|
ÖZET: Başvuru, Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden emekli olan bir kişinin, banka promosyonu olarak aldığı tutarın iadesini talep etmesi üzerine yapılmıştır. Şikâyetçi, işten ayrılırken kendisine promosyon farkının iade edileceği bilgisi verilmesine rağmen, bankanın böyle bir talebinin olmadığını belirtmiştir. İdare, 08/01/2018 tarihinde AKBANK ile imzalanan maaş ödeme sözleşmesine dayanarak, promosyon ödemelerinin belirli şartlar altında geri alınabileceğini ifade etmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, promosyon ödemeleri, 20/12/2017 tarihli Maaş Ödemeleri Komisyon Kararı gereğince, emeklilik veya istifa gibi durumlarda kıstelyevm hesaplanarak geri alınacaktır. Başvuranın durumu, bu karara uygun olarak değerlendirilmiş ve yapılan kesintinin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine yönelik önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuş ve bu doğrultuda karar alınmıştır. Sonuç olarak, başvuru, idarenin uygulamalarının hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu gerekçesiyle reddedilmiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7432-S.20.11718
BAŞVURU NO : 2020/1918
KARAR TARİHİ : 15/05/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
İdare tarafından geri alınan promosyon ödemesi tutarının
BAŞVURUNUN KONUSU :
iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikâyetçi dilekçesinde özetle; Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden 19/07/2019 tarihinde emekli olarak işten ayrıldığını, İnsan Kaynakları tarafından işten ayrılırken banka promosyon farkının Akbank maaş hesabının olduğu Bursa İzmiryolu Şubesine iade edilmesinin söylendiğini, Banka ile yaptığı görüşmede bankanın kendisinden böyle bir isteğinin olmadığının söylendiğini, kaldı ki halen aynı bankada hesabının devam ettiğini iddia ederek, bilgisi dışında harcırahından kesilen paranın iade edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nden alınan 12/03/2020 tarihli ve
E sayılı cevabi yazıda özetle; “ … 1. Bursa Büyükşehir Belediyesi ve Bursa Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından AKBANK T.A.Ş. ile 08/01/2018 tarihinde maaş ödeme sözleşmesi imzalanmış ve bu sözleşmeye bağlı olarak hazırlanan 20/12/2017 tarihli Maaş Ödemeleri Komisyon Kararı alınmıştır.
2. Adı geçen kişi tarafından Genel Müdürlüğümüze göndermiş olduğu iade dilekçesine, Hukuk
Müşavirliğinden 16/09/2019 tarih ve esas sayılı hukuki görüş alınarak cevap verilmiştir….
4. Ayrıca; … hazırlanan 20/12/2017 tarihli Maaş Ödemeleri Komisyon Kararının 3 üncü maddesinde; “Maaş Promosyonu alıp 2 yıl dolmadan nakil, istifa, emeklilik vb. sebeplerle ayrılan personelden kıstelyevm hesaplanarak kalan süre bedeli geri alınarak açılmış olan hesaba yatırılacaktır.” hükmü gereği emekli olan ve diğer nedenler ile kurumumuzdan
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr ayrılan personellerden, Genel Müdürlüğümüzün 01/01/2019 tarih ve Esas sayılı Olur yazısı ile gerekli kesintiler yapılmıştır.
İlgili mevzuat ve içtihat maddeleri aşağıdadır.
MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ GENEL TEBLİĞİ (SIRA NO:16 KİŞİLERDEN
ALACAKLAR BAŞLIKLI TEBLİĞ’DE;
Kişilerden alacakların sürüncemede bırakılmadan ve zaman aşımına uğratılmadan takip edilerek, kanuni faizi ile birlikte tahsil edilmesinin esas olduğu, Kişilerden alacaklar konusunu oluşturan yersiz, fazla ve haksız ödemelerin geri alınmasına ilişkin olarak tesis edilen işlemlerin borçlular tarafından dava konusu edilmemesi veya idare aleyhine sonuç doğuracak işlem tesis edilmemesi bakımından, Danıştay İçtihatları
Birleştirme Kurulunun, 14/6/1974 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 22/12/1973 tarihli ve
E. No. 1968/8, K.No.197314 sayılı kararının göz önünde bulundurulması gerektiği düzenlenmiştir.
Anılan kararda; İdarenin, hatalı terfi veya intibak işlemine dayanarak ödediği meblağın geri istenmesine bir mahkeme kararına lüzum olmadan işlem tesis edebileceği ve bu işleme karşı açılacak davaların çözümünün Danıştay’ın görevi içinde olduğu, İdarenin, yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde, süre aranmaksızın kanunsuz terfi veya intibaka dayanarak ödediği meblağı her zaman geri alabileceği, Yukarıda belirtilen istisnalar dışında kalan hatalı ödemelerin geri alınmasının, hatalı ödemenin yapıldığı tarihten başlamak üzere 60 gün içinde mümkün olduğu, 60 günlük süre geçtikten sonra geri istenmesinin mümkün olamayacağı, belirtilmiştir.
İçtihatlar, hukukun yazılı kaynakları arasında sayılmakta ve içtihadı birleştirme kararları, benzer olaylarda mahkemeleri bağlayıcı bir nitelik kazanmış bulunmaktadır. Bu nedenle, idarelerin yapacakları işlemlerde, bu kararlarda belirtilen hususlara uymaları gerekmektedir.
Buna göre;
1 a) Kanuna aykırı şekilde yapılan terfi veya intibak işlemine ya da başka usulde yapılan yersiz veya fazla ödemeye o memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi ya da idareyi aldatıcı belge ibraz etmesi sebep olmuşsa, b) İdarece yapılan işlem, yapıldığı tarih itibarıyla, idare hukuku yönünden yoklukla malûl (sakat) ise ve özel hukuk yönünden de mutlak butlan ile sakat olmuşsa, c) Yapılan terfi ve intibakta memurun kolayca anlayabileceği kadar açık bir hata mevcut olduğu halde idareyi haberdar etmemişse, yapılan fazla ödemelerin dayanağı olan hukuka aykırı işlemlerin, 60 günlük süreye bağlı kalınmaksızın her zaman geri alınması mümkün bulunmaktadır. Ancak, bu hukuka aykırı işlem sebebiyle yapılan fazla, yersiz ve haksız ödemelerin geri alınmasında genel hükümlere göre zaman aşımı süresinin dikkate alınması gerekmektedir.
2 Yukarıda belirtilen istisnai haller dışında kalan ve idarenin kendi ihmali ve bilgi azlığı gibi nedenlerden kaynaklanan idari işlemlere dayanılarak yapılan fazla ve yersiz ödemelerin ise (Örneğin; bir memura, memurun bilgisi dışında idarece fazla ve yersiz maaş, ücret, tazminat … ödenmesi gibi),ödemenin yapıldığı tarihten başlamak üzere 60 günlük dava açma süresi içinde geri istenmesi mümkündür. Bu durumda kamu görevlilerinin herhangi
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr bir tazmin kararıyla karşı karşıya kalmamaları için, fazla ödenen paraların genel hükümlere göre zaman aşımı süresi içinde tahsili gerekmektedir.
ALACAKLARIN TAKİP VE TAHSİLİNDE UYULACAK ESASLAR
Kişilerden alacakların uyuşmazlıklara konu olmadan daha kısa sürede tahsil edilebilmesi için; 1 İdarelerin, verilen yargı kararlarının icaplarına göre işlem tesis etmeleri, 2 Sayıştay’ca düzenlenen ilamların, 832 sayılı Sayıştay Kanununun 63 üncü maddesi gereğince; 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre merkez kuruluşlarda görevli kişilere bağlı olduğu dairelerce, bunlar dışında kalanlara ise o yerin mülki amirleri aracılığıyla Kanunda belirtilen esaslar dahilinde geciktirilmeden tebliğ edilmesi, 3 İdare aleyhine verilen yargı kararlarına bağlı tazminat borçlarının ödenmesini takiben rücua konu bir Hazine alacağı doğduğu takdirde, Borçlar Kanununda belirlenen zaman aşımı süresi geçirilmeden dava açılması gerektiğinden, dava konusu ödemeleri yapan saymanlıklarca söz konusu ödeme belgelerinin onaylı örneklerinin, rücu davası açılmak üzere (zaman aşımı süresi içinde dava açılması sağlanacak şekilde) mahallin muhakemat müdürlüğü veya hazine avukatlığına gönderilmesi, 4 Fazla, yersiz veya haksız ödemelere ilişkin olarak ilgili idare, kişi veya kurumlarca bildirilen tutarların bekletilmeksizin saymanlık hesaplarına alınarak takip ve tahsiline derhal başlanması, 5 Memur veya diğer ücretlilerin saymanlık kayıtlarında yer alan borçlarına karşılık ücretlerinden rızaen veya özel kanunları gereğince re’sen yapılacak kesintilerde, yerine göre
İcra ve İflas Kanununda veya özel kanunlarında belirlenen oranlar dikkate alınmak suretiyle kesinti yapılması, gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda AKBANK T.A.Ş. ile Genel Müdürlüğümüz arasında 08/01/2018 tarihinde maaş ödeme sözleşmesi imzalandığı sonrasında ise bu maaş ödeme sözleşmesine bağlı olarak komisyon kararı alındığı, hazırlanan 20/12/2017 tarihli Maaş
Ödemeleri Komisyon Kararının 3 üncü maddesinde; “Maaş Promosyonu alıp 2 yıl dolmadan nakil, istifa, emeklilik vb. sebeplerle ayrılan personelden kıstelyevm hesaplanarak kalan süre bedeli geri alınarak açılmış olan hesaba yatırılacaktır.” hükmünün yer aldığı anlaşılmaktadır.
Mevcut hüküm nedeni ile söz konusu ödemelerin ilgililerinden tahsil edilmemesi; yazınızda geçen komisyon kararına aykırı olacak olup, komisyon kararı yeni bir karar ile değiştirilmedikçe tahsilâttan imtina edilmesi kendi iç düzenlemelerimize aykırı olacağı değerlendirilmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” hükmüne, 4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler.
Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.” düzenlemesine, 5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne, 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Aylığın Ödeme Zamanı ve Esasları” başlıklı
164 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu,
2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu
hükümlerine göre almakta bulunan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri (sözleşmeli statüdeki personel dahil) ile kamu ve özel kesimde iş kanunlarına göre istihdam edilen işçilere çeşitli adlar altında yapılan nakdi ve ayni nitelikteki tüm ödemelerin hesaplanma kolaylığını ve basitliğini sağlamak amacıyla, bordro düzenlemesine, tahakkuk ve ödeme işlem ve sürelerine ilişkin esas ve usulleri tesbit etmeye, aydan daha kısa ya da daha uzun sürelerde yapılan ödemelerin aylık dönemler itibariyle tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesine karar vermeye Maliye ve Gümrük Bakanlığı yetkilidir.” hükmüne, 6.1. Dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmüne, 7. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin değişik 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır.” düzenlemesine, 7.1. Değişik 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir.” düzenlemesine, 7.2. 7 nci maddesinde; “Genelge çerçevesinde yapılacak uygulamalar kurum personelinin rahatlıkla bilgi edinebileceği şekilde ilan panoları ve internet siteleri yoluyla ilan edilecek, aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, İdare tarafından anılan Maaş Protokolü ve Komisyon Kararı hükümleri kapsamında tesis edilen uyuşmazlık konusu işlemde hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Uyuşmazlık konusu özetle; Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünden 19/07/2019 tarihinde emekli olarak işten ayrılan şikâyetçinin banka promosyon farkının iade edilmesi talebini yerine getirmemesi üzerine anılan promosyonun harcırahından kesilmesine itirazı hakkındadır.
10 Somut olayda, AKBANK T.A.Ş. ile 08/01/2018 tarihinde maaş ödeme sözleşmesi
imzalandığı ve bu sözleşmeye bağlı olarak hazırlanan 20/12/2017 tarihli Maaş Ödemeleri
Komisyon Kararı alındığı, sözleşme kapsamında belirlenen promosyonun personelin hesaplarına yatırıldığı, 19/07/2019 tarihinde emekli olarak işten ayrılan şikâyetçinin harcırahının 500,20 TL promosyon iadesi kesilerek yatırıldığı anlaşılmaktadır.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrası uyarınca çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat
Genel Müdürlüğünün 34 Sıra No.lu Genel Tebliği, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
12. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır. Söz konusu
Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 5 inci ve 4 üncü maddesinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır.
13. Kurumların bankalarla yaptıkları protokol tarihinden sonra göreve başlayan personelin hangi koşullarla banka promosyonlarından yararlanabileceğine ilişkin hususların niteliği itibarıyla uygulamaya ilişkin olduğu ve kurum ve kuruluşlarının teşkilatı, personel yapısı ve hareketlerine göre bankalarla yaptıkları protokoller çerçevesinde ele alınmasının uygun olacağı, bu kapsamda, idarelerin kendilerine tanınan hareket alanı içerisinde öngörülebilirlik ilkesi çerçevesinde en makul çözümü bulmaları gerekmektedir.
14. Şikayete konu İdarenin, Akbank Bursa OSB Şubesi ile imzaladığı 08/01/2018 tarihli
“Maaş Ödeme Protokolü” incelendiğinde; “TARAFLAR Madde 1-Bu protokol AKBANK
BURSA OSB Şubesi ile BURSA BÜYÜKŞEHÎR BELEDİYESİ VE BUSKİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ arasında aşağıdaki şartlarda tam bir mutabakata varılmak suretiyle imzalanmıştır. ; … KAPSAM Madde 4- …Bu protokolün yürürlük süresi içinde KURULUŞLAR bünyesine katılacak yeni personel de bu protokol kapsamında sunulacak hizmetlerden yararlanacaktır. Ancak bu yararlanma işbu protokol kapsamında BANKA’nın başlangıçta üstlendiği parasal veya para ile ölçülebilen yükümlülüklerinin BANKA aleyhine artmasına neden olmayacaktır. KURULUŞLAR, bünyesine katılan/katılacak yem personeli BANKA’ya bildirmekle yükümlü olup, söz konusu bildirimin zamanında ve/veya hiç yapılmaması nedeniyle gerçekleşecek her türlü zarardan KURULUŞLAR sorumlu olacaktır. Personel tarafından
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr promosyona yönelik bir hak talebinde bulunulması halinde bundan KURULUŞLAR sorumlu olacaktır. KURULUŞLAR personelinin ilk maaş ödeme işlemine 15/06/2018 tarihinde başlanacaktır. Promosyon ödemeleri ilk maaş ödemesi yapıldığı tarihte kişi sayısı üzerinden kişi başı ücret hesaplanarak ödeme yapılacaktır. …. ; Madde 17- KURULUŞLAR personelinin, (tayin, istifa, iş akdi fesh, Ölüm vb. sebeplerle) KURULUŞLAR ile ilişkisinin kesilmesi, personele yapılacak her türlü ödeme üzerine herhangi bir sınırlama konması halinde, (haciz ihtiyatı tedbir karan vb.) gerekli düzeltmeleri aynı gün içerisinde yaparak yeniden BANKA’ya gönderecektir….; Madde 25- İş bu protokol ilk maaş ödeme tarihi olan 01/05/2018 tarihinde başlar ve 31/05/2021 tarihinde sona erer.” maddelerinin yer aldığı görülmektedir.
15. Bununla birlikte Bankanın teklifleri doğrultusunda İdare temsilcileri ile memur ve işçi sendikasının temsilcileri tarafından imzalanan 20/12/2017 tarihli “Maaş Ödemeleri
Komisyon Kararı” nın 3 üncü maddesinde; “Maaş Promosyonu alıp 2 yıl dolmadan nakil, istifa, emeklilik vb. sebeplerle ayrılan personelden kıstelyevm hesaplanarak kalan süre bedeli geri alınarak açılmış olan hesaba yatırılacaktır” düzenlemesine, 5 inci maddesinde ise
“2.230,00.-TL promosyon, ilk maaş tarihi olan 15/06/2018 tarihinden sonra haziran ayı sonuna kadar personelin hesaplarına yatırılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
16. Bu bağlamda anılan “Maaş Ödeme Protokolü” kapsamında; “Banka, promosyon aldıktan sonra herhangi bir nedenle nakil, emeklilik, istifa, ücretsiz izin, ölüm vs. gibi nedenlerle görevinden ayrılan personelden ödenmiş promosyonun iadesini talep edemez.” şeklinde bir düzenlemeye yer verilmediği, 16.1. Buna karşın, Protokolün 17 nci maddesinde “KURULUŞLAR personelinin, (tayin, istifa, iş akdi fesh, Ölüm vb. sebeplerle) KURULUŞLAR ile ilişkisinin kesilmesi, personele yapılacak her türlü ödeme üzerine herhangi bir sınırlama konması halinde, (haciz ihtiyatı tedbir karan vb.) gerekli düzeltmeleri aynı gün içerisinde yaparak yeniden BANKA’ya gönderecektir. …” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
17. Bu kapsamda, ‘Bursa Büyükşehir Belediyesi ve BUSKİ Maaş Ödeme Protokolü’nün 01/06/2018 tarihinde başladığı ve 31/05/2021 tarihinde sona ereceği, 2.230,00.-TL tutarındaki promosyonun, ilk maaş tarihi olan 15/06/2018 tarihinden sonra haziran ayı sonuna kadar personelin hesaplarına yatırılacağı hususlarına ilişkin düzenlemeler karşısında, idarenin 19/07/2019 tarihinde emekli olarak işten ayrılan şikâyetçiden, “Komisyon Kararı”nın 3 üncü maddesi kapsamında maaş promosyonunu, kıstelyevm usulü hesaplayarak kalan süre bedelinin geri alınmasına yönelik işleminin anılan Protokol ve Komisyon Kararı hükümleri kapsamında yapıldığı tespit edilmiştir.
18. Yukarıda yer verilen açıklamalar, şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdare tarafından anılan Maaş Protokolü ve Komisyon Kararı hükümleri kapsamında tesis edilen uyuşmazlık konusu işlemde hakkaniyet ilkelerine aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; ilgili idareden istenilen bilgi ve
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr belgelerin makul sürede karar verme ve kararların gerekçeli olması ilkelerine uygun şekilde
Kurumumuza gönderildiği tespit edilmiştir.
20. Bununla birlikte, şikâyetçinin almış olduğu maaş promosyonunun kıstelyevm usulü hesaplanarak kalan süre bedelinin geri alınmasına yönelik işlemin, şikâyetçiye ödenen harcırahtan kesilerek yapılması hakkında, bahse konu Maaş Ödeme Protokolü ile Maaş
Ödemeleri Komisyon Kararı’nda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiş olup, İdarenin bundan sonra “kanunlara uygunluk” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Bursa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın, ŞİKÂYETÇİYE ve BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
TEBLİĞ EDİLMESİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Telefon 0 (312) 465 22 00 Faks 0 (312) 465 22 65 e-Posta iletisim@ombudsman.gov.tr İnternet Adresi www.ombudsman.gov.tr