|
ÖZET: Orman köyleri ile ilgili mevzuat çerçevesinde, bu köylerin yerleşim planları ve imar işlemleri hakkında önemli düzenlemeler bulunmaktadır. 442 sayılı Köy Kanunu’nun Ek-10. maddesi, köy yerleşme planlarının yapılması için gerekli prosedürleri belirlemekte ve bu süreçte Vali Yardımcısı başkanlığında bir komisyonun oluşturulmasını öngörmektedir. Bu komisyon, köyün mevcut durumu ve gelişim ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak yerleşim planını düzenler. Ancak, büyükşehir belediyeleri sınırlarına dahil olan orman köylerinin tüzel kişiliği devam etmekle birlikte, bu köyler büyükşehir belediyesinin mücavir alanı kapsamına girmektedir.
5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu uyarınca, bu köylerde imar işlemlerinin 3194 sayılı İmar Kanunu çerçevesinde yürütülmesi gerekmektedir. Orman köylerinin imar uygulamaları, ilgili büyükşehir belediyesinin yetki ve sorumluluğunda olup, bu köylerin yerleşim planları da mücavir alanın sorumlu belediyesi tarafından onaylanmalıdır. Dolayısıyla, orman köylerinin imar süreçleri, köy yerleşme planı yerine nazım plana uygun olarak uygulama imar planına dahil edilmelidir. Sonuç olarak, orman köylerinin imar işlemleri, büyükşehir belediyeleri tarafından yürütülmekte ve bu süreçte ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak gerekli düzenlemeler yapılmaktadır. Bu durum, köylerin yerleşim planlarının etkin bir şekilde oluşturulması ve uygulanması açısından büyük önem taşımaktadır. |
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
Sayı :B050MAH0650002/3122-80351 (38)
Konu :Orman Köyleri
27.03.2006
KAYSERİ BÜYÜKşEHİR BELEDİYE BAşKANLIĞINA
İlgi :19.12.2005 tarih ve 1949 sayılı yazınız.
İlgi yazınız incelenmiŞtir.
442 sayılı Köy Kanununun Ek-10. maddesi “Valilikçe resen veya köy muhtarının talebi uygun bulunduğu takdirde, köy yerleŞme planının yapılması için Köy YerleŞme Alanı Tespit Komisyonuna gönderilir.
Köy YerleŞme Alanı Tespit Komisyonu, Vali Yardımcısı baŞkanlığında Maliye ve Gümrük, Bayındırlık ve İskan, Tarım Orman ve KöyiŞleri Bakanlıkları ve Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü mahalli kuruluŞlarının birer teknik elemanı ile köy temsilcisinden oluŞur.
Gerektiğinde bu komisyona ilgili diğer kuruluŞlardan da uzman eleman iŞtirak ettirilir.
Komisyon, köyün halihazır ve geliŞme durumunu dikkate alarak, konut ve genel ihtiyaçlarına göre köy yerleŞme planını düzenler. Bu plan üzerinde Tarım Orman ve KöyiŞleri Bakanlığı, meri İmar Kanunu ve bu konudaki yönetmelik hükümlerine tabi olmaksızın, parsellerin konumunu belirleyen iŞleri yapar veya yaptırır. Bu plan valilikçe onaylanarak kesinleŞtirilir ve yürürlüğe girer” hükmü yer almaktadır.
5216 sayılı BüyükŞehir Belediyesi Kanununun geçici 2. maddesine göre büyükŞehir sınırlarına dahil olan orman köylerinin tüzel kiŞiliği devam etmektedir. Ancak bu köyler büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı haline gelmiŞtir.
Mücavir alan, 3194 sayılı İmar Kanununa göre imar bakımından belediyenin sorumluluğu altında bulunan yerlerdir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre büyükŞehir belediyesi sınırlarına dahil olan, ancak orman köyü olduğu için tüzel kiŞiliğini koruyan köylerde imarla ilgili iŞlemlerin 3194 sayılı Kanun çerçevesinde belediyelerce yapılacağı, buralarda ormanlarla ilgili diğer Kanun hükümleri saklı kalmak üzere 442 sayılı Köy Kanununun Ek-10. maddesini uygulama imkanının kalmadığı, köy yerleŞme planı yerine nazım plana uygun olarak bu alanın uygulama imar planına dahil edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Mevlüt ATBAş
Bakan a.
Genel Müdür V.
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
SAYI : B050MAH0650002/6961-81889 27.7.2005 (300-308)
KONU : Orman köylerinde imar iŞlemleri
ESKİşEHİR VALİLİĞİNE
İLGİ : 27.6.2005 tarihli ve B054VLK4260700-02/2083 sayılı yazınız.
İlgi yazınızda, 5216 sayılı Kanunla büyükŞehir belediye sınırları içine dahil edilen ve tüzel kiŞilikleri devam eden orman köylerinde ve köy yerleŞik alanlarında yapılacak tevhit, ifraz ve cins değiŞikliği iŞlemlerinin hangi mevzuat hükümlerine göre yapılacağı sorulmaktadır.
5216 sayılı Kanunun Geçici 2 nci maddesine göre büyükŞehir belediye sınırları içine alınan, ancak tüzel kiŞilikleri devam eden orman köyleri ormanlarla ilgili diğer kanun hükümleri saklı kalmak üzere imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayılmaktadır.
Mücavir alan ise, 3194 sayılı Kanunun 5 inci maddesine göre imar bakımından belediyelerin yetki, sorumluluk ve kontrolü altında olan yerlerdir.
Bu nedenle, büyükŞehir sınırlarına dahil olan ve tüzel kiŞilikleri devam eden orman köylerinde imarla ilgili iŞlemlerin 3194 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Kayhan KAVAS
Bakan a.
Genel Müdür
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
SAYI : B050MAH065002/80940 5.4.2005 (5216)
KONU : Orman köylerinin köy yerleŞim planı
KAYSERİ BÜYÜKşEHİR BELEDİYE BAşKANLIĞINA
İLGİ : 17.3.2005 tarihli ve 06.E/25-2-413-429-822 sayılı yazınız.
BüyükŞehir sınırları içine dahil olan, ancak tüzel kiŞiliğini koruyan orman köylerinin köy yerleŞim planı yapıp yapmayacağı, yaparsa onama yetkisinin kimde olacağına dair ilgi yazınız incelenmiŞtir.
5216 sayılı Kanuna göre mücavir alan olan orman köylerinin imar bakımından büyükŞehirlerce denetleneceği, köy yerleŞim alanı uygulamasının yapılabileceği, ancak bu uygulamanın mücavir alandan sorumlu belediye tarafından onaylanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Kayhan KAVAS
Bakan a.
Genel Müdür
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
SAYI : B050MAH0650002/56-80044 2.1.2005 (300-318)5216
KONU : Orman köylerinin
YerleŞme planı
KAYSERİ BÜYÜKşEHİR BELEDİYE BAşKANIĞINA
İLGİ : 19.12.2005 tarihli ve M.38.KBB.0.13.E-25-2154-1949-4253 sayılı yazınız.
İlgi yazınız incelenmiŞtir.
BüyükŞehir belediyesi sınırları içine giren, ancak orman köyü olduğu için tüzel kiŞiliğini muhafaza eden köyler 5216 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesi gereği imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı haline gelmiŞtir. Mücavir alan 3194 sayılı Kanun uyarınca imar bakımından belediyenin yetki ve sorumluluğuna bırakılan alandır.
Bu hükümler çerçevesinde, büyükŞehir mücavir alanı olan orman köylerinde yapılacak imar uygulamalarında ilgisine göre büyükŞehir belediyesi veya mücavir alanında olduğu ilçe ve ilk kademe belediyesi yetkili bulunmaktadır. Köy yerleŞme planının uygulanıp uygulanmamasına da bu kapsamda karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi rica ederim.
Mevlüt ATBAş
Bakan a.
Genel Müdür V.
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
SAYI : B050MAH0650002/81339 1.9.2004
(30-33)16-04
KONU : Yetki devri
BURSA VALİLİĞİNE
İLGİ : Bursa BüyükŞehir Belediye BaŞkanlığının 16.08.2004 tarihli ve M.02.019-25/3282 sayılı yazısı.
5216 sayılı Kanun uyarınca tüzel kiŞiliği devam eden ve imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayılan orman köyleri ile ilgili imar görevleri hakkında ilçe veya ilk kademe belediyelerine yetki devri yapılıp yapılamayacağı hakkında görüŞ soran ilgi yazı incelenmiŞtir.
3194 sayılı İmar Kanununun Tanımlar baŞlıklı 5 inci maddesi, “Mücavir Alan; imar mevzuatı bakımından belediyelerin kontrol ve mesuliyeti altına verilmiŞ olan alanlardır.”, 45 inci maddesi, “Mücavir alan sınırları belediye meclisi ve il idare kurulu kararına dayanarak vilayetlerce Bakanlığa gönderilir. Bakanlık bunları inceleyerek aynen veya değiŞtirerek tasdik etmeye veya değiŞtirilmek üzere iadeye yetkilidir.
Mücavir alanın ilgili belediye sınırına bitiŞik olması gerekmez. Ayrıca, bu alanlar köyleri de ihtiva edebilir. Mücavir alandan çıkarılma da aynı usule tabidir. Bakanlık gerekli gördüğü hallerde mücavir alana alma ve çıkarma hususunda resen karar verebilir.”,
5216 sayılı BüyükŞehir Belediyesi Kanununun Geçici 2 nci maddesinin üçüncü fıkrası; “Bu sınırlar içinde kalan köylerin tüzel kiŞiliği sona ererek mahalleye dönüŞür. Bu Şekilde oluŞan mahallelerin katılacağı ilçe veya ilk kademe belediyesi, büyükŞehir belediye
meclisince belirlenir. Orman köylerinin tüzel kiŞiliği devam eder. Ancak ormanlarla ilgili diğer kanun hükümleri saklı kalmak üzere bu köyler imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayılırlar. Bu köylerde su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütme görev ve yetkisi ilgili büyükŞehir belediyesine bağlı su ve kanalizasyon idaresine aittir.”, 7 nci maddesinin büyükŞehir belediyesinin görev, yetki ve sorumluluklarına dair birinci fıkrasının (c) bendi; “Kanunlarla büyükŞehir belediyesine verilmiŞ görev ve hizmetlerin gerektirdiği proje, yapım, bakım ve onarım iŞleriyle ilgili her ölçekteki imar plânlarını, parselasyon plânlarını ve her türlü imar uygulamasını yapmak ve ruhsatlandırmak, 20.7.1966 tarihli ve 775 sayılı Gecekondu Kanununda belediyelere verilen yetkileri kullanmak.”,
Aynı fıkranın (z) bendinin ikinci cümlesi “BüyükŞehir belediyeleri birinci fıkranın (c) bendinde belirtilen yetkilerini, imar plânlarına uygun olarak kullanmak ve ilgili belediyeye bildirmek zorundadır. BüyükŞehir belediyeleri bu görevlerden uygun gördüklerini belediye
| meclisi | kararı | ile | ilçe | ve | ilk | kademe | belediyelerine | devredebilir, | birlikte |
yapabilirler.”,hükümlerini taŞımaktadır.
Yukarıda gösterilen 3194 sayılı Kanun ve 5216 sayılı Kanunda yer alan hükümler çerçevesinde, büyükŞehir çapında koordinasyon veya yetki kullanmayı gerektiren iŞlemler dıŞında kalan imarla ilgili olarak hangi hizmetlerin ilçe ve ilk kademe belediyelerince yerine getirilebileceği belirlenerek, meclis kararı alınmak suretiyle yetki devri yapılabileceği değerlendirilmektedir.
Bilgilerinizi ve adı geçen Belediyeye konu hakkında bilgi verilmesini rica ederim.
Kayhan KAVAS
Bakan a.
Genel Müdür
T.C.
İÇİşLERİ BAKANLIĞI
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü
SAYI : B050MAH0650002/81516 1.10.2004 (20-21)04
KONU : 5216 sayılı Kanun
BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞINA
İLGİ : 21.09.2004 tarihli ve b.09.1.tkg0100001-074/181-3460 sayılı yazınız.
5216 sayılı Kanunun uygulanması hakkında Tapu ve Kadastro Müdürlüklerine gönderilmek üzere hazırlanan ve ilgi yazınız ekinde alınan genelge taslağı
incelenmiŞtir.
Genelge taslağının 6 ncı paragrafı “Ancak, bu fıkrada orman köylerinin tüzel kiŞilikleri devam ettirilmiŞ ve ormanlarla ilgili diğer kanun hükümleri saklı tutulmak suretiyle, imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayıldığından, orman köyü olması nedeniyle tüzel kiŞiliği devam ettirilen köylerle ilgili tapu kütüklerinde tashih yapılmayacak ve imara yönelik iŞlemlerde de büyükŞehir belediyeleri yetkili olacaktır” Şeklinde düzenlenmiŞtir.
5216 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin üçüncü fıkrası, “BüyükŞehir belediyesi mücavir alanlarının ilçe ve ilk kademe belediyeleri arasındaki bölüŞümü büyükŞehir belediye meclisince yapılır.” hükmünü taŞımakta olup, büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayılan ve tüzel kiŞilikleri devam eden orman köylerinin hangi ilçe veya ilk kademe belediyesinin mücavir alanı sayılacağına büyükŞehir belediye meclisi karar verecektir.
Bu bakımdan, taslağın 6 ncı paragrafının “Ancak, bu fıkrada orman köylerinin tüzel kiŞilikleri devam ettirilmiŞ ve ormanlarla ilgili diğer kanun hükümleri saklı tutulmak suretiyle, imar bakımından büyükŞehir belediyesinin mücavir alanı sayılmıŞtır. Orman köyü olması nedeniyle tüzel kiŞiliği devam ettirilen köylerle ilgili tapu kütüklerinde tashih yapılmayacak ve imara yönelik iŞlemlerde de büyükŞehir belediye meclisi kararına göre yetkili kılınan ilçe veya ilk kademe belediyeleri yetkili olacaktır.” Şeklinde düzeltilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Bilgilerinize arz ederim.
Kayhan KAVAS
Bakan a.
Genel Müdür