|
ÖZET: Başvuran, COVID-19 pandemisi nedeniyle sağlık çalışanlarına yapılan ek ödemelerde kendisine eksik ödeme yapıldığını iddia ederek, bu eksikliğin giderilmesini talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemeler sonucunda, ek ödemenin belirlenmesinde Sağlık Bakanlığı’nın takdir yetkisi bulunduğu ve bu yetkinin kamu yararı doğrultusunda kullanıldığı tespit edilmiştir. Başvuranın tabip dışı personel olması ve Covid-19 izolasyon odasında çalışmaması nedeniyle kendisine uygulanan Tavan Ek Ödeme katsayısının daha düşük olduğu, dolayısıyla diğer personel ile arasındaki ek ödeme farkının eğitim durumuna bağlı olarak ortaya çıktığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak, başvuranın mesai içi ek ödeme bordolarında herhangi bir yanlışlık tespit edilemediği için, eksik ödenen ek ödeme miktarının ödenmesi talebi reddedilmiştir. Bu karar, Sağlık Bakanlığı’nın belirlediği kriterler çerçevesinde ek ödeme sisteminin dinamik yapısının ve personelin unvanı, görevi gibi unsurların dikkate alınarak oluşturulduğunu göstermektedir. Dolayısıyla, başvuranın talebi hukuka aykırı bulunmuştur. |
Göremezlik Raporunun bulunması ve Covid-19 biriminde çalışmadığının tespit edilmesi nedeniyle örnek gösterdiği kişiden daha az ek ödeme aldığı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak
Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” 6. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına
Dair Yönetmeliğin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.” 6.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (z) bendinde, “z) Mesai içi tavan ek ödeme tutarı: Ek ödeme matrahının Ek-1 sayılı listede mesai içi çalışmalar için belirlenmiş olan tavan ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı, ifade eder.” 6.3. “Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar” başlıklı Ek –1’inde,
Mesai İçi Tavan Ek Ödeme
Tutarına Esas Katsayılar
Ameliyathane, anjiyo üniteleri, yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık ünitesi/merkezi, diyaliz, acil servis-poliklinik, kapalı 2 psikiyatri servisleri, AMATEM, çocuk izleme merkezleri, izolasyon odaları, organ ve doku nakli ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan personel 7. COVID- 19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Ek Ödeme Yapılmasına
İlişkin Usûl ve Esaslarda, “(…) Bu kapsamda, İl Sağlık Müdürlüklerinin 2020 Yılı Mart-Nisan-Mayıs dönemi ek ödeme hesaplamalarına ilişkin olarak; Birinci basamak sağlık kuruluşlarında çalışan ve bu kapsamda Sağlık Müdürlüklerinin döner sermaye ek ödemesinden faydalanan personel ile bu yönetmelik kapsamında olup, COVID- 19 pandemisi kapsamında sağlık hizmeti sunmak üzere Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
Müdürlüğü emrine geçici görevlendirilen Müdürlük personeline, belirtilen dönemlerde 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve üçüncü cümlesi ile 2020-2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlilerinin Hakem Kurulu Kararlarının, Sağlık ve Sosyal Hizmet
İş Koluna İlişkin Üçüncü Bölümünün 6 ncı ve 26 ncı maddelerinde belirtilen tavan oranlarının;
1) Tabip dışı personele % 100’ü,
(…)
Esas alınarak aktif çalışma gün katsayıları doğrultusunda ek ödeme hesaplanması; aktif çalışma gün katsayısı hesaplamasında, İl Sağlık Müdürlüğünün belirlediği süre ve günlerde esnek mesai kapsamında dönüşümlü çalışan personel için bu kapsamda geçen süre ile COVID-19 tanısı konulan veya şüphesi nedeni ile karantina altına alınan personelin karantinada geçen süreleri ve tedavi sürelerinin çalışılmış gün olarak kabul edilmesi, bunların dışındaki idari izinlerin eksik gün olarak değerlendirilmesi suretiyle aktif çalışma gün katsayısı belirlenerek ek ödeme yapılması gerekmektedir. (…)”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, sağlık çalışanlarına COVID-19 Pandemisi Nedeniyle Ek Ödeme Yapılmasına
İlişkin Usul ve Esaslar çerçevesinde ek ödeme yapıldığını, bu kapsamda kendisine yapılan ek ödeme miktarında yanlışlık bulunduğunu belirterek, eksik ödenen ek ödeme miktarının ödenmesini talep etmektedir.
10. Konuyla ilgili mevzuat incelendiğinde, performansa dayalı ek ödeme sisteminin dinamik bir yapıya sahip olması, değişen ve gelişen tıbbi teknolojik gelişmelere, kurumların yapısı, personel çeşitliliği, hasta potansiyeli ile görevlerin değişmesine paralel olarak sürekli olarak performansa dayalı ek ödeme sisteminin geliştirilmesi yaklaşımı ile 209 sayılı Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele
Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında döner sermaye gelirlerinden personele ek ödeme yapıldığı, yapılan ek ödemenin personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma ile sağlık tesisinin o dönemde elde ettiği gayrisafi hasılat gibi unsurlara göre değişkenlik gösterdiği görülmektedir.
11. Bu kapsamda başvuru konusu incelendiğinde, “COVİD-19 Pandemisi nedeniyle Sağlık
Tesislerinde Ek Ödeme Yapılmasına İlişkin Usul ve Esaslar” kapsamında sağlık personeline ek ödeme yapıldığı, 209 sayılı Kanunda belirlenen esaslar çerçevesinde döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödeme oranlarının belirlenmesinde Sağlık Bakanlığının takdir yetkisinin bulunduğu, Bakanlığın belirli kriterler çerçevesinde söz konusu takdir yetkisini kullanarak farklı ek ödeme oranları belirlemesinde kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka aykırılık bulunmadığı, başvuranın tabip dışı personel olması nedeniyle lise mezunu
Hemşire Tavan Ek Ödeme katsayısına göre kendisine ek ödeme yapıldığı, ayrıca Covid-19 izolasyon odasında çalışmadığı için TEÖK (Tavan Ek Ödeme Katsayısı) tutarının “1,70” den hesaplandığı, başvuranın kendisinden daha fazla ek ödeme aldığını iddia ettiği personelin ise öğrenim durumunun yüksek lisans olması nedeniyle ek gösterge oranının yüksek olmasına bağlı olarak başvurandan daha fazla ek ödeme alabildiği, başvuranın mesai içi ek ödeme bordolarında yanlışlık tespit edilemediğinden başvuranın eksik ödenen ek ödeme miktarının ödenmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Ret kararının BAŞVURANA ve İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi