Covid-19 izolasyonunda fazla çalışma iddiasıyla izin talebinin, 657 sayılı Kanun’un 99 ve 178. maddeleri çerçevesinde değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/15323-S.21.24550

BAŞVURU NO : 2021/8754

KARAR TARİHİ : 25/10/2021

RET KARARI ,TCKN:

BAŞVURUYA KONU İDARE : BİLECİK M TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMU

MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Fazla çalışma karşılığında izin verilmesi talebi hakkındadır

BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, özetle; Gölpazarı Açık Ceza İnfaz kurumundan Bilecik Kapalı Ceza İnfaz kurumuna 5 Eylül

2020 ve 5 Ocak 2021 tarihleri arasında görevlendirildiğini, görevlendirme süresince fazla çalışma saatlerine

karşılık izinlerinin verilmediğini belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünün 30/06/2021 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde; 2.1. Bilim Kurulunun 30.03.2020 tarihli tavsiye kararları doğrultusunda virüsün ceza infaz kurumlarına bulaşmasını önlemek ve yayılma hızını düşürmek amacıyla Bakanlığın talimatları doğrultusunda ceza infaz kurumlarında görevli personelin 01.04.2020 tarihi itibariyle 14 gün kuralı esas alınarak 14 gün ceza infaz kurumlarında, 14 gün yurtlarda ve belirlenen barınma alanlarında karantinada ve 14 gün evlerinde gözlem altında olacak şekilde izolasyona tabi tutulduğu, izolasyona tabi tutulan personelin PCR testleri ceza infaz kurumlarındaki görevlerine başlamadan 48 saatlik süre göz önünde bulundurularak düzenli olarak yapıldığı, 2.2. İzolasyonun sağlık açısından zorunlu bir uygulama olduğu, kurumda çalışan gündüz ve vardiya personelinin çalışma sistemi ile ilgili nöbet çizelgesinin kurum müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ilgili personelin izolasyon süresince kurumda fazla çalıştığı sürelerin alınan mevzuatta belirtilen çalışma saatinden fazla olması durumunda, personele yaptırılacak fazla çalışmanın izin süresinde dikkate alınması, ancak görev sonrası ceza infaz kurumunda barındırıldığı süre ile yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde barındırıldığı sürenin fazla çalışma izninden değerlendirilmesinin uygun olmayacağı,

2.3. Başvuranın görev yaptığı Bilecik M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından yapılan inceleme neticesinde fazla çalışma nedeniyle izin hak etmediğinin tespit edildiği, 3.Bilecik Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 23/09/2021 tarihli ve E.

sayılı yazısı ve eklerinde; Başvuranın Bilecik Adliye Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu

Başkanlığının 01/10/2020 tarih ve karar no sayılı kararı ile 05/10/2020 tarihinden itibaren 3 ay süre ile geçici görev ile Bilecik M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna görevlendirildiği, 05/10/2020 tarihinde görevine başladığı ve C vardiyasında çalıştığı, Kurumda 3 vardiyanın görev yaptığı, 10’ar günlük dönüşümlü olarak hizmet verdiği, her vardiyanın 2 gruba ayrıldığı, hizmette oldukları 10 günlük süre içerisinde 5 gün 24 saat görev, 5 gün 24 saat istirahat (Kurum içerisinde tahsis edilmiş bölümlerde veya yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde) şeklinde çalıştıkları, sadece fiili olarak görevde olduğu sürelerin fazla çalışma hesabından sayılabileceği, Ceza İnfaz Kurumunda kalmış olsa bile istirahatte bulunan sürelerin fazla çalışma hesabında değerlendirilemeyeceği, başvuranın aylık çalışma süresi hesaplandığında fazla çalışmasının bulunmadığı, 4.Mülga Devlet Personel Başkanlığının 22/01/2016 tarihli ve 370 sayılı görüş yazısında; “- Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde vardiyalı olarak çalışan Devlet memurlarının da, özel Kanunlarla yahut 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na veya Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak

Tüzük ve Yönetmelikler ile haftalık çalışma süresinin farklı belirlenmemesi kaydıyla, haftalık çalışma süresinin 40 saat olduğu, – Fazla çalışılan her sekiz saate bir gün izin verilebilmesi için günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde vardiyalı olarak çalışan Devlet memurlarının, özel Kanunlarla yahut 657 sayılı Devlet

Memurları Kanunu’na veya Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmelikler ile haftalık çalışma süresinin farklı belirlenmemesi kaydıyla, haftalık çalışma süresini (40 saati) aşan fiili çalışma yapması gerektiği, – Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde vardiyalı olarak çalışan Devlet memurlarına çalışma saatleri arasında verilen dinlenme ve ihtiyaç molalarının çalışma süresinden sayılmasının mümkün bulunmadığı,” açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 5.1. “Zorla çalıştırma yasağı” başlıklı 18 inci maddesinde; “Hiç kimse zorla çalıştırılamaz. Angarya yasaktır.” 5.2. “Çalışma şartları ve dinlenme hakkı” başlıklı 50 nci maddesinde; “Dinlenmek, çalışanların hakkıdır.

Ücretli hafta ve bayram tatili ile ücretli yıllık izin hakları ve şartları kanunla düzenlenir.” 5.3. “Ücrette adalet sağlanması” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Ücret emeğin karşılığıdır. Devlet, çalışanların yaptıkları işe uygun adaletli bir ücret elde etmeleri ve diğer sosyal yardımlardan yararlanmaları için gerekli tedbirleri alır.” 5.4. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 5.5. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı D bölümünde yer alan “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 7.1. “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesinde; “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir.

Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir.

Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir.

Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir.” 7.2. “Günlük çalışma saatlerinin tespiti” başlıklı 100 üncü maddesinde; “Günlük çalışmanın başlama ve bitme saatleri ile öğle dinlenme süresi, bölgelerin ve hizmetin özelliklerine göre merkezde Cumhurbaşkanınca, illerde valiler tarafından tespit olunur.” 7.3. “Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tespiti” başlıklı

101 inci maddesinde;

“Günün yirmidört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir.” 7.4.“Deyimler” başlıklı 147 nci maddesinde; “Bu Kanunda geçen;

… F) Fazla çalışma ücreti: Kurumların, bu Kanunun 178 inci maddesinde yazılı esaslar çerçevesinde normal çalışma saatleri dışında çalıştırdıkları memurlara, fazla çalışma saati itibariyle ödenen parayı, … İfade eder.” 7.5. “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 178 inci maddesinde; “(…) b) Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir. Fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile

Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” 8. Bakanlar Kurulunca 19/02/1975 tarihli ve 7/9493 sayılı kararıyla kabul edilen ve 13/03/1975 tarihli ve 15176 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Fazla Çalışmanın Uygulama

Esaslarını Gösterir Yönetmeliğin 8.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü bölümünde yer alan 3 üncü maddesinde; “A) Fazla çalışma: Devlet Memurlarının, genel olarak haftalık çalışma süresi olan, 40 saatin üstünde yaptıkları çalışma, fazla çalışmadır.

Bu Yönetmeliğin uygulanması yönünden, özel Kanunlarda mevcut yahut Devlet Memurları Kanunu’na veya

Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerdeki:

a) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten az olan Devlet Memurlarının 40 saatten fazla çalıştıkları süre; b) Haftalık çalışma süreleri 40 saatten fazla olan Devlet Memurlarının; Özel Kanunlarında mevcut veya

Devlet Memurları Kanunu ya da Özel Kanunlara dayanılarak çıkarılacak Tüzük ve Yönetmeliklerde belirtilen süreden fazla çalıştıkları süre; Fazla çalışma sayılır.

B) Nöbet Hizmeti: Kurumların faaliyetleri gereği, güvenliğin veya hizmetin devamını temin amacıyla, normal çalışma saatleri içinde veya dışında yapılan çalışmadır.” 8.2. “Genel Esaslar” başlıklı 4 üncü bölümünde yer alan 7 inci maddesinde; “Kurum amirleri gerekli gördükleri hallerde Devlet Memurları Kanununun 99 ve 178 inci maddelerine göre fazla çalışma yaptırabilirler.

Kurum amirleri fazla çalışma yaptıracakları memurlar için düzenleyecekleri “Fazla Çalışma Cetveli” ne memurun günde yaptığı fazla çalışma süresini kaydederler. Bu cetvel memur ve amir tarafından imzalanarak özel dosyasında saklanır.” 9. Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi İle Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında

Yönetmeliğin “Güvenlik ve gözetim servisi” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(…) (9) Çalışma süreleri ve izinler: İnfaz ve koruma başmemurları ile infaz ve koruma memurlarının, zorunlu hâller dışında, günde sekiz saat çalışmaları ve haftada iki gün tatil yapmaları esastır. (10) Çalışma saatleri ve tatil günleri, hazırlanan vardiya çizelgesinde gösterilir. (11) Personel yetersizliği nedeniyle,

dörtlü vardiya sisteminin uygulanmadığı kurumlarda, kurum amirinin önerisiyle, mahallindeki Cumhuriyet başsavcılığı tarafından uygulanacak vardiya sistemine uygun çalışma saatleri belirlenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurana 2020 yılı içerisindeki fazla çalışmaları karşılığında 657 sayılı Kanunun 178 inci maddesi uyarınca izin kullandırılması yönünde hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Gölpazarı Açık Ceza İnfaz Kurumunda infaz ve koruma memuru olarak görev yapan başvuran Bilecik

M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda geçici olarak görev yaptığı sürede fazla çalışma yapması nedeniyle tarafına izin verilmesini talep etmektedir.

12. Başvuruya konu fazla çalışmanın olgusunun ise Bilim Kurulunun 30.03.2020 tarihli tavsiye kararları doğrultusunda virüsün ceza infaz kurumlarına bulaşmasını önlemek ve yayılma hızını düşürmek amacıyla

Bakanlığın talimatları doğrultusunda ceza infaz kurumlarında görevli personelin 01.04.2020 tarihi itibariyle

14 gün kuralı esas alınarak 14 gün ceza infaz kurumlarında, 14 gün yurtlarda ve belirlenen barınma

alanlarında karantinada ve 14 gün evlerinde gözlem altında olacak şekilde izolasyona tabi tutulduğu, izolasyona tabi tutulan personelin PCR testleri ceza infaz kurumlarındaki görevlerine başlamadan 48 saatlik süre göz önünde bulundurularak düzenli olarak yapılması sonucunda gerçekleştiği, 12.1. İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; idarenin izolasyonun sağlık açısından zorunlu bir uygulama olduğu, kurumda çalışan gündüz ve vardiya personelinin çalışma sistemi ile ilgili nöbet çizelgesinin kurum müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ilgili personelin izolasyon süresince kurumda fazla çalıştığı sürelerin alınan mevzuatta belirtilen çalışma saatinden fazla olması durumunda, personele yaptırılacak fazla çalışmanın izin süresinde dikkate alınması, ancak görev sonrası ceza infaz kurumunda barındırıldığı süre ile yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde barındırıldığı sürenin fazla çalışma izninden değerlendirilmesinin uygun olmayacağı yönünde görüş bildirdiği anlaşılmıştır.

13. Öncelikle belirtmek gerekir ki insan yaşamını ciddi olarak tehdit eden küresel bir salgın olan Covid-19 salgınından korunmak herkes için bir hak, devletin salgından koruyacak önlemleri herkes için alması ise bir yükümlülüktür.

14. Öte yandan devlet tarafından yerine getirilen kamu hizmetlerinin sürekli ve düzenli yürütülmesinin sağlanmasında görev yapan kamu personelinin çalışma esasları mevzuatımızda detaylı olarak düzenlenmiştir. Çalışma saatlerinde bizzat iş başında bulunması gereken kamu personelinin çalışma saatleri

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 99 uncu maddesi amir hükmü uyarınca haftalık 40 saattir. Ancak

memurların yürüttükleri kamu hizmetinin özelliğine göre farklı çalışma sürelerinin belirlenmesi de mümkündür. Nitekim 657 sayılı Yasanın 178 inci maddesi uyarınca; “A) 99 ve 100 üncü maddeler hükümleri uyarınca tespit olunan günlük çalışma saatleri dışında; a) Salgın hastalık ve tabii afetler gibilağanüstü hallerin olması (Bu hallerin devamı süresince), b) Fabrika, atelye, şantiye, işletme gibi yerlerde İş Kanununa tabi olarak işçi çalıştıran kurumlarca hizmetin gereği olarak işçi ile birlikte çalışma saatleri ve günü dışında çalışmanın zorunlu bulunması, hallerine münhasır olmak üzere, yapılan fazla

çalışmalar ücretle karşılanır. Yukarıda sayılan hallerde yaptırılacak fazla çalışmanın süresi ve saat başına ödenecek ücret Cumhurbaşkanı kararı ile belirlenir. B) Kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çaıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir. Fazla çalışmanın uygulama esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığı ile Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir…” 15. Zira kamu hizmetlerine hâkim olan uyarlama ilkesi kapsamında, hizmetlerin yürütülmesinin ve bunun doğal bir sonucu olarak da çalışma koşullarının olağanüstü şartlara uyarlanması gerekir. Bu durumun tezahürü niteliğinde olan Covid -19 salgını kapsamında kamu personel rejiminde çalışma esaslarında yapılan değişiklikler kapsamında Ceza infaz Kurumu müdürlükleri de kurumlarda olası pozitif vakaların önüne geçilebilmesi için dinamik bir çalışma modeli oluşturulmuş, pozitif vaka belirtisine rastlanması veya pozitif vakanın tespit edilmesi halinde ise izlenecek yöntemlere dair etkin, süratli ve eşgüdüm içinde bir çalışma yürütülmesini amacıyla çalışma saatlerinde düzenlemelere gitmiştir.

15.1. Bilimsel Danışma Kurulu’nun tavsiye kararları doğrultusunda

Personelin izolasyonu amacıyla Ceza infaz kurumlarında bulunan tutuklu ve hükümlüler ile bilfiil irtibat halinde olan personelin, gerek kendi sağlıkları gerekse hükümlü/tutukluların sağlıklarının salgın riskinden korunması amacıyla 1 Nisan 2020 tarihinde personel izolasyonu uygulamasına geçilmiştir. Bu kapsamda,

39.417 personele yeni bir vardiya sistemi uygulanarak, görev sonrası evlerine gitmeyip, Gençlik ve Spor

Bakanlığı’na bağlı Kredi Yurtlar Kurumu yurtları ile Milli Eğitim Bakanlığına bağlı öğrenci yurtlarında, Personel Eğitim Merkezlerinde, Bakanlık ve Kamu Misafirhanelerinde veya ceza infaz kurumlarında oluşturulan özel alanlarda barındırılmak suretiyle izolasyonları sağlanmıştır. 14 gün bu yerlerde kalan personel, süre bitiminde teste tabi tutulmuş, test sonucu negatif çıkanlar 14 günlük süreyle ceza infaz kurumunda çalışmaya devam etmiştir.

“Yeni Normale Geçiş” programı kapsamında bu tedbir, 10 Haziran itibarıyla esnetilerek “evde izolasyon” yöntemine geçilmiştir. PCR testleri evde izolasyon yönteminde de uygulanmakta, personel ise kurumdaki çalışmasına test sonucuna göre başlaması usulü benimsenmiştir.

16. Bu tedbirlerle halin icabına göre klasik çalışma sistemlerinden ayrılarak yeni ve bağımsız bir çalışma modeli benimsendiğini söyleyebiliriz. Esnek çalışma modeli olarak tanımlayabileceğimiz bu çalışma modeli çalışma süreleri ve mekanları bakımından benimsenmiştir. Bu bakımdan öncelikle ceza infaz memurları bakımından izolasyonda geçen sürelerin çalışma süresi olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmektedir.

17. Yukarıda da izah edildiği üzere Covid-19 kapsamında getirilen yeni düzenlemelerle kamu hizmetlerinin aksamaması, sürekliliği ve devamlılığı yanında toplum sağlığını da gözetmek görevini yerine getiren idare yaptığı düzenleme ile Bilecik M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda vardiya usulüyle personelin dönüşümlü olarak çalıştırıldığı, her vardiyanın 2 gruba ayrıldığı, hizmette oldukları 10 günlük süre içerisinde 5 gün 24 saat görev, 5 gün 24 saat istirahat (Kurum içerisinde tahsis edilmiş bölümlerde veya yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde) şeklinde çalıştıkları anlaşılmıştır.

17.1. Başvuranın da Bilecik Adalet Komisyonunca 05/10/2020 tarihinden itibaren 3 ay geçici süre ile

Bilecek M tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu müdürlüğünde görevlendirildiği, Bu süre zarfında;

19-21-23-25-27/10/2020 tarihlerinde haftalık 96 saat, aylık 120 saat, 18-20-22-24-26/11/2020 tarihlerinde haftalık 72 saat, aylık 120 saat, 19-21-22-24-26/12/2020 tarihlerinde haftalık 80 saat, aylık 104 saat çalıştığı, Kurumca fazla çalışma süresinin tespitinde aylık çalışma süresinin (168 saat) esas alındığı, bu kapsamda başvuranın aylık çalışma süresin üzerinde çalışması olmaması nedeniyle başvurana izin kullandırılmadığı anlaşılmıştır.

18. 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesiyle; Covid-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların, uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleriyle çalışabilecekleri ve bu kapsamda dönüşümlü çalışanların fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılacakları hususu düzenlenmiştir. Bu kapsamda izolasyon süresi kapsamında görev sonrası ceza infaz kurumunda barındırıldığı süre ile yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde barındırıldığı sürenin fiilen görevde oldukları süre olarak değerlendirilmesinin yerinde olmadığı, alınan önlemler kapsamında değerlendirmenin bütüncül olarak yapılması gerektiği, covid-19 vakası yaşanmaması adına alınan önlemler kapsamında oluşturulan 10’ar günlük vardiya sisteminde 5 gün 24 saat görev, 5 gün 24 saat istirahat (Kurum içerisinde tahsis edilmiş bölümlerde veya yurt, sosyal tesis, otel vb. yerlerde) şeklinde çalışma düzeniyle normal günlük ve haftalık çalışma düzenine tanzim getirdiği, bu bakımdan 10 günlük vardiyada haftalık 40 saatlik çalışmanın aşılması durumunda teknik anlamda karşılığında izin verilmesi veya ücret ödenmesi gereken fazla çalışma olmadığı, aylığın karşılığına denk gelen bir çalışma yöntemi olduğu değerlendirildiğinden aylık çalışma süresi bakımından değerlendirilme yapılması gerektiği, bu halde de başvuranın geçici görevli olduğu süre içerisine aylık, 120,120 ve 104 saat çalıştığı tespit edildiğinden bu sürelere ilişkin olarak fazla çalışma değerlendirmesi yapılması mümkün olmadığından başvuranın talebinin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilerek; idarenin başvuranın istemini reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın 04/07/2018 ve 30/10/2018 tarihli dilekçelerine cevap vermeyerek “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket etmediği tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Sakarya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve DİYARBAKIR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi