|
ÖZET: Kastamonu Üniversitesi Eğitim Fakültesi Öğretmenliği Bölümü öğrencisi, 2017-2018 eğitim-öğretim yılı güz döneminde çift anadal programına başvurmuş ancak başvurusu 3. sınıf 5. yarıyıl kontenjanından değil, 2. sınıf 3. yarıyıl kontenjanından değerlendirilmiştir. Öğrenci, başvuru formunu doldururken 2 yarıyıl tamamladığını belirtmiş, ancak muaf dersler nedeniyle 4 yarıyıl tamamladığını savunarak hatanın düzeltilmesini talep etmiştir. Üniversite, başvuranın başvurusunu değerlendirirken sunduğu belgeler doğrultusunda hareket etmiş ve herhangi bir hata olmadığını belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın başvuru formunu doğru doldurmasından kendisinin sorumlu olduğunu, dolayısıyla idarenin bu durumdan sorumlu tutulamayacağını ifade etmiştir. Başvuranın, başvuru sürecinde kendi beyanına dayanarak değerlendirilmesi gerektiği ve başvuruların kontenjan sıralamasına göre yapıldığı sonucuna varılmıştır. Ancak, başvuranın özel durumu göz önünde bulundurularak, çift anadal başvuru belgelerinin daha açık ve anlaşılır olması gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 9047-9047 |sayi|86171061-101.07.06-E.86171061-101.07.06-E.
BAŞVURU NO : 2017/17169 2017/ 17169
KARAR TARİHİ : 28/05/2018 |tarih|
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURU VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Çift anadal programı başvuru sonuçlarına itiraz hakkında .
BAŞVURU TARİHİ : 25/12/2017 25.12.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kastamonu Üniversitesi Eğitim Fakültesi
Öğretmenliği 3. sınıf 5. yarıyıl öğrencisi olduğunu, anılan Fakülteye 2016- 2017 eğitim-öğretim yılında dikey geçiş yoluyla kayıt yaptırdığını ve 2. sınıfa intibakının yapıldığını, 1. sınıf ve 2. sınıf güz/bahar dönemi dersleri olmak üzere 4 yarıyılı tamamlayarak 3.sınıf 5. yarıyıla geçtiğini, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı güz dönemi çift anadal programına başvurduğunu, başvuru sonuçlarında 3. sınıf 5. yarıyıl kontenjanından değerlendirilmesi gerekirken 2. sınıf 3. yarıyıl kontenjanından değerlendirildiğini, 12/ 09/ 2017, 22/ 09/ 2017, 16/ 10/ 2017 tarihli dilekçeleri ve sunduğu belgelerle 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı itibariyle 3. sınıf 5. yarıyılda öğrenimine devam ettiğini açıkça belirtmesine rağmen yapılan yanlışlığın düzeltilmediğini, 3. yarıyıla müracaat ettiği ve
2 yarıyıl bitirdiği söylenerek sürekli olumsuz cevap verildiğini, eğitim-öğretim devam etmesine
rağmen dilekçelerine benzer ve geç cevap verilerek sürecin uzatıldığını belirterek, konuyla ilgili gerekli incelemenin yapılarak mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başvuru konusuna ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden, Kastamonu Üniversitesi
Rektörlüğünün 25/ 01/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın müracaat tarihlerinde sunmuş olduğu dilekçede 3. yarıyıla müracaat ettiğinin
görüldüğü, ayrıca müracaat ettiği belgelerde 5. yarıyıla tekabülünün yapıldığına dair hiçbir belge
1 / 9sunulmadığı, öğrencinin sunmuş olduğu not transkriptinde 2 dönem okuduğu ve muaf olduğu
derslerin görüldüğü, Komisyonun sunulan belgeler doğrultusunda sıralama yaparak sonucu ilan ettiği, adı geçen öğrencinin sonuçların ilanından sonra diğer müracaat eden öğrencilerin not ortalamasını görerek “eğer 5. yarıyıla müracaat etmiş olsaydım matematik eğitimi programına yerleşirdim” fikrine vardığı, sonrasında “ben 3. yarıyılı yanlış yazdım aslında 5. yarıyıldaydım, bunu gösterir evrak getirebilirim” gibi ifadelerle sonucu değiştirmek için dilekçeler sunduğu, Çift Anadal
Komisyonunun bu dilekçelere Çift Anadal Programı Yönergesi hükümleri gereği değişikliğin olamayacağı cevabını verdiği,
2.2) Çift Anadal Komisyonunun değerlendirmesi mevcut belgeler doğrultusunda olduğundan
herhangi bir hatanın söz konusu olmadığı, adı geçen öğrencinin şu an müracaat etmek istediği 5.
yarıyıl kontenjanının 1 adet olduğu, bu kontenjana başka bir öğrencinin yerleştiği ve bir dönemdir ders almakta olduğu, ayrıca kontenjanların Üniversite Senatosunca kararlaştırıldığı, dolayısıyla bu yıl için herhangi bir değişikliğin yapılmasının mümkün olmadığı,
2.3) Çift anadal başvurularının her dönem olduğu ve öğrencinin tekrar bu hakkı kullanma olanağının
bulunduğu, açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının;
3.1) “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42 nci maddesinde; “Kimse, eğitim ve öğrenim
hakkından yoksun bırakılamaz . Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir…” hükmü yer almaktadır .
3.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” hükmü yer almaktadır .
3.3) “Yükseköğretim kurumları” başlıklı 130 uncu maddesinde; “Çağdaş eğitim-öğretim
esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur…” hükmü yer almaktadır .
4) 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmü yer almaktadır .
5) 4/ 11/ 1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun
) “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; Üniversite, “Bilimsel özerkliğe ve kamu 5.1 tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim – öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur .” olarak tanımlanmıştır .
5.2) “Senato” başlıklı 14 üncü maddesinde; Üniversitenin eğitim – öğretim, bilimsel araştırma ve
yayım faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak; Üniversitenin bütününü ilgilendiren kanun ve yönetmelik taslaklarını hazırlamak veya görüş bildirmek; Rektörün onayından sonra Resmi Gazetede
2 / 9yayınlanarak yürürlüğe girecek olan üniversite veya üniversitenin birimleri ile ilgili yönetmelikleri
hazırlamak; Üniversitenin yıllık eğitim – öğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamak; Fakülte kurulları ile rektörlüğe bağlı enstitü ve yüksekokul kurullarının kararlarına yapılacak itirazları inceleyerek karara bağlamak, Senatonun görevleri arasında sayılmıştır .
5.3) “Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 18 inci maddesinin b/( 5) bendinde; “Öğrencilerin
kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim – öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermek” Fakülte Yönetim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır .
5.4) Kanunun 43 üncü maddesinde; “a . Yükseköğretim kurumlarında, kuruluş özelliklerine ve
ihtiyaçlarına göre yapılan eğitim – öğretim ve buna dayalı olarak verilen diplomalarla ilgili esaslar her üniversitece hazırlanacak öğretim ve sınav yönetmeliğinde belirtilir .” hükmü yer almaktadır .
5.5) Kanunun 44 üncü maddesinde; Farklı diploma programlarından bazı derslerin alınmasıyla
yandal veya çift anadal yapılmasının; Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır .
6) 24/ 4/ 2010 tarihli ve 27561 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında
Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal İle
Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin;
6.1) “Çift anadal programı” başlıklı 16 ncı maddesinde;
“( 1) (Değişik : RG- 9/ 6/ 2017- 30091) Aynı yükseköğretim kurumunda yürütülen önlisans diploma programları ile diğer önlisans programları arasında, lisans programları ile diğer lisans programları veya önlisans programları arasında ilgili bölümlerin ve fakülte/yüksekokul kurullarının önerisi üzerine senatonun onayı ile çift anadal programı açılabilir .
( 2) (Değişik : RG- 9/ 6/ 2017- 30091) Öğrencilerin ikinci anadal diploma programına kabulü, o programın yürütüldüğü ilgili bölümün önerisi üzerine fakülte/yüksekokul yönetim kurulunun onayı ile yapılır…”
6.2) “Başvuru süresi” başlıklı 17 nci maddesinde;
“( 1) (Değişik : RG- 9/ 6/ 2017- 30091) Öğrenci ikinci anadal diploma programına, anadal lisans diploma programında en erken üçüncü yarıyılın başında, en geç ise dört yıllık programlarda beşinci yarıyılın başında, beş yıllık programlarda yedinci yarıyılın başında, altı yıllık programlarda ise dokuzuncu yarıyılın başında, anadal önlisans diploma programında en erken ikinci yarıyılın başında, en geç ise üçüncü yarıyılın başında başvurabilir .
( 2) (Değişik : RG- 2/ 5/ 2014- 28988) Başvuru anında anadal diploma programındaki genel not ortalaması en az 100 üzerinden 70 olan ve anadal diploma programının ilgili sınıfında başarı sıralaması itibari ile en üst %20’sinde bulunan öğrenciler ikinci anadal diploma programına başvurabilirler . Ayrıca aşağıdaki şartlar uyarınca yükseköğretim kurumları kontenjan belirleyebilir
ve öğrenciler de bu şartlar kapsamında başvuru yapabilir :
a) Çift anadal yapacak öğrencilerin kontenjanı, anadal diploma programındaki genel not ortalaması en az 100 üzerinden 70 olmak şartıyla, anadal diploma programının ilgili sınıfında başarı sıralaması
%20 oranından az olmamak üzere üniversite senatolarınca belirlenir .
b) Hukuk, tıp ve sağlık programları ile mühendislik programları hariç olmak üzere, çift anadal yapılacak programların kontenjanları da programların kontenjanının %20’sinden az olmamak üzere üniversite senatolarınca belirlenir .
c) Anadal diploma programındaki genel not ortalaması en az 100 üzerinden 70 olan ancak anadal diploma programının ilgili sınıfında başarı sıralaması itibari ile en üst %20’sinde yer almayan
3 / 9öğrencilerden çift anadal yapılacak programın ilgili yıldaki taban puanından az olmamak üzere
puana sahip olanlar da çift anadal programına başvurabilirler .
( 3) Çift anadal diploma programına başvurabilmesi için öğrencinin başvurduğu yarıyıla kadar anadal diploma programında aldığı tüm dersleri başarıyla tamamlaması gerekir…”
7) 20/ 11/ 2011 tarihli ve 28118 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kastamonu Üniversitesi
Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliğinin “Ders muafiyetleri” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“…( 2) Öğrencinin muafiyet talebinde bulunması halinde, ilgili yönetim kurulu öğrencinin önceden başardığı dersleri değerlendirerek, hangilerinden muaf tutulacağını ve birinci, üçüncü veya beşinci yarıyıllardan hangisine intibak ettirileceğini karara bağlar, bunlardan her yarıyılda 17 kredi/hafta ders geçileceği varsayılarak muaf sayılan derslerin tekabül ettiği yarıyıl/yıl sayısı hesaplanır . Bu süre, bu
Yönetmeliğin 8 inci maddesinde tanınan azami süreden düşülerek programın kalan dersleri, kalan yarıyıllarda/yıllarda başarı ile bitirilir…”
8) Kastamonu Üniversitesi Çift Anadal Programı Yönergesinin;
8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “b) Çift Anadal Programı (ÇAP) : Başarı şartını ve
diğer koşulları sağlayan öğrencilerin Üniversitenin iki diploma programından eş zamanlı olarak ders alıp, iki ayrı diploma alabilmesini sağlayan program” olarak tanımlanmıştır .
8.2) “Programın Açılması” başlıklı 5 inci maddesinde;
“( 1) Çift Anadal Programı, ilgili bölüm/anabilim dalı başkanlıklarının, Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen Yükseköğretim Alan Yeterliliklerini dikkate alarak öğrencinin alması gereken ders ve AKTS/kredileri de içeren talebi, fakülte/yüksekokul/konservatuar/meslek yüksekokulu kurullarının kararı ve senatonun onayı ile izleyen yarıyıldan itibaren uygulanmak üzere açılır .
( 2) Çift Anadal Programı, Üniversitede yürütülen programlar arasında açılabilir .
( 3) Eğitim Fakültesi ile diğer fakülte/yüksekokul/konservatuar programları arasında çift anadal programı uygulanmaz . Eğitim Fakültesi bünyesindeki iki ayrı program arasında çift anadal programı
Yükseköğretim Kurulu’ndan onay almak şartı ile uygulanabilir .
( 4) Öğrencinin çift anadal programında alması gereken dersler ve AKTS/kredileri Yükseköğretim
Kurulu tarafından belirlenen Yükseköğretim Alan Yeterlilikleri dikkate alınarak ilgili bölümlerin ve fakülte/yüksekokul/konservatuar/meslek yüksekokulu kurullarının önerisi üzerine senatonun onayı ile belirlenir . İlgili çift anadal programının, öğrencinin programın sonunda asgari olarak kazanması gereken bilgi, beceri ve yetkinliklere göre tanımlanmış öğrenim kazanımlarına sahip olmasını sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekir .
( 5) Çift anadal programı kontenjanları, hukuk, tıp ve sağlık programları ile mühendislik programları hariç olmak üzere Üniversite Giriş Sınavında tanınan kontenjanın %20’sinden az olmamak üzere bölüm başkanlıklarının önerisi ve ilgili yönetim kurulunun kararı ve senatonun onayı ile belirlenir .
Belirlenen kontenjanlar eğitim-öğretim yılı başında duyurulur .”
8.3) “Başvuru ve Kabul Koşulları” başlıklı 6 ncı maddesinde;
“( 1 ) Öğrencinin çift anadal programına başvuru ve kabul koşulları şunlardır :
a) Üniversitenin bir önlisans veya lisans programına kayıtlı olmak, b) Çift anadal diploma programına, anadal diploma programının en erken üçüncü yarıyılın başında, en geç ise dört yıllık programlarda beşinci yarıyılın başında, beş yıllık programlarda yedinci yarıyılın başında, altı yıllık programlarda ise dokuzuncu yarıyılın başında anadal önlisans diploma programında en erken ikinci yarıyılın başında, en geç ise üçüncü yarıyılın başında başvuruda bulunmak, c) Başvuru dönemine kadar anadal lisans bölümünde veya anadal önlisans programında alması
4 / 9gereken tüm dersleri başarıyla tamamlamış olmak,
ç) Anadal diploma programındaki genel not ortalaması 100 üzerinden 70 olan ve anadal diploma programının ilgili sınıfında başarı sıralaması itibariyle en üst %20’sinde bulunan öğrenciler ikinci anadal diploma programına başvurabilirler . Ancak anadal diploma programının ilgili sınıfında başarı sıralaması itibariyle en üst %20’sinde yer almayan öğrencilerden çift anadal yapılacak programın ilgili yıldaki taban puanından az olmamak üzere puana sahip olanlar da çift anadal programına başvurabilir .
d) AGNO’su, 4.00 üzerinden en az 3.00 olmak .
e) Herhangi bir disiplin cezası almamış olmak .
( 2) Çift anadal programına başvurular, akademik takvimde belirlenen tarihte, başvuru formu ve transkript ile ilgili Fakülte Dekanlığına/Yüksekokul/Konservatuar/Meslek Yüksekokulu
Müdürlüğüne yapılır .
( 3) Kontenjanlara, öğrenciler AGNO sıralamasına göre kabul edilir . AGNO’ların eşit olması halinde öğrencinin anadal programına yerleştiği yıla ait Üniversite Giriş Sınavı puanı göz önüne alınır .
( 4) Zorunlu Yabancı Dil Hazırlık Sınıfı olan çift anadal programlarına Yabancı Dil Seviye Tespit
Sınavını başarmış öğrenciler veya hazırlık sınıfını geçmiş öğrenciler kabul edilir .
( 5) Yatay geçiş yapan öğrenciler aynı eğitim-öğretim döneminde çift anadal başvurusu yapamaz .
( 6) Çift anadal diploma programındaki öğrenci, anadal diploma programında kurum içi geçiş hükümlerine uygun koşulları sağladığında çift anadal diploma programına da yatay geçiş yapabilir .
( 7) Aynı anda birden fazla çift anadal diploma programına kayıt yapılamaz . Ancak aynı anda çift anadal diploma ile yandal programına kayıt yapılabilir .
( 8) Özel yetenek sınavı ile öğrenci alan bölümlere, o bölümlerin belirlemiş olduğu sınavlardan başarılı olma şartı aranır .
( 9) Çift anadal programına kabul, programın yürütüleceği ilgili bölümün önerisi ve fakülte/yüksekokul/konservatuar/meslek yüksekokulu kurullarının onayıyla kesinleşir .”
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Üniversitenin başvuruya
konu edilen uygulamasında herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuranın talebinin reddi; Üniversitenin bundan sonraki uygulamalarında, çift anadal programı başvuru formunun ve eki belgelerin daha açık ve anlaşılır olacak şekilde düzenlenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda tavsiyede bulunulması gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Kastamonu Üniversitesi Eğitim Fakültesi
Öğretmenliği Bölümü öğrencisi olan başvuranın, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı güz döneminde
Eğitim Fakültesi Matematik Öğretmenliği çift anadal programına başvurduğu anlaşılmıştır .
değerlendirilmesinde hata yapıldığını
Başvuran, Çift Anadal Komisyonunca söz konusu başvuruların belirterek, sonuca itiraz etmekte ve hatanın düzeltilmesini talep etmektedir .
11) Başvuran, sonuçların açıklanmasından itibaren gerek Üniversiteye gerekse Kurumumuza yaptığı
başvurularında, 3. sınıf 5. yarıyıl öğrencisi
5 / 9olduğunu, anılan Fakülteye 2016- 2017 eğitim-öğretim yılında dikey geçiş yoluyla kayıt yaptırdığını
ve 2. sınıfa intibakının yapıldığını, 1. sınıf ve 2. sınıf güz/bahar dönemi dersleri olmak üzere 4 yarıyılı tamamlayarak 3.sınıf 5. yarıyıla geçtiğini, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı güz dönemi çift anadal programı başvuru sonuçlarında 3. sınıf 5. yarıyıl kontenjanından değerlendirilmesi gerekirken 2. sınıf 3. yarıyıl kontenjanından değerlendirildiğini, 2016- 2017 eğitim-öğretim yılında kayıt olduğundan itibaren, güz ve bahar dönemi olmak üzere 2 yarıyıl bitirdiğini, fakat muaf derslerle 4 yarıyıl bitirmiş olduğunu, söz konusu program için başvuru formunu teslim alan memurun yönlendirmesi ile anılan formda yer alan “Tamamladığı Yarıyıl” satırına tarih olarak geçen 2 yarıyılı yazdığını, başvurusu ekinde sunduğu Öğrenci Not Belgesinin üst kısmında bulunan 58 kredilik muaf derslerin yok sayıldığını, inceleme yapılmadan sadece belgenin alt kısmında bulunan iki yarıyılın değerlendirildiğini, dolayısıyla Üniversitenin söz konusu başvuruların değerlendirilmesinde yaptığı hatayı düzeltmesi gerektiğini ifade etmiştir .
12) Başvuranın iddiaları ile Üniversiteden talep edilen bilgi ve belgelerden, başvuranın, 3. sınıf 5.
yarıyıl öğrencisi olduğu, anılan Fakülteye 2016- 2017 eğitim-öğretim yılında dikey geçiş yoluyla kayıt yaptırdığı ve 2. sınıfa intibakının yapıldığı, 1. sınıf ve 2. sınıf güz/bahar dönemi dersleri olmak üzere 4 yarıyılı tamamlayarak 3.sınıf 5. yarıyıla geçtiği anlaşılmaktadır . Başvuranın, 2017/ 2018 eğitim-öğretim yılı güz dönemi çift anadal programına başvururken, kendisi tarafından doldurularak imzalanan “Çift Anadal Müracaat Formunun” “Kayıtlı Olunan Programa İlişkin Bilgiler” bölümünün ilgili satırında tamamladığı yarıyılı “ 2 yarıyıl” olarak belirttiği, dolayısıyla 3. yarıyıl için başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır . Anılan Üniversiteden temin edilen belgelerden, başvuranın çift anadal programı başvurusuna eklemiş olduğu öğrenci not belgesinde, toplam dönem kredisi 58 olan muaf derslere ilişkin “muaf ders” tablosunun bulunduğu, bunun altında ise dönem kredisi 19, toplam dönem kredisi 77 olan “ 2016- 2017 Güz” yarıyılına ilişkin ders, not ve kredi bilgilerine ait tablo bulunduğu, bu tablonun devamında ise dönem kredisi 15, toplam dönem kredisi 92 olan “ 2016- 2017
Bahar” yarıyılına ilişkin ders, not ve kredi bilgilerine ait tablo bulunduğu, başvuranın ağırlıklı genel ortalamasının ise 3,11 olduğu görülmektedir .
13) Üniversiteden talep edilen belgelerden, Üniversite Senatosunca, İlköğretim Matematik
Öğretmenliği bölümü için, Öğretmenliği bölümüne 3.
dönem ve 5. dönemin her biri için 1’er adet kontenjan belirlendiği anlaşılmaktadır .
14) Söz konusu 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı güz yarılı için Eğitim Fakültesinde uygulanan çift
anadal programına yapılan başvurulara ait değerlendirme sonuçlarına, Kastamonu Üniversitesi
Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunun 05/ 09/ 2017 tarih ve sayılı Kararında yer verilmiştir .
Yönetim Kurulunun anılan Kararından, değerlendirmelerin başvuranların not ortalaması sıralamasına göre yapıldığı, bu kapsamda Öğretmenliği bölümünden, İlköğretim Matematik Öğretmenliği için çift anadal programına 3. dönemden 3 öğrencinin başvurduğu, bunlardan sadece “ 3,34” puan ile not ortalaması en yüksek olan öğrencinin kabul edildiği, içinde başvuranın da olduğu ve not ortalamaları bundan daha düşük olan diğer 2 öğrencinin başvurusunun reddedildiği, anılan bölümden söz konusu çift anadal programına 5. dönemden ise 1 öğrencinin başvurduğu ve “ 3,04” not ortalaması ile başvurusunun kabul edildiği anlaşılmaktadır .
15) Konuya ilişkin olarak Üniversite tarafından yapılan açıklamada, başvuranın anılan program için
yaptığı başvurusunda 3. yarıyıla başvurduğunun görüldüğü, başvurusunda 5. yarıyıla tekabülünün yapıldığına dair hiçbir belge sunulmadığı, öğrencinin sunmuş olduğu not belgesinde 2 dönem okuduğu ve muaf olduğu derslerin görüldüğü, Komisyonun sunulan belgeler doğrultusunda sıralama yaparak sonucu ilan ettiği, adı geçen öğrencinin sonuçların ilanından sonra diğer öğrencilerin not ortalamasını ve eğer 5. yarıyıla başvursaydı anılan programa yerleşebileceğini görerek, 3. yarıyılı yanlış yazdığını aslında 5. yarıyılda olduğunu belirterek sonucu değiştirmek için dilekçeler sunduğu, ancak Komisyonun değerlendirmelerinde herhangi bir hatanın söz konusu olmadığı ifade edilmiştir .
16) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 5 numaralı paragraflarda yer verilen ilgili hükümlerinde,
6 / 9üniversitelerin bilimsel özerkliğe sahip olduğu; yükseköğretim kurumlarında eğitim–öğretimle ilgili
esasların üniversitelerce hazırlanacak yönetmelikte belirtileceği; üniversitenin eğitim-öğretim esasları hakkında karar almanın, üniversitenin yıllık eğitim-öğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamanın ve ilgili kurulların kararlarına yapılacak itirazları inceleyerek karara bağlamanın Senatonun; öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim-öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermenin Fakülte Yönetim Kurulunun görevleri arasında olduğu hükme bağlanmıştır . Benzer şekilde, söz konusu düzenlemelerde, farklı diploma programlarından bazı derslerin alınmasıyla yandal veya çift anadal yapılmasının, Yükseköğretim
Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumlarının senatoları tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır .
17) Yükseköğretim Kanununun ilgili hükümleri ile 6 numaralı paragrafta yer verilen ilgili
Yönetmelik hükümlerine dayanılarak hazırlanan Kastamonu Üniversitesi Çift Anadal Programı
Yönergesinin 8 numaralı paragrafta yer alan düzenlemeleri uyarınca, 2017- 2018 eğitim-öğretim yılı güz yarıyılında uygulanan çift anadal programı için kontenjanların Senato kararıyla belirlendiği, programa yapılan başvuruların anılan düzenlemelere uygun bir şeklide değerlendirilerek, söz konusu kontenjanlara öğrencilerin ağırlıklı genel not ortalaması sıralamasına göre kabul edildiği ve değerlendirme sonuçlarının Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunca karara bağlandığı anlaşılmıştır . Bu anlamda, Üniversitenin söz konusu çift anadal başvuru değerlendirmelerinin anılan düzenlemelere ve dolayısıyla hukuka uygun bir şekilde yapıldığı, söz konusu değerlendirmelerde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır .
18) Başvuranın öğrenim görmekte olduğu döneme ilişkin tereddütle ilgili olarak, söz konusu
program için doldurulması gerekli olan çift anadal müracaat formunun doğru ve eksiksiz bir şekilde doldurulmasından öğrencinin kendisinin sorumlu olduğu, söz konusu formun doldurulmasında öğrenci tarafından bilinçli veya bilinçsiz bir şekilde yapılan hatanın sonuçlarından kendisinin sorumlu olduğu değerlendirilmektedir . Bu kapsamda, başvuranın kendi sorumluluğunda bulanan bir konuda, anılan formun bilerek veya bilmeyerek yanlış doldurulması neticesinde, kendisi aleyhine bir sonuç oluşması halinde idarenin sorumlu tutulmasının söz konusu olamayacağı değerlendirilmektedir . Özellikle somut olayımız açısından, usulüne uygun bir şekilde başvurusunu yaparak, değerlendirme sonuçlarına göre anılan programa kabul edilerek yerleşen ve bir dönemdir ders almakta olan başka bir öğrencinin aleyhine olacak şekilde sonucun düzeltilmesi kabul edilebilir görülmemektedir .
19) Kurumumuzca yapılan inceleme neticesinde; Çift Anadal Komisyonunun değerlendirmesini,
öğrencilerin başvuru formlarındaki beyanları ve sundukları belgeler doğrultusunda yaptığı, anılan değerlendirmelerin ilgili düzenlemelere ve hukuka uygun bir şekilde başvuran öğrencilerin ağırlıklı genel not ortalaması sıralamasına göre yapıldığı, söz konusu başvuru formunun doğru bir şekilde doldurulmasından başvuranın sorumlu olduğu, bilerek veya bilmeyerek yanlış beyanda bulunduğu bir durumun aleyhine sonuç doğurması üzerine bu hatadan dolayı idarenin sorumlu tutulamayacağı, başvuranın başvuru formunda 2 yarıyıl tamamladığını açıkça beyan ettiği, başvuranın bahsettiği 5. yarıyıl kontenjanının 1 adet olduğu, bu kontenjana başka bir öğrencinin yerleştiği ve bir dönemdir ders almakta olduğu, ayrıca kontenjanların Üniversite
Senatosunca kararlaştırıldığı, çift anadal başvurularının her dönem olduğu ve öğrencinin tekrar bu hakkı kullanma olanağının bulunduğu, söz konusu programın açılması, başvuruların değerlendirilmesi ve sonuçlandırılarak öğrencilerin kabulü işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine ve hukuka uygun bir şekilde yapıldığı, başvuruya konu edilen Üniversitenin anılan uygulamaları ve düzenlemeleri de Üniversitenin Anayasa ile garanti altına alınan bilimsel özerklik kavramı dahilinde ve üst hukuk normlarına uygun şekilde yapıldığı, bu anlamda Üniversitenin başvuruya konu edilen düzenlemelerinde ve uygulamalarında herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır .
7 / 920) Bununla birlikte, her ne kadar anılan Üniversite tarafından başvuruların öğrencilerin sunduğu
belgeler ve beyanları kapsamında değerlendirildiği, söz konusu formların doğru bir şekilde doldurulmasından öğrencinin kendisinin sorumlu olduğu ve bu formda öğrencinin 2 yarıyıl tamamladığını açıkça beyan ettiği anlaşılmakla beraber; idareden uygulamalarını herhangi bir hak kaybına veya mağduriyete yer vermeyecek şekilde düzenlemesi beklenmektedir . Somut olayımız açısından bakıldığında, başvuranın anılan Üniversiteye dikey geçiş yoluyla geldiği, bazı derslerden muaf tutularak 2. sınıfa intibakının yapıldığı, bu anlamda başvuranın farklı ve özel bir durumunun olduğu görülmekte, çift anadal başvuru belgesine yapılan eklerde başvuranın kaçıncı dönemde öğrenim gördüğü tam olarak anlaşılamamaktadır . Söz konusu olay açısından, başvuranın 5.
dönem öğrencisi olmasına rağmen Çift Anadal Komisyonunca, öğrencinin de beyanı doğrultusunda, 3. dönem öğrencisi gibi değerlendirildiği, bu anlamda Üniversitenin düzenlemelerinin ve iç kontrol mekanizmalarının, maruz kalabileceği yanıltılmaları bertaraf etmekte yetersiz kaldığı, başvuru konumuz açısından öğrencinin kendi aleyhine veya karşı tarafın aleyhine hak kayıplarına sebebiyet verebilecek riskler taşıdığı görülmektedir . Bu anlamda, anılan programa ilişkin başvuru formları ile başvuranların beyanlarını ve durumlarını teyit edici nitelikteki belgelerin daha açık ve anlaşılır olması gerektiği, başvuran gibi farklı durumları olan öğrencilerin söz konusu durumlarını netleştirici ve teyit edici nitelikte olması gerektiği değerlendirilmektedir . Eğitimde fırsat eşitliğini sağlamakla, eğitim-öğretim süreçlerini hiçbir aksaklığa ve karışıklığa yer vermeyecek şekilde ve her bir olasılığı göz önünde bulundurarak iç kontrol mekanizmalarını tüm aksaklıkları ve yanıltılmaları bertaraf edecek şekilde düzenlemekle sorumlu olan Üniversitenin, bundan sonraki uygulamalarında benzer sorunların veya mağduriyetlerin yaşanmaması adına, çift anadal programı başvuru formunun ve eki belgelerin daha açık ve anlaşılır olacak, özel durumları da ihtiva edecek şekilde düzenlenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması gerektiği değerlendirilmektedir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir . Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında
Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kastamonu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KISMEN REDDİNE KISMEN KABULÜNE,
1) Başvuranın 5. yarıyıl kontenjanından çift anadal programına kabul edilmesi talebinin REDDİNE,
2) Bundan sonraki uygulamalarında, çift anadal programı başvuru ve değerlendirme süreçlerinin
iyileştirilmesi hususunda gerekli tedbirlerin alınması için, KASTAMONU ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
8 / 96328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Kastamonu Üniversitesi
Rektörlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi