
BAŞVURU NO : 2024/2242
KARAR TARİHİ : 24.05.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Tayin Talebi Hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 11.02.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran; 01/11/2019 tarihinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi kapsamında,
Bursa Şehir Hastanesine Sözleşmeli Hemşire olarak atandığını, 15/03/2021 tarihinde “2021 Yılı 1. Dönem
Sağlık Bakanlığı 663-45/A Sözleşmeli Sağlık Personelinin Eş Durumu Nedeniyle Yer Değişikliği Kurası”
“ile aile birliği mazereti sebebiyle İstanbul Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesine tayin olduğunu, talebi üzerine 15/01/2023 tarihinde memur olarak atandığını, 02/01/2024 tarihinde, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinde düzenleme altına alınan; “16 ncı maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi ile 20 nci maddesi kapsamında atanmış olup 18 inci maddenin altıncı fıkrasında belirtilen süreyi tamamlamamış olması ve talebi halinde bir defaya mahsus olmak üzere eski görev yerine veya eski görev yeri esas alınarak bu maddenin birinci fıkrası hükümlerine göre atanabilir. Hükmü uyarınca, 02/01/2024 tarihli dilekçesi ile eski görev yeri olan Bursa Şehir Hastanesine naklen atanmasını istediğini ancak bu talebinin reddedildiğini belirterek, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği’nin 26 ncı maddesinin 5 inci fıkrası uyarınca eski görev yeri olan Bursa Şehir Hastanesine naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 19/02/2024 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 20/03/2024 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın, Bursa Şehir Hastanesinde 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, 663 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 45-A Maddesine Tabi Sözleşmeli Sağlık Personelin Aile Birliği
Mazeretine Bağlı Yer Değiştirmesine İlişkin Usul ve Esasların 4 üncü maddesi kapsamında aile birliği mazeretine istinaden İstanbul ili emrine naklen atanarak ve 15.03.2021 tarihinde Sağlık Bakanlığı
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesinde görevine başladığı, 15.01.2023 tarihinde ise 663 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmeli sağlık personelinden üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar talepleri halinde bulundukları yerde 657 sayılı
Kanunun 4’üncü maddesinin (A) bendi kapsamındaki kadrolara atanır. Bu kadrolara atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar, bunlar hakkında adaylık hükümleri uygulanmaz.’’ hükümleri uyarınca hemşire kadrosuna atamasının yapıldığı,
2.2) Başvuranın hemşire kadrosuna atanmadan önce sözleşmeli personel olarak görev yaptığı dönemde
yukarıdaki paragrafa anılan Usul ve Esasların 4 üncü maddesi kapsamında, İstanbul İline atamasının yapılması nedeniyle, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin 5 inci fıkrası hükümlerine göre işlem tesis edilmesinin mümkün olmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 663 Sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Sözleşmeli sağlık personeli istihdamı” başlıklı 45/A maddesinin dördüncü fıkrasında; “Sözleşmeli sağlık personelinden üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar talepleri halinde bulundukları yerde 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (A) bendi kapsamındaki kadrolara atanır. Bu kadrolara atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar, bunlar hakkında adaylık hükümleri uygulanmaz.”
6) 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazete ’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin
6.1) “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik; Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında görev
yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelini kapsar. Ancak, Bakanlık merkez teşkilatından taşra teşkilatına, taşra teşkilatından merkez teşkilatına yapılacak atamalar ve görevlendirmeler ile eğitim ve araştırma hastanelerinde görev yapan eğitim görevlisi, başasistan ve asistanları kapsamaz.”
6.2) “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde; “Sağlık
ile ilgili bir alanda en az (Değişik ibare:RG-30/9/2016-29843) dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere,”….
bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir. (Ek cümle:RG-9/2/2019-30681) Bu fıkranın (a) bendinde bulunanlar bir defaya mahsus atama kısıtlamasına tabi değildir.”
6.3) “Bir mazerete dayanan atamalar” başlıklı 18 inci altıncı fıkrasında; “(Değişik:RG-2/3/2018-
30348) 19 uncu ve 20 nci maddeler ile 16 ncı maddenin ikinci fıkrasının (f) bendi gereği atanan diş
tabiplerine ve aynı fıkranın (g) bendi gereği atananlara, atandığı yerde fiilen beş yıl çalışması hâlinde, dördüncü ve beşinci fıkra hükümleri uygulanmaz.”
6.4) “Üst hizmet bölgelerinden alt hizmet bölgelerine ve bölge içi atama” başlıklı 26 ncı maddesinin
beşinci fıkrasında; “(Değişik:RG-4/4/2015-29316) 16 ncı maddenin ikinci fıkrasının (g) bendi ile 20 nci maddesi kapsamında atanmış olup 18 inci maddenin altıncı fıkrasında belirtilen süreyi tamamlamamış olması ve talebi halinde bir defaya mahsus olmak üzere eski görev yerine veya eski görev yeri esas alınarak bu maddenin birinci fıkrası hükümlerine göre atanabilir.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran 1 numaralı paragrafta ayrıntısına yer verilen başvurusunda özetle; Sağlık Bakanlığı Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi uyarınca, eski görev yeri olan Bursa Şehir Hastanesine naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
10) Somut olay açısından başvuru dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,
başvuranın Bursa Şehir Hastanesinde 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine göre sözleşmeli hemşire olarak görev yapmakta iken, talebi üzerine 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 45-A Maddesine Tabi Sözleşmeli Sağlık Personelin
Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değiştirmesine İlişkin Usul ve Esasların 4 üncü maddesi kapsamında aile birliği mazeretine istinaden İstanbul ili emrine naklen atanarak 15.03.2021 tarihinde Sağlık Bakanlığı
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesinde görevine başladığı, 15.01.2023 tarihinde ise 663 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca istemi üzerine 657 sayılı
Kanunun 4’üncü maddesinin (A) bendi hemşire kadrosuna atamasının yapıldığı ancak başvuranın, Sağlık
Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi uyarınca eski görev yeri olan Bursa
Şehir Hastanesine naklen atanmayı talep ettiği anlaşılmıştır.
11) Dayanağı Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri
olan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin kapsam başlıklı ikinci maddesinden de anlaşılacağı üzere anılan Yönetmeliğin, 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (A) bendi kapsamında bulunan Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelini kapsadığı dolayısıyla aynı idari teşkilat içinde ancak farklı hukuki statülerde görev yapan personele uygulanmasının mümkün olmadığı, bu itibarla 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesine dayanılarak çıkarılan, Usül ve Esasların 4
üncü maddesi kapsamında aile birliği mazeretine göre yapılan yer değişliğinin Sağlık Bakanlığı Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliğinin kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı açıktır.
12) Sonuç olarak, yukarıda yer verilen bilgi, belgeler ile mevzuat çerçevesinde Kurumumuzca yapılan
inceleme ve araştırma neticesinde yapılan değerlendirmede, başvuranın somut olarak Yönetmelikte sayılan bir mazerete dayanan yer değişikliği olmaksızın, eski görev yeri olan Bursa iline yer değişikliği talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi