|
ÖZET: Başvuran, Bursa Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı’na bağlı kadrolu personel olarak, tahsisli kamu konutunda oturduğunu ve dış kurum personelinin de aynı konutta yaşadığını belirterek, tahliye talebine itiraz etmiş ancak bu talep reddedilmiştir. Başvuran, İçişleri Bakanlığı’nın yazısı ve mahkeme kararları doğrultusunda, lojmanların öncelikle kendi personeline tahsis edilmesini talep etmektedir. İdare ise, başvuranın konut tahsis sürecinin yasal çerçevede yürütüldüğünü, oturma süresinin dolduğunu ve konutun boşaltılması gerektiğini ifade etmiştir.
İdare, başvuranın 2014 yılından bu yana konutta oturduğunu ve 2023 yılı itibarıyla konutun tahsis süresinin dolduğunu belirtmiştir. Ayrıca, konut tahsisinde önceliğin hiç oturmayan personele verileceği ve başvuranın durumunun bu çerçevede değerlendirileceği ifade edilmiştir. Başvuranın tahliye talebinin reddedilmesi, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın tahliye işleminin durdurulması talebi reddedilmiş, ancak Bursa Valiliği’ne, YİKOB mülkiyetindeki konutların öncelikle kendi personeline tahsis edilmesi ve ilgili yönergenin yeniden düzenlenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, başvuran ile Bursa Valiliği’ne tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/430-S.24.672
BAŞVURU NO : 2023/10997
KARAR TARİHİ : 15.01.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA VALİLİĞİ
Lojmandan tahliye işleminin durdurulması ve lojmanların öncelikle
BAŞVURUNUN KONUSU :
kurum personeline kullandırılması talepleri hk.
BAŞVURU TARİHİ : 25.07.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Bursa Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım
İzleme Müdürlüğü kadrolu personeli olduğunu, Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına
Tahsisli Kamu Konutlarında Başkanlık dışında dış kurum personeli oturduğu halde tarafına lojmanı tahliye etmesi yönünde yazı yazıldığını, tahliye talebine itirazda bulunduğunu ancak talebinin reddedildiğini, halbuki İçişleri Bakanlığı İller İdaresi Genel Müdürlüğünün 05.02.2013 tarih ve
B.05.0.MAH.0.06.02.00/3977 sayılı yazısı ile kendi personeline Bakanlık onayına gerek duyulmadan lojman tahsisi yapabileceğinin bildirildiğini, ayrıca Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2007/889 esasına kayıtlı 2007/3125 numaralı kararında kendi personelinin lojman ihtiyacı bulunmakta iken kendisine tahsis edilmiş lojmanların dış kurum personeline kullandırılmasını hukuka uygun bulunmadığını belirterek, Bursa
Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı’na tahsisli lojmanların İçişleri Bakanlığı yazıları ve ilgili mahkeme kararında da belirttiği şekilde öncelikli olarak kendi personeline kullandırılmasını, kendi personeline kullandırıldıktan sonra ihtiyaç fazlası lojman oluşması durumunda Bakanlığın görüşü alınarak diğer kamu kurum personeline tahsis edilmesini ve lojman tahliye işleminin durdurulmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge talebi yazısına istinaden Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon
Başkanlığından alınan sayılı 10.11.2023 tarihli cevabi yazıda özetle; 2.1. 12/08/2014 tarihli Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesiyle yapmış olduğu başvuru üzerine
Konut Tahsis Komisyonunun 20/08/2014 tarihli ve Kararı ile görev tahsisli kamu konutunun adı geçene şartlı verildiği, 04/09/2014 tarihli Kamu Konutları giriş tutanağını imzalayarak kamu konutunu teslim aldığı
ve aynı tarihli ve sayılı başvurusu ile söz konusu kamu konutunu idarenin tebligatı ile zamanında boşaltmayı kabul ettiği ıslak imzalı dilekçeyi Başkanlık Makamına verdiği, Konut Tahsis
Komisyonunun16/09/2015 tarihli ve sayılı kararı ile oturmuş olduğu görev tahsisli kamu konutunun sıra tahsisliye çevrildiği ve 17/09/2015 tarihli Başkanlık oluru ile de güncellenen Tahsis Çizelgesinin onaylandığı, Bursa Valiliği Özel Kalem İmzalı 28/07/2016 tarihli bildirimi ile Valilikte Mihmandar olarak görevli . .’nun yedeği olduğundan lokasyon olarak Altıparmak Lojmanları Blok no.lu kamu konutunun tarafınıza tahsis edilmesinin işlerin daha verimli ve hızlı yürümesinin sağlayacağının bildirildiği, 02/08/2016 tarihli Başkanlık Makamına vermiş olduğu dilekçeyle de söz konusu bildirimdeki dairenin yönetmeliğe göre sıra tahsisi mümkünse talep ettiği, söz konusu talep edilen dairenin görev tahsisli olarak ayrılmasından dolayı talebinin uygun değerlendirilmediği ve bu durumunun 08/08/2016 tarihli ve sayılı yazı ile adı geçene, 09/08/2016 tarihli ve sayılı yazı ile de Bursa Valiliği Özel Kalem Müdürü
. .’a bildirildiği, 05/09/2019 tarihli Başkanlık Makamına vermiş olduğu dilekçe ile süresi dolan sıra tahsisli lojmanda tahsis süresinin uzatılma talebinde bulunduğu ve 10/09/2019 tarihli ve sayılı
Başkanlık Oluru ile konutta oturma süresinin 1 yıl süre ile uzatıldığının 10/09/219 tarihli ve sayılı yazı ile adı geçene bildirildiği, 2.2. Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü 01/09/2020 tarihli ve sayılı yazı ile idare tarafından oturma süresi dolan kamu konutunu 2946 sayılı Kamu Konutları
Yönetmeliğinin 33. maddesi uyarınca en kısa sürede boşaltması hususunda bildirim yapıldığı, (25/12/2020 tarihli dilekçesi ve ekleri; Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi ile Danıştay 5.Dairenin 2012/9588
Kararı), durumunun 26/01/2021 tarihli Konut Tahsis Komisyonunda değerlendirilerek 1. listede sıralamaya alınan YİKOB personellerinden yararlanacak başka personel bulunmadığından 2946 sayılı kamu Konutları
Yönetmeliğinin 20 (a) maddesi uyarınca bir sonraki değerlendirmeye kadar söz konusu kamu konutunda şartlı olarak oturmasına yönelik sayılı karar alındığı, alınan kararın 27/01/2021 tarihli Başkanlık
Oluruyla onaylatılıp 28/01/2021 tarihli ve sayılı yazı ile adı geçene bildirildiği, Başkanlık Makamına vermiş olduğu 27/05/2021 tarihli dilekçe ile şartlı olarak oturmasına müsaade edilen kamu konutunun 26/01/2021 tarihinden geçerli sıra tahsise çevrilmesi talebinde bulunduğu ve 15/06/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ile 28/01/2021 tarihli ve sayılı yazımızda belirtilen hususların bir sonraki toplantıya kadar geçerli olduğunun bildirildiği, 2.3. 29/12/2021 tarihli Başkanlık Makamına vermiş olduğu dilekçe ve ekleriyle kurum personeli olduğundan oturmasına şartlı müsaade edilen kamu konutunun sıra tahsisliye çevrilmesi talebinin 2022 yılı
Kamu Konutları Değerlendirme Toplantısında değerlendirildiği, önceliğin kamu konutlarında hiç oturmayanlara verilmesinin kararlaştırıldığı ancak talepler karşılandıktan sonra boş kamu konutu bulunması durumunda süre verilmeksizin ve şartlı olarak süresi dolanların oturmasına müsaade edileceğine dair alınan kararın 01/02/2022 tarihli ve sayılı yazımız ile adı geçene bildirildiği, 15/02/2022 tarihli ve sayılı başvurusunun 22/02/2022 tarihli ve sayılı yazımız ile Başkanlığımız Hukuk İşleri
Müdürlüğüne gönderildiği, 07/03/2022 tarihli ve sayılı Hukuk İşleri Müdürlüğünün yazısı ekinde
Kurum Avukatının konuyla ilgi görüşünün bildirildiği görüşte bildirilen sonuç ve kanaatin 09/03/2022 tarih ve sayılı yazı ile adı geçene bildirildiği, 2.4. 16/03/2022 tarihli ve sayılı Başkanlık Makamına vermiş olduğu dilekçe ekindeki Bilgi Edinme
Başvuru Formunun Bilgi ve Belge İsteminde vurgulanan bilgi ve belgelerin 29/03/2022 tarihli ve sayılı yazımızda açıklamalarıyla birlikte gönderildiği, 27/05/2022 tarihli ve sayılı Başkanlık
Makamına yapmış olduğu başvurusunun 01/06/2022 tarihli ve sayılı yazımız ekinde Başkanlığımız
Hukuk İşleri Müdürlüğüne gönderildiği 01/06/2022 tarihli ve sayılı Hukuk İşleri Müdürlüğünden alınan yazı ekindeki Kurum Avukatının 2946 sayılı Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9.maddesinin 4.fıkrası ile 20.maddenin 2 fıkrasının (a) bendinde belirtilen hükümler doğrultusunda değerlendirilmesinin uygun olacağı cevabi yazıya istinaden 10/06/2022 tarihli ve sayılı yazıyla yeniden bildirimde bulunulduğu, 2.5. 11/11/2022 tarihli ve sayılı Başkanlık Makamına vermiş olduğu dilekçesinin 21/11/2022 tarihli ve sayılı yazımız ile Başkanlığımız Hukuk İşleri Müdürlüğüne görüş sorulduğu ve gelen cevabi
yazıya göre işlem tesis edileceğinin 02/12/2022 sayılı yazımız ile bildirildiği, Başkanlığımız Hukuk İşleri
Müdürlüğünden alınan 13/12/2022 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığı Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair
Yönetmeliğin 11 (j) maddesi uyarınca 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve ilgili Mevzuatta belirtilen hizmetlerin karşılanma görevinin Müdürlüğümüze verildiği belirtilerek bu konudaki nihai kararın
Müdürlüğümüzce verilmesinin bildirildiği ve Yıldırım Kaymakamlığına yazılan 18/05/2022 tarihli ve sayılı yazı ile polis marifetiyle kamu konutundan tahliye edilmenize yönelik işlemlerin yapıldığı, söz konusu yazının iptali ya da durdurulmasıyla ilgili resmi bir işlem de tesis edilmediğinden 25/01/2022 tarihinde Başkanlık Müdürlerinin katıldığı Değerlendirme toplantısında alınan kararların 10. maddesine istinaden 2022 Aralık ayının son haftasına kadar alınan ve 2023 yılının Ocak ayı içerisinde değerlendirilecek olan başvurular arasında 30/12/2022 tarihli Kamu Konutları Tahsis Talep
Beyannamesinin değerlendirmeye alındığı, 2.6. 2023 yılı Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Konut Tahsis Değerlendirme Tutanağında alınan kararlar gereği 02/03/2023 tarihli ve sayılı bildirimin adı geçene gönderilmesi üzerine 22/03/2023 tarihli ve sayılı başvurunuz ile 2023 yılı kararları için düzeltici işlem uygulanması talebi; kamu konutunda oturduğu ve süre bakımından mevzuatın öngördüğü süreyi aşmış olduğu, 2023 yılına ilişkin kamu konutlarına yapılan başvurular içerisinde kamu konutundan hiç yararlanmayan personelin çokluğu da dikkate alındığında 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunun 4.maddesi gereğince konutu 15.07.2023 tarihine kadar boşaltmasının gerektiği, tekrar kamu konutunun adı geçene tahsis edilmesine ilişkin
22.03.2023 tarihli dilekçesine konu talebi hakkında yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığını
belirtilen 05/04/2023 tarih ve sayılı cevabi yazımızın bildirildiği, 2.7. Başkanlığımızca yapılan iş ve işlemler 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları
Yönetmeliği hükümlerine göre yapılmakta olup, şikayet konusu talep Başkanlığımız emrinde Teknisyen kadrosunda görevli ’in kamu konutundan çıkış işlemi yapılmadan gerçekleşmiştir.
Başkanlığımız mülkiyetinde bulunan kamu konutlarında boş lojman bulunmamakta olup, adı geçenin başvuru yapması halinde Kamu Konutları Yönetmeliği doğrultusunda 2024 yılı Ocak ayında puanlaması yapılıp, listeye dahil edilecektir. Şikayet konusu talebe ilişkin başvuranın yargı organlarında açılmış / sonuçlanmış bir davası bulunmamaktadır.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
“
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir” 5. 09/11/1983 tarihli ve 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun, 5.1. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesi “Kamu konutları, tahsis esasına göre
aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikli konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar (…)
5.2. “Oturma süreleri” başlıklı 4 üncü maddesi “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak; bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.” 6. 23/09/1984 tarihli ve 15824 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Konutları
Yönetmeliğinin, 6.1. “Kamu konutlarının türleri” başlıklı 5 inci maddesi “Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda
belirtilen dört gruba ayrılır:
a) Özel tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen ve temsil özelliği olan makam ve rütbe sahiplerine tahsis edilen özel nitelikteki konutlardır.
b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.
c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır.
d) Hizmet tahsisli konutlar;(…) ve benzeri konutlardır.” 6.2. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesi “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir.
Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir. Konutların herhangi bir nedenle boşalması halinde fiilen boşaltıldığı tarihten itibaren en geç (30) gün içinde Yönetmelik hükümlerine göre hak sahiplerine tahsis edilmesi gerekir. Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik
Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır. (…)” 6.3. “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20 nci maddesi “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır.” şeklinde düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; Bursa Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı Yatırım
İzleme Müdürlüğü kadrolu personeli olduğunu, Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığına
Tahsisli Kamu Konutlarında Başkanlık dışında dış kurum personeli oturduğu halde tarafına lojmanı tahliye etmesi yönünde yazı yazıldığını, tahliye talebine itirazda bulunduğunu ancak talebinin reddedildiğini belirterek Bursa Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı’na tahsisli lojmanların İçişleri Bakanlığı yazıları ve ilgili mahkeme kararında da belirttiği şekilde öncelikli olarak kendi personeline kullandırılmasını, kendi personeline kullandırıldıktan sonra ihtiyaç fazlası lojman oluşması durumunda Bakanlığın görüşü alınarak diğer kamu kurum personeline tahsis edilmesini ve lojman tahliye işleminin durdurulmasını talep etmektedir.
9. İdarece lojman tahsis süreciyle ilgili olarak; başvuranın ilk olarak 12/08/2014 tarihli başvurusu üzerine görev tahsisli kamu konutunun kendisine şartlı verildiği, ilgili Komisyonunun 16/09/2015 tarihli kararıyla görev tahsisli kamu konutunun sıra tahsisliye çevrildiği, oturma süresi dolan sıra tahsisli lojmanda 10/09/2019 tarihinde tahsis süresinin 1 yıl uzatıldığı, oturma süresi dolan kamu konutunu 2946 sayılı Kamu
Konutları Yönetmeliğinin 33. maddesi uyarınca en kısa sürede boşaltması hususu 01/09/2020 tarihli yazıyla başvurana bildirildiği, başvuranın durumunun 26/01/2021 tarihli Konut Tahsis Komisyonunda değerlendirilerek 1. listede sıralamaya alınan YİKOB personelinden yararlanacak başka personel bulunmadığından 2946 sayılı kamu Konutları Yönetmeliğinin 20 (a) maddesi uyarınca bir sonraki değerlendirmeye kadar söz konusu kamu konutunda şartlı olarak oturmasına ilişkin sayılı karar alındığı, başvuranın 29/12/2021 tarihli dilekçesiyle kurum personeli olduğundan oturmasına şartlı müsaade edilen kamu konutunun sıra tahsisliye çevrilmesi talep ettiği, 2022 yılı Kamu Konutları Değerlendirme
Toplantısında önceliğin kamu konutlarında hiç oturmayanlara verilmesinin kararlaştırıldığı ancak talepler karşılandıktan sonra boş kamu konutu bulunması durumunda süre verilmeksizin ve şartlı olarak süresi dolanların oturmasına müsaade edileceğine dair karar alındığı ve 01/02/2022 tarihinde kararın başvurana bildirildiği, başvuranın lojmanda oturmaya devam etme talebi üzerine 2946 sayılı Kamu Konutları
Yönetmeliğinin 9.maddesinin 4.fıkrası ile 20.maddenin 2 fıkrasının (a) bendinde belirtilen hükümler doğrultusunda talebin değerlendirilmesi yönünde Hukuk biriminden görüş alınarak 09/03/2022 tarihli yazıyla başvurana bildirildiği, Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönetmeliğin 11 (j) maddesi uyarınca 2946 sayılı Kamu Konutları
Kanunu ve ilgili mevzuatta belirtilen hizmetlerin karşılanma görevi Müdürlüğe verildiğinden Yıldırım
Kaymakamlığına yazılan 18/05/2022 tarihli yazı ile başvuranın polis marifetiyle kamu konutundan tahliye edilmesine yönelik işlemlerin yapıldığı, kamu konutunda oturduğu ve süre bakımından mevzuatın öngördüğü süreyi aşmış olduğu, 2023 yılına ilişkin kamu konutlarına yapılan başvurular içerisinde kamu konutundan hiç yararlanmayan personelin çokluğu da dikkate alındığında 2946 sayılı Kamu Konutları
Kanunun 4.maddesi gereğince konutu 15/07/2023 tarihine kadar boşaltmasının gerektiği, tekrar kamu konutunun adı geçene tahsis edilmesi talepleri hakkında yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığının başvurana bildirildiği, Başkanlığın mülkiyetinde bulunan kamu konutlarında boş lojman bulunmadığı, adı geçenin başvuru yapması halinde Kamu Konutları Yönetmeliği doğrultusunda 2024 yılı Ocak ayında puanlaması yapılıp, listeye dahil edileceği kaydedilmiştir.
10. Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde; kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkelerin belirlendiği 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununda sayılan kapsama dâhil kurum ve kuruluşların personeline, kamu konutlarının özel tahsisli, görev tahsisli, sıra
tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olarak tahsis edilebileceği, özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabileceği, sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresinin beş yıl olduğu, ancak bu sürenin tamamlanmasından sonra konuttan yararlanacak başka birinin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak oturmaya devam edilmesine izin verilebileceği, sıra tahsisli konutlarda oturanların beş yıllık oturma süresinin bitiminden itibaren onbeş gün veya yararlanacak başka biri olmaması nedeniyle oturmaya devam etmesine izin verilmiş ise çıkması için idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde konutlardan çıkmak zorunda oldukları düzenlenmiştir.
10.1. Kamu Konutları Yönetmeliğinde “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddenin 4 üncü fıkrasında Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemeyeceği açıkça düzenlenmiş olup bu durumda olanlara tekrar konut tahsisinin, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılacağı, nitekim “Konutlarda oturma süreleri” başlıklı 20 nci maddede ise sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresinin beş yıl olduğu, ancak bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebileceği, konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konutun boşaltılacağı belirtilmiştir. Bu doğrultuda 2014 yılından bu yana kamu konutunda oturduğu anlaşılan başvuranın 5 yıllık süreyi doldurduğundan idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuranın lojman tahliye işleminin durdurulması talebinin reddi gerektiği değerlendirilmektedir.
11. Başvuranın YİKOB idaresi tarafından lojmanların öncelikli olarak YİKOB personeline kullandırılması ve ihtiyaç fazlası lojman oluşması durumunda Bakanlığın görüşü alınarak diğer kamu kurum personeline tahsis edilmesi talebi yönünden yapılan incelemede; Ankara 10. İdare Mahkemesinin 2007/889 esasına kayıtlı 2007/3125 numaralı kararında özetle davalı idare Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik
Müdürlüğünün kendi personelinin lojman ihtiyacı bulunmakta iken, kendisine tahsis edilmiş lojmanların 9 adedini Kolej Müdürlüğü personeline, 2 adedinin de Sivil Savunma Genel Müdürlüğü personelince kullandırılmak suretiyle davacının lojman talebinin reddedilmesinin hukuku uygun görülmediği, açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline oy birliğiyle karar verildiği görülmekte olup idarece lojmanlarda hiç oturmayan Valilik ve diğer kurum personeline öncelik verilerek personelin gruplandırılması yönünde tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
12. Ayrıca yapılan incelemede Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığının Kamu
Konutları Yönergesi (2023) idareden temin edilmiş olup 22/06/2023 tarihi itibariyle yürütüleceği düzenlenen Yönergenin;
12.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde bu Yönergede geçen; (…) f)YİKOB personeli: Kadrosu
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığında bulunan personeli, g) Valilik personeli: Valilik ve
Kaymakamlık Birimleri Teşkilat, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin 9. maddesinde sayılan Valilik birimlerinde görev yapan personeli, ğ) İçişleri Bakanlığı il personeli: Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında
1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 256. maddesinde sayılan İçişleri Bakanlığı hizmet birimlerinin
Bursa il kuruluşlarında görev yapan personeli, h)Diğer personel: Bu maddenin (f), (g) ve (ğ) bentlerinde sayılan birimler dışındaki diğer birim ve kurumlarda görev yapan personeli, (…) ifade ettiği,
12.2. “Sıra tahsisli konutlardan yararlanabilecek olanlar” başlıklı 10 uncu maddesinde bu Yönergenin 3.
maddesinin (f), (g) ve (ğ) bentlerinde sayılan birimlerde görev yapan ve sıra tahsisli konutlarda oturma hakkı bulunan personelin bu Yönergede belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde sıra tahsisli konutlardan yararlanabileceği,
12.3. “Sıra cetvelinin hazırlanması ve konutların tahsisi” başlıklı 14 üncü maddesinde konut tahsis talep beyannamesi ile mal bildirimlerinin karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, YİKOB İdari ve Mali İşler
Müdürlüğü tarafından Ocak ayı sonuna kadar başvuru sahiplerinin beyannamelerindeki bilgilere göre
Yönetmelik Ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınmak suretiyle bilgisayar ortamında en yüksek puandan başlamak suretiyle genel sıra cetveli hazırlanacağı, (…) hesaplanan puanlara göre hazırlanan genel sıra cetvelinin; bu Yönergenin 3. maddesinin (f) bendinde tanımlanan personel A grubunu, (g) bendinde tanımlanan personel B grubunu ve (ğ) bendinde tanımlanan personel C grubunu oluşturacak şekilde üç gruba ayrılacağı, bu şekilde oluşturulan her grup kendi içindeki puan sırası dikkate alınmak suretiyle, daha önce kamu konutunda hiç oturmayan personel birinci listede, beş yıl ve daha fazla süreyle oturup, tahsisin yapılacağı yıldan önce konuttan ayrılmış olanların ise ikinci listede yer alacak şekilde puan sırasına göre ikişer cetvele bölüneceği, Komisyonca sırasıyla, A grubundaki birinci listeden başlanarak, hak sahiplerinin belirleneceği ve tahsis kararı alınacağı, hükümlerinin düzenlendiği görülmüştür.
12.4. Bu kapsamda Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığınca Yönergede yapılan yukarıda belirtilen düzenlemelerin Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı
9 uncu maddesindeki düzenlemeden farklı olarak personelin 3 gruba ayrıldığı ve farklı bir listeme
yönteminin düzenlendiği, oysaki Yönergelerin, hukuk devleti ilkesi gereğince normlar hiyerarşisinde adsız düzenleyici işlemlerin üstünde yer aldığı kabul edilen Yönetmeliklerde değinilmeyen konulara açıklık getirmek için düzenlendikleri, dolayısıyla Yönetmelikte bulunmayan bir hususta Yönergeyle düzenleme yapılamayacağı, bu durumun Anayasa’nın belirlilik ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırılık oluşturacağı,
2946 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelikte düzenlenmeyen bir usulde idarece takdir hakkı kullanılarak
Yönerge ile tahsis yapılamayacağı, bu nedenle Yönergenin Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
12.5. Nitekim YİKOB Konut Tahsis Komisyonunca hazırlanan 25/1/2022 tarihli Değerlendirme Toplantı
Tutanağında yer verilen karşı oyda Yatırım İzleme Müdürü tarafından “YİKOB personellerinden oturan ve oturmayanların tek listede, puanı yüksek olandan başlayarak sıralama yapılması gerekmektedir.( . )” şeklinde şerh düşülerek Yönetmelik hükümlerine uygun görüş bildirildiği, idareyle yapılan ilave yazışmalarda 2022 yılında 3. ve 4. lojman listelerine sıra gelmediğinin bildirildiği, 1.
listedeki 7 kişinin lojmanda hiç oturmamış YİKOB personeli olduğu, puanlarının 93,75 ile 1,67 arasında değiştiği, 2. listede yer alan 5 kişinin Valilik Birimlerindeki personelden oluştuğu ve puanlarının 80,17 ile 2,5 arasında değiştiği, 2022 yılı listesinde yüksek puandan başlayarak sıralama yapıldığında YİKOB personelinden lojman talebinde bulunanların puanlarının “93,75 (hiç oturmamış); 88,17 (oturmuş); 66,67 (oturmuş); 64,33 (oturmuş); 54,25 (oturmuş); 53,25 (oturmuş); 16,67 (oturmamış); 12,75 (oturmuş); 11,67 (oturmamış); 7,08 (oturmamış); 2,50 (oturmamış); 2,50 (oturmamış); 1,67 (oturmamış)” olmak üzere toplam 13 kişi olduğu, yukarıda anılan iki listede toplamda 12 kişiye tahsis yapıldığı, aralarında 5 yıllık süreyi doldurduğundan tahsis tekar yapılamayacak ve listeden düşülecek YİKOB personeli bulunduğu hususları dikkate alındığında mevzuata uygun yapılacak sıralamada 2022 yılında talepte bulunan ve şartları uygun olan tüm YİKOB personeline tahsis yapılabilecek sayıda lojman bulunduğu, bu durumun idarenin farklı kurum personeli grupları düzenleyerek tahsis yapmasından kaynaklı olarak YİKOB personeli açısından mağduriyet oluşturduğu anlaşılmaktadır.
12.6. Konuyla ilgili içtihat incelendiğinde;
-Danıştay Beşinci Dairenin 2007/5366 Esas 2007/6575 Karar sayılı 04.12.2007 tarihli kararında özetle
“(…) ODTÜ Üniversitesi’nde profesör olarak görev yapan ve sıra tahsisli konutta oturan davacının, ODTÜ Konut Tahsis Esasları başlıklı Yönerge’yi oluşturan Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile buna dayalı olarak çıkarılan Akademik Personel Sıra Tahsisli Konut Başvuruları Planlama Cetveli başlıklı
Rektörlük düzenlenmesi ve 27 Haziran 2006 günlü Üniversite Yönetim Kurulu Kararının ve bu düzenlemeler uyarınca oturmakta olduğu konutu boşaltmasının istenmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açmıştır. (…) işlemin Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 28.10.2005 günlü, E:2004/1973, K:2005/1578 sayılı kararı ile Yasa ve Yönetmelikte bulunmayan düzenleme yapılamayacağından bahisle iptal edilmesi üzerine, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ile Yönetmelik uyarınca konutlardan yararlanacak olanların tahsis biçimi ve hak sahibi olmadıklarının, konutlar için tahsis bekleyenler listesi ile karşılaştırılarak yeniden tahsis edilmesi gerekirken, mevzuatta belirlenen ölçütler ve puanlama esasları gereği bir tespit yapılmadan, 27.6.2006 günlü, 5 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararı ile Yasa ve
Yönetmelikte öngörülmeyen gruplara ayırarak tahsis şekilleri oluşturup, Görev Tahsisli 2 sayılı cetveldeki hiyerarşik sıralamaya aykırı olarak Profesör unvanının altında yer alan unvanlara hak tanındığı, ayrıca
ODTÜ Konut Tahsis Esasları Yönergesinin Görev Tahsisli Konutlar başlıklı 3. maddesinin (a) fıkrasında
2 sayılı cetvelde öngörülmeyen tahsis sırası oluşturduğu, (b) fıkrasında ise “Üniversite Yönetim Kurulu’nca
belirlenecek kriterlere uygun idari personel” denilerek idareye belirsiz, tanımı yapılmamış bir takdir yetkisi tanındığı, bu sıralama sonucunda görev tahsisli unvanların sıra tahsisli unvanlar içinde sayılarak oluşturulan ODTÜ Akademik Personel Sıra Tahsisli Konut Başvuruları Puanlama Cetveli’nin ise
Yönetmeliğin 4 sayılı cetveli ile belirlenen sıralama usulünden ayrı ve farklı oluşturulduğu ve bu düzenlemeler sonucunda, davalı Üniversitesi’de profesör unvanıyla Bölüm Başkanı olarak görev yapan ve
Kamu Konutları Yönetmeliği gereği görev tahsisli lojmanda tahsise esas hizmetin devamı süresince oturma hakkı bulunan davacının, Üniversite bünyesinde yeteri kadar lojman olmaması sebebiyle Kamu Konutları
Yönetmeliği’nin 8. maddesinin 5. fıkrası hükmü uygulanarak ODTÜ Konut Tahsis Esasları’na göre puanlamaya tabi tutulup, sıra tahsisli lojmana yerleştirilmesi ve sıra tahsisli lojmanda kanuni oturma süresini doldurduğu gerekçesiyle oturduğu lojmanı 10.1.2007 tarihinde kadar tahliyesine ilişkin
14.12.2006 günlü, 2195-5172 sayılı işlemin tesis edildiği anlaşıldığı ancak, idarelerin idari yetkilerine
kullanmak suretiyle yasa ile öngörülenlerin dışında işlem yapamayacakları açık olduğundan, yukarıdaki
Yasa ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak kurulduğu gerekçesiyle ODTÜ Konut Tahsis Esasları
Yönetmeliği’nin 3. maddesinin (a) ve (b) fıkraları ile 27.6.2006 günlü, 5 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu kararının 6. maddesinin (a) ve (b) fıkraları ve bu düzenlemeler sonucunda Kamu Konutları Yönetmeliği’ne göre görev tahsisli konut tesis edilmesi gereken unvanların sıra tahsisli konut tahsis edilecekler arasına alınarak oluşturulan ODTÜ Akademik Personel Sıra Tahsisli Konut Başvuruları Puanlama Cetveli ve davacının lojmandan tahliyesine ilişkin işlem iptal edilmiştir.(…)”
-Danıştay Onikinci Daire’nin 2018/4391 Esas, 2021/1854 Karar sayılı 01.04.2021 tarihli kararında özetle “(…) Normlar hiyerarşisine göre düzenleyici işlem niteliğinde olan Yönergelerin; üst normu olan
Kanun ve Yönetmeliklere aykırı düzenlemeler içeremeyecekleri ve bu normlarda yer alan düzenlemeleri aşar nitelikte kural getiremeyecekleri idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.
Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinden anlaşılacağı üzere; sıra tahsisli konutların, Kamu
Konutları Yönetmeliği’ne ekli (4) sayılı Cetvelde belirtilen puanlama esası uyarınca yapılacak sıralama neticesine göre, konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilmesinin esas olduğu; anılan
Yönetmelik’te, tahsis talebinde bulunan personele konut tahsisi yapılırken, belirtilen Cetvel’de yer alan (+)
ve (-) puanlama esası dışında, başka kriterlerin de dikkate alınacağı ya da Kanun ve Yönetmelik kapsamında belirtilen puanlama esası dışında başka kriterler belirleme konusunda yetkili idarelerce düzenleme yapılabileceğine ilişkin bir kurala yer verilmediği açık olup, yetkili idarelerce yapılacak
düzenlemenin, üst hukuk normlarına (Kamu Konutları Kanunu’na ve Kamu Konutları Yönetmeliği’ne)
uygun olması gerektiği tartışmasızdır.
Dava konusu 09/03/2016 tarih ve E.49882 sayılı Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Konut Tahsis
Yönergesi’nin “Sıra tahsisli konutlar” başlıklı 5. maddesinin ikinci fıkrasında; “Yönetmeliğin 9. maddesinin 4. fıkrasındaki hükümler göz önünde bulundurulmak kaydıyla, Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı gereğince; sıra tahsisli konutların %60’ı 1. Grupta, %40’ı ise 2. Grupta değerlendirilir” şeklindeki düzenlemeyle, sıra tahsisli konutların iki ayrı gruba ayrıldığı; aynı maddenin dördüncü fıkrasında yer alan; “Sıra tahsisli konut tahsis edilecek 1. Grup unvanlar: a) Radyo, Televizyon, Haber ve Spor Yayınları, Dış
Yayınlar, (…) ve TRT İzmir Müdürlüğü’nde çalışan; Şefprodüktör, Prodüktör, (…) b) TRT Erzurum, Diyarbakır, Trabzon, Çukurova, Antalya Müdürlüklerinde çalışan; Şefprodüktör, Prodüktör, (…)” şeklindeki ve aynı maddenin beşinci fıkrasında yer alan; “Sıra tahsisli konut tahsis edilecek 2. Grup unvanlar: Görev tahsisli konut tahsis edilecek unvanlar ile birinci Grupta sayılan unvanların dışında kalan diğer unvanlardır.” şeklindeki düzenlemelerle, konut tahsis edilebilecek Kurum personelinden, hangi kadro unvanlarında bulunanlara, hangi konut grubuna dahil kamu konutu tahsis edilebileceği hususunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar, davalı idarece, kamu konutlarının görev ve unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği konusunda Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 6. maddesinin üçüncü fıkrasında idarelerine tanınan yetki uyarınca, idarelerinin takdir yetkisi kapsamında yapılan düzenlemenin hukuka uygun olduğu savunulmakta ise de, Kamu Konutları Yönetmeliği’ne ekli (4) sayılı Cetvelde belirtilen (+)
ve (-) puanlama esas ve ölçütlerinin dışındaki bir kısıtlamaya yer verilerek, sıra tahsisli konutların, konut tahsisi isteğinde bulunacak personelin kadro unvanlarına göre gruplara ayrılması ve her bir kadro unvanının bulunduğu grup içerisinde tahsis sıralamasına tabi tutulmak suretiyle değerlendirme yapılmasının öngörülmesi nedeniyle, dava konusu Yönerge’nin iptal istemine konu kısımlarında, dayanağı olan üst hukuk normuna, hukuka, objektif ölçme ve değerlendirme kriterlerine uygunluk bulunmamaktadır.
Bu duruma göre; anılan Yönerge’nin, “Sıra Tahsisli Konutlar” başlıklı 5. maddesinin iptal istemine konu ikinci, dördüncü ve beşinci fıkralarında yer alan düzenlemelerin iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
(…)”
Dolayısıyla benzer gerekçe sunularak, dayanağı olan üst hukuk normuna, hukuka, objektif ölçme ve değerlendirme kriterlerine uygunluk bulunmadığından bahisle kamu konutlarının tahsisine ilişkin kurum
Yönergelerin ilgili maddelerinin iptali yönünde verilmiş emsal yargı kararları bulunduğu tespit edilmiştir.
13. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; sıra tahsisli konutta 5 yıllık oturma süresini dolduran başvuranın lojman tahliye işleminin durdurulması talebinin reddi, YİKOB mülkiyet ve/veya tahsisindeki kamu konutlarının öncelikle YİKOB personeline kullandırılması ile Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve
Koordinasyon Başkanlığının Kamu Konutları Yönergesinin (2023) Kamu Konutları Yönetmeliğine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde tavsiye verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden varsa arta kalan sürede İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; Başvuranın, sıra tahsisli konutta beş yıllık oturma süresini doldurduktan sonra lojmandan tahliye edilmesine ilişkin işlemin durdurulması talebinin REDDİNE;
YİKOB mülkiyet ve/veya tahsisindeki kamu konutlarının öncelikle YİKOB personeline kullandırılması ile
Bursa Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Kamu Konutları Yönergesinin (2023) Kamu
Konutları Yönetmeliğine uygun şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde BURSA VALİLİĞİNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile BURSA VALİLİĞİNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi