|
ÖZET: Başvuran, Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde Kıdemli Başçavuş olarak çalışırken Sağlık Bakanlığına devredilmiş ve COVID-19 pandemisi süresince Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarında geçici olarak görevlendirilmiştir. Bu süreçte, COVID-19 ek ödemesinden yararlanma talebinde bulunmuştur. Ancak, 6756 sayılı Kanun gereği devredilen personelin hak kaybına uğramaması için fark tazminatı ödenmesi öngörülmüştür. Başvuranın aylık ve mali hakları toplamı, yeni kadrosuna bağlı olarak alabileceği haklardan yüksek olduğu için ek ödeme yapılmamıştır.
İdare, başvuranın talebini değerlendirirken, 926 sayılı Kanun kapsamında alınan aylık ve mali hakların toplamının, devredilen kadro unvanı esas alınarak hesaplanan döner sermaye ek ödemesi toplamından az olması durumunda tazminat ödeneceğini belirtmiştir. Ancak, başvuranın mevcut maaşının, emsal personelin maaşından yüksek olması nedeniyle ek ödeme yapılmasına imkân bulunmamıştır. Sonuç olarak, başvuranın ek ödeme talebi hukuka uygun bulunmamış ve başvurusu reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8304-S.22.12709
BAŞVURU NO : 2022/4913
KARAR TARİHİ : 28/06/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BURSA VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : COVID-19 pandemisi kapsamında ek ödemeden yararlandırılma taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 31/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında Sağlık Bakanlığına devir
olan personel statüsünde olduğunu, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon
Merkezi bünyesinde Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) olarak görev yapmaktayken, 10/11/202011/01/2021 tarihleri arasında ve 23/03/2021 tarihinden bugüne kadar COVID-19 pandemisi nedeniyle
Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarına geçici olarak görevlendirildiğini, tüm geçici görevi süresince COVİD-
19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında görev yaptığını, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde
Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğe eklenen Geçici 4 üncü madde kapsamında sağlık personeline 01/04/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 4 ay süreyle ek ödeme yapıldığını, belirtilen dönemde hayati risk barındıran COVID-19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında çalışmasına rağmen kendisine ek ödeme yapılmadığını, 669 sayılı KHK ile devir olan personelin Bakanlık bünyesinde görev yapan diğer personelden ek ödeme yönünden bir farkı olmadığını, kendisine bahsi geçen ödemenin yapılmamasının hatalı bir karar olduğunu düşündüğünü, zira ilgili düzenlemede “Bu katsayı esas alınarak hesaplanan tutar, sabit ek ödeme mahsubuna konu edilmeden ayrıca ödenir.” ifadesinin yer aldığını ve üstelik kendisiyle aynı durumda olan Ankara, İzmir, İstanbul ve Çanakkale illerinde görev yapan emsallerinin ek ödemeden faydalandırıldığını belirtmiş olup, emsali rütbe/unvan/pozisyondaki personelin yararlandığı ek ödemeden kendisinin de yararlandırılarak COVID-19 pandemisi nedeniyle sağlık tesislerinde yapılan ek ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 19/04/2022 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden Sağlık Bakanlığı
Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 30/05/2022 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Bakanlığa bağlı döner sermayeli kurum ve kuruluşlarda görev yapan personele, 209 sayılı Sağlık
Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner
Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesine istinaden döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmakta olduğu, mezkûr Kanun kapsamında, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) görevli personele 01/03/2022 tarihine kadar 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik” uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapıldığı, diğer taraftan Bakanlığa bağlı sağlık tesislerinde (ikinci ve üçüncü basamak sağlık kurumlarında) görev yapan personele 04/03/2020 tarihli ve
31058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde
Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik” usul ve esasları çerçevesinde ek ödeme yapılmakta olduğu,
2.2) Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele
Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi düzenlemeleri kapsamında ilgili dönemde Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarına geçici olarak görevlendirilen başvurana, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde görevlendirildiği Halk Sağlığı Laboratuvarının bağlı bulunduğu İl
Sağlık Müdürlüğü döner sermaye gelirlerinden ek ödeme hesaplanması gerektiği,
2.3) Ancak Türk Silahlı Kuvvetleri kadrosundan Bakanlık bünyesine atanan tüm personelin ödemeleri
hususunda sorulmasına istinaden Maliye Bakanlığından alınan 06/12/2016 tarihli ve 9841 sayılı
“Devredilen Personelin Mali Hakları” konulu görüş yazısında ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, mezkûr yazının (C) maddesinin ikinci fıkrasında “Bu bölümün 1 inci maddesi kapsamında almakta oldukları aylık ve mali haklar toplamı net tutarının devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakların net tutarı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi net tutarının toplamından az olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi veya kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir. Yeni kadrolarına ilişkin aylık ve mali haklar ile döner sermaye ek ödemesi net tutarlarının tespitine ilişkin hesaplama “sanal” olarak yapılır.
Söz konusu tazminat döner sermaye bütçesinden karşılanır.” ibaresi ile devredilen personelden aylıklarını
926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanuna göre almakta olanların döner sermaye ek ödemesine
ilişkin olarak yapılması gereken işlemlerin açıklanmış olduğu,
2.4) Diğer taraftan, 17/05/2021 tarihli ve E-39569180-010.99-764 sayılı genel yazı ile COVID-19
pandemisi nedeniyle İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinin (birinci basamak sağlık kuruluşlarının) Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz 2021 dönemlerinde yapılacak ek ödemeye ilişkin Bakanlık Makamından alınan
Onay kapsamında COVID-19 pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödemeye
İlişkin Usul Ve Esasların duyurulduğu, anılan yazıda “Mezkûr Yönetmelikte belirlenen usûl ve esaslar doğrultusunda İl Sağlık Müdürlüklerinin döner sermaye ek ödemesi hesaplamasına devam edilmesi ve yukarıda sayılan birim/görevlerde yer alan personele her iki hesaplamanın birlikte yapılarak yüksek olan tutarın esas alınması gerekir. Tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personel için belirlenen “1,20, 1,00, 0,40 ve 0,25” katsayıları ile sağlık hizmetleri dışındaki diğer hizmet sınıflarındaki personel için belirlenen
“0,50” katsayısı üzerinden hesaplanan tutar 209 sayılı Kanunun 5’inci maddesi uyarınca ödenen sabit ek ödeme tutarından mahsup işlemine konu edilmeden ödenir. Her iki ödemenin toplam tutarı, 209 sayılı
Kanunun 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının birinci ve üçüncü cümlesi ile 2020-2021 yıllarını kapsayan
Kamu Görevlilerinin Hakem Kurulu Kararlarının, Sağlık ve Sosyal Hizmet İş Koluna İlişkin Üçüncü
Bölümünün 6’ncı ve 26’ncı maddelerinde belirtilen tavan oranları uyarınca hesaplanan tavan ek ödeme
tutarını geçemez.” açıklamasına yer verilerek yapılacak ek ödeme ve ek ödemenin sınırlarının belirlenmiş olduğu,
2.5) Mezkûr yazıda sağlık hizmetleri sınıfı personel için belirlenen katsayılar ile COVID-19 pandemisi
kapsamında sağlık hizmet sunumu için belirlenen görev ve birimlerde çalışan sağlık hizmetleri dışındaki diğer hizmet sınıflarındaki personel için belirlenen katsayı üzerinden hesaplanan ek ödeme tutarının 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ödenen sabit ek ödeme tutarından mahsup işlemine konu edilmeden ödeneceği belirtilmekle birlikte her iki ödemenin toplamının 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca hesaplanan tavan ek ödeme tutarını aşamayacağının açıkça belirtildiği,
2.6) Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz 2021 dönemlerinde COVID-19 pandemisi nedeniyle İl Sağlık
Müdürlüklerinde yapılan ek ödeme her ne kadar COVID-19 pandemisi sürecine özgü bir ek ödeme olsa da sınırları 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca belirlenen bir döner sermaye ek ödemesi olduğu, belirlenen katsayılar üzerinden hesaplanan ek ödemenin 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ödenen sabit ek ödeme tutarından mahsup işlemine konu edilmemesinin 209 sayılı Kanunun çizdiği sınırlar içinde ek ödeme dağıtım usulüne ilişkin bir işlem olduğu, hesaplamaların bu şekilde yapılmasının döner sermaye ek ödemesi haricinde farklı bir ödeme yapıldığı sonucunu doğurmayacağının aşikâr olduğu,
2.7) Netice olarak, bahse konu personelin almakta olduğu aylık ve mali haklar toplamı net tutarının yeni
kadrosuna bağlı olarak alabileceği aylık ve mali hakların net tutarı ile atanmış olduğu yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle çalıştığı görev veya birim üzerinden ilgili genel yazı uyarınca hesaplanan döner sermaye ek ödemesi net tutarının toplamından şayet az ise aradaki fark tutarının, herhangi bir vergi veya kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenmesi gerektiği, bunun dışında, bahse konu personele Hazine ve Maliye Bakanlığının mezkûr görüş yazısı doğrultusunda söz konusu hesaplamaya dâhil edilmeden ayrıca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına imkân bulunmadığı,
2.8) Bu kapsamda başvuranın Nisan ve Temmuz 2021 dönemi Maaş Bordroları ile ilgili dönemlerde Bursa
Halk Sağlığı Laboratuvarında COVİD-19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında görev yapan ve bu kapsamda ek ödeme alan Bakanlık kadrosunda çalışan emsali personelin Nisan ve Temmuz 2021 dönemine ilişkin maaş, sabit ek ödeme ve performans ek ödeme bordroları toplamlarına bakıldığında, adı geçenin aylık mali hakları toplam tutarı emsali personelden daha yüksek olduğu için bu kapsamda ek ödeme yapılmasına olanak bulunmadığı,
2.9) Adı geçen personele genel yazıda belirtilen COVID-19 Yetkilendirilmiş Tanı Laboratuvarı olarak
belirlenen ve PCR testi çalışılan Halk Sağlığı Laboratuvarlarında PCR testi numunesini kabul eden, çalışan ve sonuçlandıran personel” kapsamında sağlık personeli için belirlenen “1,00” katsayısından sanal ek ödeme hesaplaması yapıldığı, ancak adı geçenin maaş tutarı PCR testi çalışılan Halk Sağlığı
Laboratuvarlarında PCR testi numunesini kabul eden, çalışan ve sonuçlandıran ve ilgili dönemlerde “1,00” katsayısından yararlanan emsali personelin maaş, sabit ek ödeme ve performans ek ödemesi (Covid-19 pandemisi kapsamında “1,00” katsayısından yapılan performans ek ödemesi) toplamından daha fazla olduğu için tazminat kapsamında herhangi bir ödeme yapılmadığı, genel yazı kapsamında İl Sağlık
Müdürlükleri ve birimlerinde, (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) Maliye Bakanlığının görüş yazısı doğrultusunda işlem tesis edildiği, bunun dışında ayrıca ek ödeme yapılmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 6756 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi
Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesi Hakkında Kanunun;
5.1) “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ıncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Gülhane Askeri Tıp
Akademisine bağlı eğitim hastaneleri ve Türk Silahlı Kuvvetleri Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi ile asker hastaneleri, dispanser ve benzeri sağlık hizmet birimleri ile Jandarma Genel Komutanlığına ait sağlık kuruluşları her türlü hak ve yükümlülükleri, alacak ve borçları, sözleşme ve taahhütleri, taşınırları ve taşıtlarıyla birlikte, Sağlık Bakanlığına devredilir ve bunlara tahsisli taşınmazlar Bakanlığa tahsis edilir. Devredilen sağlık kuruluşlarından müstakil olanların taşınmazları müştemilatı ile birlikte ve bütün olarak tahsis edilir; başka hizmet birimleri ile aynı yerleşke içerisinde bulunanlardan ifrazı mümkün olanların ifrazı ve tahsisi yapılır.”,
5.2) “Devredilecek personel” başlıklı 107 inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Devredilen
personelden;…
c) Aylıklarını 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre alanlara, aylık ve mali hakları (ek ödeme veya sağlık hizmetleri tazminatı dahil), rütbe ve kıdemleri ile devredildiği tarihteki aylık ve mali hak unsurları (tayın bedeli ve fiilen çalışma karşılığı yapılan ödemeler hariç) esas alınarak aynı şekilde ödenir. Bu şekilde almakta oldukları aylık ve mali hakları toplam net tutarının, devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakları toplamı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi toplamının net tutarından az olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir.
Bunların, subaylarda kıdemli albay, astsubaylarda ise iki kademeli kıdemli başçavuş rütbesini geçmemek ve general ve amiraller bulundukları rütbede kalmak üzere rütbe, terfi ve kıdemlilik işlemleri ile yaş haddi ve kadrosuzluk tazminatı da dahil emeklilik işlemleri, görev yaptıkları kurum tarafından 926 sayılı Kanun hükümlerine göre yapılır. Ancak bunlar, istekleri halinde atanmış oldukları kadronun mali ve sosyal haklarından yararlanmak kaydıyla memurlar için belirlenen yaş haddine kadar çalışmaya devam edebilirler.
Bu bent kapsamında bulunan personel hakkında 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi ile 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Kanunun ek 3 üncü maddesi uygulanmaz. Devredilen personele 926 sayılı Kanunun ek 17 nci maddesinin (Ç) fıkrası uyarınca yapılacak sağlık hizmetleri tazminatı ödemelerine ilişkin esas ve usulleri belirlemeye, anılan fıkrada belirtilen hükümler çerçevesinde Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığı yetkilidir.”,
6) 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon)
Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “(1)
döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri
de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas ve usûlleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”,
7) 10/02/2022 tarihli ve 31746 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Hizmet Sunucularının
Basamaklandırılmasına Dair Yönetmeliğin “Birinci basamak sağlık hizmet sunucuları” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Birinci basamak sağlık hizmet sunucuları, ilgili mevzuatında tanımlanan, hastaların ayaktan veya yataklı teşhis ve tedavilerinin yapıldığı sağlık kuruluşlarıdır.
(2) Birinci basamak ayaktan teşhis ve tedavi hizmeti sunan sağlık hizmet sunucuları şunlardır:…
ç) Halk sağlığı laboratuvarı (L1ve L2)…”,
8) 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin “Temel esaslar” başlıkşı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “(1) İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin temel esaslar aşağıda belirtilmiş olup, İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı birimlerinde görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin iş ve işlemler Bakanlık tarafından yürütülür.
b) Bakanlık taşra teşkilatından Bakanlık taşra veya bağlı kuruluşların taşra teşkilatı ile merkez laboratuvarlarına geçici veya re’sen görevlendirilen personele, bu Yönetmelik kapsamında yapılacak ek ödeme ile 209 sayılı Kanunun Ek 3üncü maddesinde belirlenen ödeme tutarı ve 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan eködeme net tutarından az olmamak üzere yapılacak ödemeler görevlendirildiği yerden yapılır.”,
9) 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;
9.1) “Temel esaslar” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “(1) Sağlık tesislerinde
görevli personele yapılacak ek ödemeye ilişkin temel esaslar aşağıda belirtilmiştir:
e) Sağlık tesislerinden, Bakanlığın taşra teşkilatına görevlendirilen personele görevlendirildiği yerden ek ödeme yapılır.”,
9.2) Geçici 4 üncü maddesinde “(Ek:RG-8/5/2021-31478) (1) 1/4/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere dört ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvurunun reddi yönünde
hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Türk Silahlı Kuvvetleri bünyesinde Kıdemli Başçavuş olarak çalışmaktayken, 6756 sayılı Kanun ile
Sağlık Bakanlığına devri yapılan, 926 sayılı Kanun kapsamında görev yapan personel statüsünde ve Sağlık
Memuru (Toplum Sağlığı) kadrosunda bulunan başvuran, Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarına geçici olarak görevlendirilerek COVID-19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında görev yaptığından bahisle, COVID-
19 pandemisi kapsamında ek ödemeden yararlandırılmayı talep etmektedir (§1).
12) 6756 sayılı Kanun gereği (§5); Gülhane Askeri Tıp Akademisine bağlı eğitim hastaneleri ve Türk Silahlı
Kuvvetleri Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi ile asker hastaneleri, dispanser ve benzeri sağlık hizmet birimleri ile Jandarma Genel Komutanlığına ait sağlık kuruluşları Sağlık Bakanlığına devredilmiş, devirden dolayı personelin hak kaybına uğramamasını teminen fark tazminatı ödenmesi öngörülmüş, 926 sayılı
Kanuna tabi bulunan personel, terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından 926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam ettirilmiştir.
13) Yine aynı Kanunda, aylıklarını 926 sayılı Kanuna göre alanlara, aylıkları ile ek ödeme veya sağlık
hizmetleri tazminatı dahil mali hakları, rütbe ve kıdemleri ile devredildiği tarihteki aylık ve mali hak unsurları (tayın bedeli ve fiilen çalışma karşılığı yapılan ödemeler hariç) esas alınarak aynı şekilde ödeneceği; bu şekilde almakta oldukları aylık ve mali hakları toplam net tutarının, devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakları toplamı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi toplamının net tutarından az olması halinde aradaki fark tutarının, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödeneceği hükme bağlanmıştır.
14) 6756 sayılı Kanunun 106 ve 107 nci maddeleri kapsamında Sağlık Bakanlığı ve Sağlık Bilimleri
Üniversitesine devredilen personelin aylık ve diğer mali haklarının tespitine ilişkin tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü tarafından hazırlanan 06/12/2016 tarihli ve ‘Devredilen Personelin Mali Hakları’ konulu yazının “C) Devredilen personelden aylıklarını 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa göre almakta olanlar” kısmının 2 nci maddesinde; bu bölümün 1 inci maddesi kapsamında almakta oldukları aylık ve mali haklar toplamı net tutarının, devir sonrası yeni kadrolarına bağlı olarak alabilecekleri aylık ve mali hakların net tutarı ile atanmış oldukları yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi net tutarının toplamından az olması halinde aradaki fark tutarının, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödeneceği, yeni kadrolarına ilişkin aylık ve mali haklar ile döner sermaye ek ödemesi net tutarlarının tespitine ilişkin hesaplamanın “sanal” olarak yapılacağı, söz konusu tazminatın döner sermaye bütçesinden karşılanacağı hususlarında yer verilmiştir.
15) Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin (§9.2) Geçici 4 üncü maddesinde, 01/04/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere dört ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabileceği, bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamının mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemeyeceği düzenlenmiştir. Söz konusu düzenleme doğrultusunda ek ödeme oranları 27/05/2021 tarihli Bakanlık Makam Onayı ile belirlenerek, Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17/05/2021 tarihli ve ‘COVID-19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Yapılacak Ek Ödeme’ konulu yazısı yayımlanmıştır. Bahsi geçen yazıda; tabip dışı sağlık hizmetleri sınıfı personel için belirlenen 1,20, 1,00, 0,40 ve 0,25 katsayıları ile sağlık hizmetleri dışındaki diğer hizmet sınıflarındaki personel için belirlenen
“0,50” katsayısı üzerinden hesaplanan tutarın 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ödenen sabit ek ödeme tutarından mahsup işlemine konu edilmeden ödeneceği belirtilmiştir.
16) İdare tarafından (§2); Nisan, Mayıs, Haziran ve Temmuz 2021 dönemlerinde COVID-19 pandemisi
nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde yapılan ek ödeme her ne kadar COVID-19 pandemisi sürecine özgü bir ek ödeme olsa da sınırları 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca belirlenen bir döner sermaye ek ödemesi olduğu, belirlenen katsayılar üzerinden hesaplanan ek ödemenin 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca ödenen sabit ek ödeme tutarından mahsup işlemine konu edilmemesinin 209 sayılı
Kanunun çizdiği sınırlar içinde ek ödeme dağıtım usulüne ilişkin bir işlem olduğu, hesaplamaların bu şekilde yapılmasının döner sermaye ek ödemesi haricinde farklı bir ödeme yapıldığı sonucunu doğurmayacağı, başvurana Hazine ve Maliye Bakanlığının mezkûr görüş yazısı doğrultusunda hesaplamaya dâhil edilmeden ayrıca döner sermaye ek ödemesi yapılmasına imkân bulunmadığı, başvuranın aylık mali hakları toplam tutarı emsali personelden daha yüksek olduğu için bu kapsamda ek ödeme yapılmasına olanak bulunmadığı, başvuran için ‘COVID-19 Yetkilendirilmiş Tanı Laboratuvarı olarak belirlenen ve PCR testi çalışılan Halk Sağlığı Laboratuvarlarında PCR testi numunesini kabul eden, çalışan ve sonuçlandıran personel’ kapsamında sağlık personeli için belirlenen “1,00” katsayısından sanal ek ödeme hesaplaması yapıldığı, ancak adı geçenin maaş tutarı emsali personelin maaş, sabit ek ödeme ve performans ek ödemesi (Covid-19 pandemisi kapsamında “1,00” katsayısından yapılan performans ek ödemesi) toplamından daha fazla olduğu için tazminat kapsamında herhangi bir ödeme yapılmadığı ifade edilmiştir.
17) Dosya kapsamında yer alan bordrolardan; başvuranın gerek Nisan 2021 gerekse Temmuz 2021
dönemine ilişkin bordroları tutarının, Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarında COVİD-19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında görev yapan ve bu kapsamda ek ödeme alan Bakanlık kadrosunda çalışan emsali personelin Nisan ve Temmuz 2021 dönemine ilişkin maaş, sabit ek ödeme ve performans ek ödeme bordroları toplamından daha yüksek olduğu görülmüştür.
18) Buna göre; aylıklarını 926 sayılı Kanuna göre alan başvuranın, almakta olduğu aylık ve mali haklar
toplamı net tutarı, devir sonrası yeni kadrosuna bağlı olarak alabileceği aylık ve mali hakların net tutarı ile atanmış olduğu yeni kadro unvanı esas alınmak suretiyle hesaplanan döner sermaye ek ödemesi net tutarı toplamından az olması halinde, 6756 sayılı Kanun düzenlemesi gereği, aradaki fark tutarını tazminat ödemesi olarak alabileceği, ancak; devir tarihindeki toplam maaş ödemesinin, yapılan sanal hesaplama ile belirlenen tutardan yüksek olması nedeniyle anılan tazminat ödemesinin yapılamadığı ve dolayısıyla idarenin başvuruya konu işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği kanaatine varılmıştır.
19) Başvuranın “kendisiyle aynı durumda olan Ankara, İzmir, İstanbul ve Çanakkale illerinde görev yapan
emsallerinin ek ödemeden faydalandırıldığı” iddiasına ilişkin; başvuran tarafından ek ödemeden yararlanan emsallerine örnek gösterilemediği hususu ile 17/05/2021 tarihli genel yazı kapsamında İl Sağlık
Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında) Maliye Bakanlığının görüş yazısı doğrultusunda işlem tesis edildiği ve bunun dışında ayrıca ek ödeme yapılmadığı yönündeki idarenin açıklaması dikkate alınarak konuya ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 926 sayılı Kanun kapsamında görev yapan
personel statüsünde bulunan başvuranın, Bursa Halk Sağlığı Laboratuvarında COVID-19 PCR testi mikrobiyoloji laboratuvarında görev yaptığından bahisle, Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde
Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin Geçici 4 üncü maddesi uyarınca, COVID-19 pandemisi kapsamında yapılan ek ödemeden yararlandırılma talebine yönelik yapılan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine idare tarafından süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi