|
ÖZET: Başvuran, 65 yaş üstü bireylerin bakımına yönelik olarak Etiyopya vatandaşı bir kadınla belirli süreli hizmet sözleşmesi yaptığını ve bu kişinin çalışma izni için Türkiye’nin Etiyopya Büyükelçiliğine başvurduğunu belirtmiştir. Ancak, Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü tarafından yapılan başvuru 30 Nisan 2024 tarihinde reddedilmiş, itiraz süreci de olumsuz sonuçlanmıştır. Başvuran, çalışma izni talebinin yeniden değerlendirilmesini istemektedir.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, başvurunun reddedilmesinin gerekçesini, uluslararası işgücü politikasına uygun olmaması olarak açıklamıştır. Bakanlık, yabancı işgücü taleplerinin değerlendirilmesinde ülkenin ekonomik ve sosyal durumunu göz önünde bulundurarak, yerli işgücünün korunmasına öncelik vermektedir. Etiyopya’nın mevcut siyasi ve ekonomik krizleri, ülkemizdeki istihdam politikalarını olumsuz etkileyebileceği için başvurunun reddedildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın çalışma izni talebi, ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmiş ve hukuka uygun bir şekilde reddedilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun gerekçelerini inceleyerek, idarenin kararında herhangi bir hukuka aykırılık tespit etmemiştir. Başvuran, bu karara karşı yetkili idare mahkemesine başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/12030-S.24.18258
BAŞVURU NO : 2024/8331
KARAR TARİHİ : 05.11.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Çalışma izni verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05.07.2024
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1.Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, TCKN: ( özetle; 65 yaş üstü kişilerin bakımına yönelik Etiyopya vatandaşı bir bayan ile belirli süreli hizmet sözleşmesi (ev hizmetleri) yaptığını, bahsi geçen Etiyopya vatandaşı kişinin yasal izinleri alabilmesi için Türkiye’nin
Etiyopya Büyükelçiliğine – – referans numarası ile başvuru yaptığını, başvurunun
Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü tarafından 30/04/2024 tarihinde ret edildiğini, cevabi yazıya süresi içerisinde itiraz edilmesine rağmen bahse konu genel müdürlük tarafından itiraz dilekçesinin de ret edildiğini belirterek çalışma izni başvurusunun tekrar incelenerek onaylanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 01/08/2024 tarih ve S. sayılı bilgi-belge talebine yönelik Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı tarafından alınan 22/08/2024 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Şikayet konusu çalışma izin başvurusu ile ilgili olarak; Bakanlığa, 17.04.2024 tarihinde, başvuru numarası ile Yabancı Çalışma İzni Başvuru Sistemi (e-İzin) üzerinden başvuru yapıldığını.
Başvuru ile ” ünvanlı gerçek kişi işveren tarafından, ” Mah.
Sok. No: / /ANKARA” adresinde bulunan konutunda, “Hasta ve Yaşlı Refakatçisi” olarak
” ” yurt dışı referans numaralı, Etiyopya uyruklu, “ isimli yabancıyı çalıştırmak üzere çalışma izni başvurusunda bulunulduğu,
2.2. Anılan başvurunun, 6735 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin (a) bendinde yer alan “Uluslararası işgücü politikasına uygun olmayan” hükmü uyarınca reddedildiği ve kararın çalışma izni dosyasında
Bakanlığa beyan edilen ve başvuru sahibi tarafından imzalanan taahhütname uyarınca tebligat adresi olarak kabul edilen elektronik tebligat adresine 30.04.2024 tarihinde bildirildiği, söz konusu ret kararına,
29.05.2024 tarihinde, e-İzin sistemi üzerinden itiraz edildiği. İtiraz başvurusu üzerine yeniden yapılan
incelemede, ret kararını ortadan kaldırabilecek nitelikte herhangi bir husus görülmediği, söz konusu itirazın uygun bulunmadığına ilişkin kararın, 14.06.2024 tarihinde bildirildiği,
2.3. 6735 sayılı Kanun, çalışma izni başvurularının olumlu veya olumsuz (ret) değerlendirilmesi ve çalışma izinlerinin düzenlenmesi hususlarında Bakanlığın yetkili kılındığını ve bu alanda politika yapma ve uygulama yetkisini de Bakanlığın bünyesindeki Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğüne verildiğini, nitekim Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğünün görev ve yetkilerinin belirlendiği 1 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 91 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan; “Yabancı istihdamı ve işgücü göçü ile ilgili ulusal ve uluslararası düzeyde faaliyette bulunmak, çalışma izni ve çalışma izni muafiyetine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, uluslararası işgücüne ilişkin politika belirlenmesi amacıyla gerekli çalışmaları yapmak ve belirlenen politikanın uygulanmasına ilişkin ulusal ve uluslararası düzeyde faaliyette bulunmak” hükmüyle de uluslararası işgücü politikasını belirlemek
Bakanlığın görev ve yetkileri arasında sayıldığı,
2.4.Ulusal göç politikası olan bütün ülkelerde olduğu gibi ülkemizde de, yabancı bir kişinin ekonomik faaliyetler yürütebilmesi ve ülkemize yerleşebilmesi için ülkemiz çalışma ve ekonomik hayatı kapsamında sağlanması gereken ön koşullar mevcut olduğu. Bu bağlamda, yurt dışından gelip ülkemizde çalışmak (yerleşmek) isteyen yabancıların çalışma izni başvuruları, çalışılacak bölge/sektör/meslek/iş temelinde belirli şartlara tabi tutulmak suretiyle kontrollü bir şekilde değerlendirildiği. Aksi takdirde, içinde bulunduğumuz coğrafya ve küresel insan hareketliliği (göç akımları) de dikkate alındığında, bu durumun ülkemiz ekonomi ve istihdam politikaları ve projeksiyonlarını olumsuz bir şekilde etkilemesinin kuvvetle muhtemel olduğu. Son zamanlarda, ülkemizin, muhtelif küresel gelişmelerin tetiklediği göç hareketlerine maruz kaldığı göz önünde bulundurulduğunda, hâlihazırda ülkemizde bulunan veya ülkemize yerleşmek isteyen yabancılara ilişkin işgücü göçünün hassasiyetle yönetilmesinin gerekmekte olup ülkemizde çalışmak isteyen yabancılardan, ekonomiye ve işgücü piyasasına önemli katma değer sağlaması beklenmekte, çalışma izni başvurusunda icra edileceği belirtilen iş/meslek/görev için ihtiyaç duyulan işgücünün yerel işgücünden temin edilemiyor olması koşulu aranmakta ve başvurular bu öncelikler dikkate alınarak değerlendirildiği,
2.5. Bu itibarla, çalışma izni başvurusu yapılması yabancıya çalışma izni verilmesi hususunda mutlak hak vermemekte olup başvuruların değerlendirilmesinde mevzuatta Bakanlığa geniş takdir yetkisi verildiği, çalışma izni başvuruları; ulusal işgücü piyasasında yerli-yabancı işgücü dengesinin bozulmaması ve ülkemizin gelecek ulusal işgücü politikalarının olumsuz etkilenmemesi için yabancının eğitimi, başvurunun türü (yurt içi veya yurt dışı başvuru), yabancıya ikamet izninin veriliş amacı, yabancının iş yerinde alacağı görev, işin özel niteliği, yabancının görevi ile mesleki bilgisi ve tecrübesi arasındaki uyum ve diğer hususlar dikkate alınarak değerlendirildiği,
2.6. Başvurunun incelenmesi neticesinde; şikayet konusu çalışma izni başvurusunun yurt dışı başvuru olarak Addis Ababa dış temsilciliğimiz aracılığıyla yapıldığı, yabancının uyruğunda bulunduğu Etiyopya’da genç nüfusun (çalışma çağında) sayısının ve ülkede işsizlik oranının yüksek olduğu, ülkede sürekli siyasi, ekonomik ve güvenlik krizlerinin yaşandığı, bu durumun komşu ülkelere düzensiz göçe sebep olduğunun görüldüğü. Zikredilen hususlar, ülkemizde bulunan yaklaşık 4.5 milyon (3 milyondan fazlası uluslararası koruma ve geçici koruma kapsamında) yabancının bulunması ve bunların
önemli bir kısmının çalışma çağında olması hususuyla birlikte değerlendirildiği, çalışma izni başvurusu, uluslararası işgücü politikası kapsamında, yabancının uyruğunda bulunduğu ülkenin mevcut siyasi, ekonomik ve sosyal durumu dikkate alınarak (bu nevi başvuruların sayısının artabileceği de göz önünde bulundurulmak suretiyle) ülkemiz istihdam ve çalışma hayatında olumsuz neticeler doğurabileceği sebebiyle reddedildiği, çalışma izni başvurusunda takdir yetkisi, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1. “Devletin temel amaç ve görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk milletinin bağımsızlığını ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini, Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddi ve manevi varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır.”
3.2. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinde; “… Çocuklar, yaşlılar, özü rlü ler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”
3.3. “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “Devlet çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları korumak, çalışmayı desteklemek ve işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak için gerekli tedbirleri alır.” 3.4. “Devletin iktisadî ve sosyal ödevlerinin sınırları” başlıklı 65 inci maddesinde; “Devlet, sosyal ve ekonomik alanlarda Anayasa ile belirlenen görevlerini, bu görevlerin amaçlarına uygun öncelikleri gözeterek malî kaynaklarının yeterliliği ölçüsünde yerine getirir.”
3.5. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu’nun
5.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;
“(1) Bu Kanun; Türkiye’de çalışmak için başvuruda bulunan veya çalışan, bir işveren yanında mesleki eğitim görmek üzere başvuruda bulunan veya görmekte olan, staj yapmak üzere başvuruda bulunan veya staj yapan yabancılar ile Türkiye’de geçici nitelikte hizmet sunumu amacıyla bulunan sınır ötesi hizmet
/
sunucusu yabancıları ve yabancı çalıştıran veya çalıştırmak üzere başvuruda bulunan gerçek ve tüzel kişileri kapsar.
(2) Çalışma izni almaktan muaf tutulan yabancıların iş ve işlemleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür.”
5.2. “Uluslararası işgücü politikasının belirlenmesi” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“(1) Bakanlık, Uluslararası İşgücü Politikası Danışma Kurulu kararlarını dikkate alarak uluslararası işgücüne ilişkin politika belirlemeye ve belirlenen politikayı uygulamaya yönelik ulusal ve uluslararası düzeyde faaliyette bulunmaya yetkilidir.
(2) Uluslararası işgücü politikası; uluslararası işgücü hareketliliği ve bölgesel gelişmeler ile Göç
Politikaları Kurulu kararları, istihdam ve çalışma hayatına ilişkin gelişmeler, sektörel ve ekonomik dönemsel değişiklikler, kalkınma plan ve programları, yabancının uyruğunda bulunduğu ülkeyle ikili ekonomik, sosyal ve kültürel ilişkiler, Türkiye’nin taraf olduğu ikili veya çok taraflı anlaşmalar ve uluslararası sözleşmeler, kamu düzeni, kamu güvenliği ve kamu sağlığı dikkate alınarak belirlenir.”
5.3. “Çalışma izninde yetki ve yükümlülük” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“1) Çalışma izni, 4 üncü maddeye göre belirlenen uluslararası işgücü politikası esas alınarak Bakanlıkça verilir.
(2) Bu Kanun kapsamında yer alan yabancıların çalışma izni olmaksızın Türkiye’de çalışmaları veya çalıştırılmaları yasaktır.”
5.4. “Çalışma izni başvurusu ve değerlendirilmesi” başlıklı 7 nci maddesinde;
“(4) Çalışma izni başvurusu uluslararası işgücü politikasına göre değerlendirilir.
(6) Bakanlık, Uluslararası İşgücü Politikası Danışma Kurulu kararları doğrultusunda çalışma izni başvurusunun değerlendirilmesinde ve çalışma izni puanlama sisteminin oluşturulmasında kullanılacak kriterleri belirler.”
5.5. “Çalışma izni başvurusunun reddi” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“(1) Bu Kanunun 7 nci maddesine göre yapılan değerlendirme neticesinde;
a) Uluslararası işgücü politikasına uygun olmayan,
b) Sahte veya yanıltıcı bilgi ve belgelerle yapılan,
c) Yabancı istihdam edilmesine ilişkin gerekçesi yeterli görülmeyen,
ç) Diğer kanunlarda Türk vatandaşlarına hasredilen iş ve meslekler için yapılan,
d) Gerekli nitelik ve uzmanlığı taşımadığı anlaşılan yabancılara ilişkin olan,
e) Bakanlıkça belirlenen değerlendirme kriterlerini karşılamayan, /
f) 6458 sayılı Kanunun 7 nci, 15 inci ve 54 üncü maddeleri kapsamında olduğu İçişleri Bakanlığınca bildirilen yabancılara ilişkin olan,
g) Kamu düzeni, kamu güvenliği veya kamu sağlığı açısından Türkiye’de çalışmasında sakınca görülen yabancılara ilişkin olan,
ğ) Dışişleri Bakanlığının uygun görüşü olması durumu hariç, Türkiye Cumhuriyetinin tanımadığı veya diplomatik ilişkisinin bulunmadığı ülke vatandaşları için yapılan,
h) Kanuni süresi içinde yapılmayan veya eksiklikleri tamamlanmayan,
başvurular reddedilir, ”
6. Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin
6.1.”Uluslararası işgücü politikasının uygulanması” başlıklı 6 ncı maddesinde;
(1) Uluslararası işgücü politikası temel olarak; a)Türkiye’nin ihtiyaç duyduğu işgücünün öncelikle yerli işgücünden karşılanmasına yönelik geliştirilecek politikaların yanı sıra ulusal istihdam politikalarının sürdürülebilirliğini bozmadan, yerli ve yabancı işgücü dengesinin kurularak nitelikli yabancı işgücünden de yararlanılması, b)Eğitim düzeyi, mesleki deneyimi, bilim ve teknolojiye katkısı ile stratejik öneme haiz herhangi bir alanda öne çıkmış yüksek nitelikli yabancı işgücünün ülkemize kazandırılması, c)Yatırımın büyüklüğü, istihdama ve ekonomiye katkısı, istihdam düzeyi, ihracat tutarı, faaliyet gösterilen bölge, il veya sektöre katkısı ve benzeri hususlar gözetilerek yüksek nitelikli yabancı yatırımcının ülkemize kazandırılması, esaslarına dayalı olarak Genel Müdürlükçe uygulanır.”
6.2. “Çalışma izni değerlendirme kriteri” başlıklı 22 nci maddesinde;
“ (1) Genel Müdürlük, çalışma izni başvurularının değerlendirilmesinde;
a)Yabancının eğitimi, iş yerinde alacağı görev, mesleki bilgi ve tecrübesi, işyerinde alacağı görev ile mesleki bilgisi ve tecrübesi arasındaki uyum, ücreti, bildiği diller ve benzeri,”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
/
8. Başvuran özetle; 65 yaş üstü kişilerin bakımına yönelik Etiyopya vatandaşı bir bayan ile belirli süreli hizmet sözleşmesi (ev hizmetleri) yaptığını, bahsi geçen Etiyopya vatandaşı kişinin yasal izinleri alabilmesi için Türkiye’nin Etiyopya Büyükelçiliğine – – referans numarası ile yapmış olduğu çalışma izni başvurusunun tekrar incelenerek onaylanmasını talep etmektedir.
9. Kurumumuza iletilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
9.1. 5.2. nolu paragrafta da belirtildiği üzere Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İşgücü Politikası
Danışma Kurulu kararlarını dikkate alarak uluslararası işgücüne ilişkin politika belirlemeye ve belirlenen politikayı uygulamaya yetkili kılınmıştır. Aynı paragrafta uluslararası iş gücü politikasının; uluslararası iş gücü hareketliliği ve bölgesel gelişmeler ile Göç Politikaları Kurulu kararları, istihdam ve çalışma hayatına ilişkin gelişmeler, sektörel ve ekonomik dönemsel değişiklikler, kalkınma plan ve programları, yabancının uyruğundan bulunduğu ülkeyle ikili ekonomik, sosyal ve kültürel ilişkiler, ülkemiz taraf olduğu anlaşmalar ile kamu güvenliği ve sağlığı dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. İlgili madde metninden de anlaşılacağı üzere yabancı uyruklu kişilere verilecek olan çalışma izinlerinin belirlenmesinde birden çok kıstasın göz önünde bulundurulması, dikkate alınması gerekmektedir.
9.2. Şikayete konu olayda Etiyopya uyruklu “ isimli yabancı için talep edilen çalışma izninin reddi işleminde, bakanlığın yabancının bulunduğu ülkede yaşanan siyasi, ekonomik ve güvenlik krizleri, anılan ülkeden komşu ülkelerine yaşanan düzensiz göçün ülkemiz istihdam ve çalışma hayatında olumsuz sonuçlara neden olabileceği olumsuzlukların önlenmesi amacıyla reddedildiği anlaşılmaktadır. Bakanlık öncelikli olarak ülkemizin istihdam politikalarının planlamasında ve yönetilmesinde ülke menfaatlerini gözetmek durumundadır. Bu sebeple ülkemizde bulunan genç aktif nüfusun istihdam edilmesi önemli bir hususu teşkil etmektedir. Bakanlık özel nitelik gerektirmeyecek yaşlı bakımı v.s. işlerde kamu menfaatini ve hizmet gerekliliğini gözetmek zorundadır. Herhangi bir yabancı için yapılacak olan çalışma izni başvurusu, bu iznin verileceği anlamını taşımamaktadır. Bakanlık bu hususu ilgili mevzuat dahilinde belirlenen hususlara göre değerlendirerek takdir yetkisine sahip olduğu düşünülmektedir.
9.3. Yabancının çalışma izni talebi ile başvurulan yaşlı bakım hizmeti konusunda nitelikli bir yabancı işgücü varlığından söz edilemeyeceği gibi, yaşlı bakım işi ulusal işgücünden de karşılanabilecektir. Bu sebeple takdir yetkisinin bilgi ve belgelerle birlikte değerlendirildiğinde kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılarak başvuranın talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
10. İdari işlemlerin hukuk kuralları ile baştan emredici bir biçimde saptanmadığı durumlarda, takdir yetkisinin varlığı kabul edilmektedir. (Gözübüyük, Şeref ve Turgut Tan, İdari Yargılama Hukuku, 6. baskı,
C. 2, Ankara: Turhan Kitabevi, 2013.) Takdir yetkisi, idareye, yapacağı işlem hakkında seçim yapmak
imkânı vermekle birlikte işlem yapmak ya da yapmamak konusunda da hareket serbestisi kazandırmaktadır. Bununla birlikte idare takdir yetkisini kullanırken hukuk kurallarına uygun olarak işlem tesis etmek durumundadır. İdareye tanınan bu takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, objektif olarak eşit bir şekilde, aynı durumda olan personel arasında ayrım gözetilmeksizin kullanılması gereken bir yetkidir.
11.Başvuru konusu uyuşmazlık ile ilgili benzer bir konuda; Ankara 4. İdare Mahkemesinin 13.03.2024 tarihli ve E:2023/2136, K:2024/405 sayılı kararında”Uyuşmaz lıkta, dosyada yer alan bilgi, belgelerin incelenmesinden; çocuk bakım elemanı olarak istihdam edilmek istenen yabancı uyruklu şahsın ilköğretim mezunu olduğu, çocuk bakımı alanında mesleki eğitiminin
bulunmadığı, tecrübesinin olduğuna dair herhangi bir belgenin de başvuru dosyasına sunulmadığı görülmekte olup, bu kapsamda nitelikli bir yabancı işgücü varlığından söz edilemeyeceği, çocuk bakım işinin ulusal işgücünden de karşılanabileceği dikkate alındığında; başvurunun Uluslararası işgücü politikasına uygun olmadığından bahisle reddedilmesine ilişkin isleme yapılan itirazın reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.”
Yine benzer nitelikli olan ve Kurumumuz tarafından hazırlanan 2024/6227 nolu ret kararında da
“çalışma izni başvurusunun reddi işleminde dosyaya sunulan bilgi ve belgelerden yapılan inceleme neticesinde yabancının Krasnodar Üniversitesi Finans Fakültesinden mezun olduğu ve ihtisas konusunun ise ofis yönetimi-pazarlama olarak görüldüğü, “Evde Çocuk Bakım Elemanı” olarak konutta çalışma konusunda yabancının bu alanda mesleki bilgi ve tecrübesinin bulunmadığı, 6735 sayılı Uluslararası
İşgücü Kanunu, Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği ve mahkeme kararları eşliğinde idarenin vermiş olduğu ret kararında hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır”
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın yabancı çalışma izni başvurusunun reddi işleminde dosyaya sunulan bilgi ve belgelerden yapılan inceleme neticesinde Yabancının çalışma izni talebi ile başvurulan yaşlı bakım hizmeti konusunda nitelikli bir yabancı işgücü varlığından söz edilemeyeceği gibi, yaşlı bakım işi ulusal işgücünden de karşılanabileceği değerlendirildiğinden,
6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu, Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği ve
mahkeme kararları eşliğinde idarenin vermiş olduğu ret kararında hukuka aykırılık tespit edilemediğinden başvuranın reddine karar verilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetişim ilkelerine uygun işlem tesis etmeleri de beklenmektedir.
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı, ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret
Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup yetkili ve görevli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi