|
ÖZET: Başvuran, Osmaniye ili Kadirli ilçesindeki ilkokulda sınıf öğretmeni olarak görev yaparken, COVID-19 nedeniyle kronik hastalık durum belgesi ile idari izinli sayıldığını ve bu süre zarfında ek ders ücretinin ödenmesini talep etmiştir. İdare, 2020-2021 eğitim öğretim yılı boyunca başvuranın idari izinli olduğu sürelerde ek ders ücretinin ödenemeyeceğini, zira bu dönemde eğitim faaliyetlerinin fiilen yerine getirilmediğini belirtmiştir.
Yapılan değerlendirmede, 2021/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve ilgili mevzuat çerçevesinde, idari izinli sayılan öğretmenlerin bu süre zarfında ek ders ücretinden yararlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuranın, idari izinli olduğu süre içerisinde ders görevi verildiğine dair herhangi bir belge sunmadığı ve eğitim faaliyetlerinin fiilen yürütülmediği göz önünde bulundurularak, ek ders ücretinin ödenmemesi işleminin hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve başvuranın ek ders ücreti talebinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10073-S.21.16253
BAŞVURU NO : 2021/833
KARAR TARİHİ : 07/07/2021
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : OSMANİYE İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ
Sınıf öğretmeni olan başvuranın, idari izinli olduğu süreye ilişkin ek
BAŞVURUNUN KONUSU :
ders ücretinin ödenmesi talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 12/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Osmaniye ili Kadirli ilçesi İlkokulunda Sınıf Öğretmeni olarak
görev yaptığını, 2020-2021 öğretim yılında kronik rahatsızlıklarından dolayı 2020/8 no.lu
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi uyarınca idari izinli sayıldığını, ancak idari izinli sayıldığı sürede kendisine ek ders ücreti ödemesi yapılmadığını ve müracaatlarının mevzuata aykırı düşecek şekilde reddedildiğini belirterek idari izinli sayıldığı sürede ek ders ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 25/01/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Milli
Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 29/01/2021 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) Başvuranın Osmaniye ili Kadirli ilçesi İlkokulunda sınıf öğretmeni olarak görev
yaptığı,
2.2) Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın 5 ve 6
ncı maddelerinde sınıf öğretmenlerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında haftada kaç saat ders okutacaklarının belirlendiği, bu çerçevede, Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında görev yapan sınıf öğretmenlerinin, ders görevlerini fiilen yerine getirmeleri hâlinde kendileri için öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları gerektiği,
2.3) Kararın 25 inci maddesi düzenlemesi kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için ek ders görevinin
fiilen yapılmış olması, ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise Kararın 16 ncı maddesinde öngörülen koşulların oluşması gerektiği,
2.4) 01/09/2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve 2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlileri
Hakem Kurulunun 28/08/2019 tarihli ve 2019/1 sayılı Kararının “Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna
İlişkin Mali ve Sosyal Haklar” bölümünün 2 nci maddesinde ders görevinin yapılmış sayılacağı hallere dair düzenlemelere yer verildiği,
2.5) Cumhurbaşkanlığının 29/05/2020 tarihli ve 2020/8 sayılı Genelgesinin ikinci paragrafında ise idari
izinli sayılanlara dair açıklamaların yer aldığı, Covid-19 salgını nedeniyle alınan tedbirler kapsamında
Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarının 2019-2020 eğitim öğretim yılında 16 Mart-19 Haziran 2020 tarihleri arasında tatil edildiği, bu eğitim kurumlarında görev yapan yönetici ve öğretmenlerin genel idari izinli sayıldığı,
2.6) Bu sürelerde yönetici ve öğretmenlerin, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun bahsi geçen kararı
kapsamında üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılarak karşılığında ek ders ücretinden yararlandırıldıkları, ders yılının dışında olan yaz tatili sürecinde ise öğretmenlerin, 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılarak karşılığında ek ders ücretinden yararlandırıldıkları, diğer yandan 2020-2021 eğitim öğretim yılının başladığı 31/08/2020 tarihinden itibaren uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim yoluyla eğitim öğretim faaliyetlerinin sürdürülmekte olduğu,
2.7) Bu süreçte yönetici ve öğretmenlerin, gerek Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı gerekse 2020/8
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılmaları mümkün bulunmadığı, zira Kamu
Görevlileri Hakem Kurulu Kararında; 1- Genel idari izinli olmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerin, 2- Öğrencilerin çeşitli nedenlerle sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerin, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılmalarının öngörüldüğü,
2.8) 2020-2021 eğitim öğretim yılında uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim yoluyla eğitim öğretim
faaliyetlerinin yürütülmekte olduğu göz önünde bulundurulduğunda; yönetici ve öğretmenlerin genel idari izinli olmadıkları, öğrencilerin de sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmadıklarının açık olduğu, aynı şekilde 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ikinci fıkrasında yer alan “… Bu personel amirinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacak ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağrıldıkları anda görevlerine döneceklerdir.” açıklamasında da belirtildiği üzere bu kapsamda verilen idari iznin kesintisiz bir süreci kapsamadığı,
2.9) Bu nedenle eğitim kurumu yönetici ve öğretmenlerinden idari izinli sayılanların, aylık karşılığı ders ve
ek ders görevlerini yapmış sayılmalarının mümkün bulunmadığı, buradan hareketle 2020-2021 eğitim öğretim yılında yönetici ve öğretmenlerin ek ders ücretinden ne şekilde yararlandırılacaklarının konuya ilişkin yazılarla teşkilatlarına duyurulduğu, bu yazılarda yönetici ve öğretmenlerin yalnızca fiilen
yürüttükleri görevler karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılabileceklerinin de ayrıca vurgulandığı, Bakanlık tarafından konuya ilişkin farklı bir uygulama yapılabilmesi ve yeni bir işlem tesis edilmesinin yasal olarak mümkün bulunmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Ders görevi” başlıklı 89 uncu maddesinde “Her
derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir. Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.”,
6) 29/05/2020 tarihli ve 31139 sayılı mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan mülga 2020/8 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…Ancak çalıştırılma biçimlerine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında (Sağlık Bakanlığı ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) çalışan yönetici kadro ve pozisyonunda bulunanlar hariç 60 yaş ve üzerinde olanlar ile Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar idari izinli sayılacaktır. İdari izinli sayılanlar bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacak; bunların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı kalacaktır. Bu personel amirinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacak ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağrıldıkları anda görevlerine döneceklerdir…”,
7) 14/04/2021 tarihli ve 31454 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde “…Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan; – Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç; gebeliğinin yirmi dördüncü haftasından otuz ikinci haftasına kadar olan süre içerisinde hamile çalışanlar, süt izni kullananlarla engelli çalışanlar, – Sağlık Bakanlığı ve Milli istihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç; 60 yaş ve üzerinde olanlar (yönetici pozisyonlarındakiler hariç), Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanlar ile 10 yaş ve altı çocuğu olan kadın çalışanlar idari izinli sayılacaktır.
Bu Genelge kapsamında çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli ve istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılır. Söz konusu çalışanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı olup hizmetin yürütülmesi açısından sorumlulukları görev yerinde çalışanlarla eşittir. Bu çalışanlar, amirlerinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacak ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar görevlerine dönecektir…
2020/8 ve 2021/5 sayılı Genelgeler yürürlükten kaldırılmıştır…”,
8) Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararın;
8.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) Bu Kararda geçen;
e) Ders yılı: Derslerin başladığı günden derslerin kesildiği güne kadar geçen ve iki dönemi kapsayan süreyi, f) Ek ders görevi: Aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri, ı) Öğretim yılı: Ders yılının başladığı tarihten ertesi ders yılının başladığı tarihe kadar geçen süreyi,…ifade eder.”,
8.2) “Aylık karşılığı ders görevi” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Kapsama dâhil örgün ve yaygın eğitim
kurumlarında görevli; a) Örgün ve yaygın eğitim kurumlarının müdür, müdür başyardımcısı ve müdür yardımcıları haftada 6 saat, b) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri haftada 18 saat, c) Genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenleri haftada 15 saat, ç) Atölye ve laboratuvar öğretmenleri haftada 20 saat, ders okutmakla yükümlüdürler. Bu yükümlülük öncelikle alanlarında, alanlarında ders bulunmayanlara ise ihtiyaç hâlinde ve istekleri üzerine alanları dışında ders görevi verilmek suretiyle yerine getirilir.”,
8.3) “Ek ders görevi” başlıklı 6 ncı maddesi ikinci fıkrasında “(2) Okul öncesi ve sınıf öğretmenleri ile
okuma-yazma kurs öğretmenlerinin aylık karşılığı okutmak zorunda oldukları ders saati dışında ilgili mevzuatına göre fiilen okuttukları her ders saati zorunlu ek ders görevi sayılır. Ancak, bu şekilde verilecek ek ders görevi haftada, okul öncesi öğretmenlerinden anaokulları ile kız teknik öğretim okul ve kurumları bünyesindeki uygulama sınıflarında görevli olanlar için bir sınıfta bir öğretmenle tam gün eğitim yapılması şartına bağlı olarak 24 saati, diğer ana sınıflarında görevli öğretmenler ile sınıf ve okuma yazma kurs öğretmenleri için 12 saati geçemez.”,
8.4) “Ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında “Bir
öğretim yılında 90 günü geçmemek üzere, bu Karar kapsamında bulunan personelden; a) Bakanlıkça veya verilen yetki uyarınca valiliklerce yurt içinde düzenlenen her türlü eğitsel gezi, konferans, kurs ve seminerlerde görevlendirilenler; fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir.
b) İl düzeyinde millî ve mahalli bayramların kutlamaları için kurulan hazırlık komitelerinde görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, millî ve mahalli bayramların hazırlık çalışmalarına katılan yönetici ve öğretmenler, söz konusu bayramların hazırlık çalışmalarına ve törenlerine sınıf veya okul bütünlüğünde katılan öğrencilerin öğrenim gördüğü eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmenleri ile millî bayramlar nedeniyle tatil edilen günlerde ders görevlerini yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim ve hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar.
c) Gençlik ve Spor Bakanlığı koordinesinde yürütülen okul sporları, halk oyunları ve izcilik faaliyetleri ile
Türkiye Sportif Yetenek Taraması ve Spora Yönlendirme Projesi kapsamında geçici olarak görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, fiilen yerine getirdikleri bu görevleri süresince, görevlendirildikleri tarihlerde kendilerine verilmiş ek ders görevleri varsa bu görevlerini yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilen personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti, görev süresi ve diğer hususlar belirtilir.”,
8.5) “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 25 inci maddesinde “(1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti
ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek
ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu
Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.
(2) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır.
(3) Bu Kararın 10, 14 ve ek 1 inci maddeleri ile 16 ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ödenen ek ders ücretleri, yarım günlük izinler hariç, her ne şekilde olursa olsun izinli ve raporlu olunan sürelerde ödenmez.”,
9) Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020
ve 2021 yıllarını kapsayan Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 28/08/2019 tarihli ve 2019/1 sayılı
Kararının “Eğitim, Öğretim ve Bilim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklar” bölümünün
“Ders görevinin yapılmış sayılacağı haller” başlıklı 2 nci maddesinde “Milli Eğitim Bakanlığına bağlı örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ders yılı içerisindeki iş günlerinde genel idari izinli olmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler ile öğrencilerin çeşitli nedenlerle sınıf veya okul bütünlüğünde izinli sayılmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılırlar.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Osmaniye ili Kadirli ilçesi İlkokulunda sınıf öğretmeni olarak görev
yapmaktayken, kronik hastalığı nedeniyle pandemi sürecinde Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında, 30/07/2020 tarihli COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesi ile idari izinli olan başvuran, 2020-2021 öğretim yılında idari izinli olduğu süreye ilişkin ek ders ücretinin ödenmesini talep etmektedir (§1).
12) 2021/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile yürürlükten kaldırılan 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde (§6); belirtilen istisnalar hariç olmak üzere Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların idari izinli sayılacağı, idari izinli sayılanların bu sürede görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacakları, bunların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük haklarının saklı kalacağı, bu personellerin amirinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacağı ve hizmetine ihtiyaç duyulanların çağrıldıkları anda görevlerine dönecekleri hususlarına yer verilmiştir. 2021/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde de (§7); kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlardan, belirtilen istisnalar hariç olmak üzere, Sağlık Bakanlığının belirlediği kronik hastalığı bulunanların idari izinli sayılacakları, Genelge kapsamında çalışanların fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli ve istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacağı, söz konusu çalışanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklı olup hizmetin yürütülmesi açısından sorumluluklarının görev yerinde çalışanlarla eşit olduğu ve bu çalışanların, amirlerinin izni dışında görev mahallinden ayrılmayacağı ve hizmetine ihtiyaç duyulanların görevlerine dönecekleri düzenlenmiştir.
13) Millî Eğitim Bakanlığının yönetici, öğretmen, uzman ve usta öğreticileri ile diğer görevlilerinin aylık
ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları ve okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısını, ders görevi alacakların niteliklerini ve diğer hususları düzenleyen Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve
Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararda (§8); ek ders görevinin, aylık karşılığı ders görevi dışında ek ders ücreti karşılığında okutulan dersleri; ders yılının, derslerin başladığı günden derslerin kesildiği güne kadar geçen ve iki dönemi kapsayan süreyi; öğretim yılının, ders yılının başladığı tarihten ertesi ders yılının başladığı tarihe kadar geçen süreyi ettiği; sınıf öğretmenlerinin haftada 18 saat ders okutmakla yükümlü oldukları, sınıf öğretmenlerinin aylık karşılığı okutmak zorunda oldukları ders saati dışında ilgili mevzuatına göre fiilen okuttukları her ders saatinin zorunlu ek ders görevi sayılacağı, ancak bu şekilde verilecek ek ders görevinin sınıf öğretmenleri için haftada 12 saati geçemeyeceği, ek ders ücreti ödenebilmesi için ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından bu Kararda belirlenen koşulların oluşmasının şart olduğu düzenlemelerine yer verilmiştir.
14) Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 2019/1 sayılı Kararına (§9) göre ise Milli Eğitim Bakanlığına
bağlı eğitim kurumlarında ders yılı içerisindeki iş günlerinde genel idari izinli olmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerle, öğrencilerin izinli sayılmaları sebebiyle eğitim ve öğretim faaliyetlerini fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenler, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılacaklardır.
15) Başvuranın 30/07/2020 tarihli ve belge no.lu, 2020/8 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi
kapsamında kamu çalışanları için idari izne esas COVID-19 hastalığı için risk grubunda olan kronik hastalık durum belgesi bulunmaktadır.
16) Milli Eğitim Bakanlığı tarafından dosyaya sunulan ve tüm teşkilata duyuru yapıldığı belirtilen
yazılarda, Bakanlık tarafından; eğitim kurumu yönetici ve öğretmenlerinin, ders yılının sona erdiği 19/06/2020 tarihinden sonraki süreçte yalnızca fiilen yaptıkları veya ilgili mevzuatına göre yapmış sayıldıkları görevleri karşılığında öngörülen ek ders ücretinden yararlandırılmaları, 2020-2021 eğitim öğretim yılının başladığı 31/08/2020 tarihi ile 18/09/2020 tarihleri arasında uzaktan eğitim uygulanması, bu çerçevede uzaktan eğitim yoluyla yapılacak eğitim programı kapsamında eğitim kurumu müdürlüklerince kendilerine ders görevi verilen öğretmenlerden bu kapsamda fiilen ders okutanların, sınıf ortamında yüz yüze eğitimlerde olduğu gibi, öncelikle haftada aylık karşılığı okutmakla yükümlü oldukları ders saati sayılarını doldurmaları, bunun üzerinde okuttukları derslere bağlı olarak ise haftada okutabilecekleri azamî ek ders saati sayısı içerisinde kalmak kaydıyla ek ders ücretinden yararlandırılmaları, 21/09/2020 tarihinden itibaren müfredat kapsamında uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim faaliyeti yapılması ve 23/11/2020 tarihinden itibaren ise uzaktan eğitim yoluyla eğitim öğretim faaliyetleri yapılması hususlarının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
17) Bu kapsamda; başvuran tarafından, kronik hastalık durum belgesinin tarihli olan 30/07/2020 tarihi
sonrası idari izinli olduğu süreçte sınıf öğretmeni olarak kendisine ders görevi verildiğine, fiilen ders okuttuğuna, haftada aylık karşılığı okutmakla yükümlü olduğu ders saati sayısını doldurduğuna ilişkin herhangi bir veri dosyaya sunulmadığı, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun 2019/1 sayılı Kararında; Bakanlığa bağlı eğitim kurumlarında ders yılının iş günlerinde eğitim ve öğretim faaliyetlerini -genel idari izinli olmaları ve öğrencilerin izinli sayılmaları sebebiyle- fiilen yerine getiremeyen yönetici ve öğretmenlerin, bu sürelerde üzerlerinde bulunan aylık karşılığı ders, varsa ek ders, ders niteliğinde yönetim, hazırlık ve planlama görevlerini yapmış sayılacakları hususu düzenlenmişse de başvurana ait kronik
hastalık durum belgesinin tarihli olan 30/07/2020 tarihi sonrası, uzaktan ve/veya yüz yüze eğitim faaliyeti yapılmasının idare tarafından uygun görüldüğü, dolayısıyla yönetici ve öğretmenlerin genel idari izinli olması ya da öğrencilerin izinli sayılmaları gibi bir durumun söz konusu olmadığı, ayrıca; gerek 2020/8 sayılı gerekse 2021/8 Cumhurbaşkanlığı Genelgeleri gereği verilmiş olan idari izinlerin de kamu personeline ilişkin genel ve kesintisiz bir idari izin niteliğinde olmadığı hususları dikkate alındığında, idari izinli olduğu sürede başvurana ek ders ücreti ödenmemesi işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.
18) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; COVID-19 kapsamında kamu kurum ve
kuruluşlarında normalleşme ve alınacak tedbirler çerçevesinde idari izinli sayılan başvurana, idari izinli olduğu sürede ek ders ücreti ödenmemesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvurana verdiği cevapta hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi