CE belgesinin ihalelerde kalite belgesi olarak istenip istenemeyeceği (KİK)

15.05.2008 tarih ve 07.03.04.0207/2008-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Deniz Lisesi Komutanlığı’nca 20.02.2008 tarihinde “Açık İhale Usulü” ile yapılan “Sinema Konferans Salonu Ses Görüntü ve Aydınlatma Malzemesi Alımı İhalesinin 43, 74, 75, 76, 109, 112, 113, 114, 117, 118 inci Kalemlerine” ilişkin olarak Dec Dış Ticaret A.Ş.’nin 13.03.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.03.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.04.2008 tarih ve 11605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

            1) İdari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi gereğince 43, 74, 75, 76, 109, 112, 113, 114, 117, 118 sıra nolu ürünlere ait kalite belgelerini ibraz etmemeleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale konusu ürünlere ait kalite belgelerinin teklifin esasını değiştirmeyen belgelerden olduğu, sonradan tamamlattırılabileceği bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı,

            2) İhaleye 4 firmanın katıldığı, 3 firmanın ürün kalite belgelerini ibraz etmemiş olmaları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye 1 firmanın kaldığı, ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı, ihalede rekabet ortamının oluşturulmadığı, kendi teklifleri ile ihale üzerinde kalan firmanın verdiği teklif arasında 143.000YTL fiyat farkı olduğu, idarenin 143.000YTL zarara uğratıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar” başlıklı 7.3.2 maddesinde; “Alımı yapılacak ürünle ilgili; (Malzeme listesindeki sıra no: 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 47, 48, 54, 63, 64, 73, 78, 84, 85, 94, 95, 96, 99, 102,116 hariç)

(1) TSE belgesi veya Türk Standartları Enstitüsünden alınan uygunluk raporu veya,

(2) TSEK (Kalite uygunluk belgesi) veya,

(3) Ürünün Avrupa Standartlarına (EN) veya uluslararası standartlara (ISO ve IEC) uygunluğu gösteren deney raporu veya CE belgesi veya,

(4) Ürüne ait kamu kurum/kuruluş laboratuarlarından (Bakanlıklar, TSE, TÜBİTAK, KOSGEB ve Üniversite Laboratuarları) alınan ürünün deney raporu, belgeler asıl veya noter tasdikli olarak verilecektir. İstekli yetkili satıcı ise; imalatçının bu maddede belirtilen belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü düzenlenmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ile eksik belge ve bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 52 nci maddesinde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden  herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Adaylar veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümünde; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır.

Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

Bu hükümler çerçevesinde bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari şartnamenin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesi ile istenen belgelerin teklif kapsamında teklif zarfı içerisinde sunulması gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 52 nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “L. İdarelerce, Eksik Belge ve Bilgilerin Tamamlatılması” başlıklı bölümü gereğince eksik belgeler teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla tamamlatılabilecektir. İdari şartnamenin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesi ile istenen belgeler teklifin esasını değiştirecek nitelikte belgeler olduğu için bu belgelerin sonradan tamamlatılması imkanı bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 43, 74, 75, 76, 109, 112, 113, 114, 117, 118 inci kalemlere ilişkin olarak idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi gereğince kalite belgelerini ibraz etmediği, bu belgelerin teklif kapsamında sunulması gereken ve teklifin esasını değiştirecek belgeler olduğu, sonradan tamamlatılamayacağı ve başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

            İncelemeye konu ihalede başvuru sahibi en düşük teklifi vermiş olmasına rağmen, idari şartnamenin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeleri ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesinin 7.3.2 nci maddesi gereğince sunması gereken belgeleri sunmadığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhalenin, idari şartnamede düzenlenen yeterlik kriterlerini ve teknik şartnamede düzenlenen teknik kriterleri sağlayan istekli üzerinde bırakılması zorunludur. Yeterlik kriterlerini veya teknik kriterleri sağlamayan istekli ihalede en düşük teklifi verse bile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

(ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasındaki işlemlerde eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan incelemede;

İdari şartnamenin “Uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar” başlıklı 7.3.2 maddesinde; “Alımı yapılacak ürünle ilgili; (Malzeme listesindeki sıra no: 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 47, 48, 54, 63, 64, 73, 78, 84, 85, 94, 95, 96, 99, 102,116 hariç)

(1) TSE belgesi veya Türk Standartları Enstitüsünden alınan uygunluk raporu veya,

(2) TSEK (Kalite uygunluk belgesi) veya,

(3) Ürünün Avrupa Standartlarına (EN) veya uluslararası standartlara (ISO ve IEC) uygunluğu gösteren deney raporu veya CE belgesi veya,

(4) Ürüne ait kamu kurum/kuruluş laboratuarlarından (Bakanlıklar, TSE, TÜBİTAK, KOSGEB ve Üniversite Laboratuarları) alınan ürünün deney raporu, belgeler asıl veya noter tasdikli olarak verilecektir. İstekli yetkili satıcı ise; imalatçının bu maddede belirtilen belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü düzenlenmiştir. Aynı düzenlemeye idari şartnamenin 32.1 inci maddesinde de yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde “uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar” istenmektedir. CE belgesi bir kalite belgesi olmadığı için kalite belgesi olarak bu belgenin istenmesi imkanı bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi gereğince teklif zarfı içerisinde sunulması gereken kalite belgelerini eksik verdiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan isteklinin 2, 4, 10, 13, 18, 19, 20, 27, 52, 55, 56, 59, 69, 70, 76, 77, 79, 88, 94, 98, 107, 108, 109, 110, 111 inci kalemlere ilişkin olarak sunduğu kalite belgelerinin bazılarının bu kalemlerde yazılı olan ürünlere ait olmadığı anlaşılmış olup, bazı belgelerin bu ürünlere ait olup olmadığının tespiti yapılamamıştır. Ayrıca ihale üzerinde kalan isteklinin birkaç belge hariç kalite belgesi olarak verdiği belgeler Uygunluk Beyanıdır. Uygunluk Beyanı bağımsız kuruluşlar tarafından verilen bir belge olmayıp o malı üreten firmanın kendisinin bir beyanı olup, Uygunluk Beyanını bir kalite belgesi olarak kabule imkan bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 37 nci ve idari şartnamenin 32.1 inci maddesi gereğince ihale üzerinde kalan isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihale işlemlerine devam edilerek ihalenin Marmara Mak. Kim. San. ve Tic. – Asimetrik Elektronik Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamış olsa da ihalede geçerli teklif kalmadığından ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.