| ÖZET: Başvuran, Covid-19 pandemisi nedeniyle tavan üzerinden ek ödeme talep etmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü’nün Sağlık Bakanlığı’nın bağlı kuruluşu olduğu ve başvuranın geçici görevlendirmesinin ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirildiği belirlenmiştir. Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 13. maddesi, olağanüstü hallerde ek ödeme yapılmasını düzenlemekte, ancak başvuranın talep ettiği tavan ek ödemesinin belirli sürelerle ve Bakan onayı ile yapılabileceği tespit edilmiştir. Başvuran, 1 Mart 2020 tarihinden itibaren üç ay süreyle tavan üzerinden ek ödeme almış, fakat sonraki dönemlerde bu ödemeyi alması için gerekli düzenlemelerin yapılmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın Covid-19 salgını nedeniyle tavan üzerinden ek ödeme alması talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/18411-S.21.29385
BAŞVURU NO : 2021/11869
KARAR TARİHİ : 30/12/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADANA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
TÜRKİYE HUDUT VE SAHİLLER SAĞLIK GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın Covid 19 pandemisi nedeniyle tavan üzerinden ek ödeme yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06/07/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 06.07.2021 tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda, başvuran özetle;
Covid 19 sebebi ile Valilik Oluru ile Adana Havalimanı Sağlık Denetleme Merkezine 26 Şubat 2020 tarihinde görevlendirildiğini, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran 2020 aylarında Sağlık Bakanlığının tavandan ek ödeme emrine uyularak ek ödemesini tavandan aldığını, sonraki aylarda hiçbir ödemeden yararlanamadığını, havalimanının Covid 19 için ayrılmış alan olduğunu, Mart 2021 tarihinde Pozantı
Devlet Hastanesinden havalimanına geçici görevle gelen başka bir hemşirenin lisans mezunu olarak Covid alanında çalıştığını belgeleyerek ek ödemesini aldığını, kendisinin aynı belgeyi sunduğu halde aylardır tavandan ek ödeme alamadığını belirterek; bu adaletsizliğin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 06.09.2021 tarihli ve – – sayılı bilgi ve belge
talebine istinaden Sağlık Bakanlığı Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 15.09.2021 tarihli ve – sayılı yazıda özetle;
2.1) 28.11.2014 tarih ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları
Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelikte” Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarında görev yapan Personele ödenecek ek ödemenin oran, usul ve esaslarının belirlendiği,
2.2) Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına dair Yönetmeliğin 5.1.f
maddesinde kendi isteği ile bakanlık dışında geçici görevlendirilen personele 375 sayılı KHK’nın ek 9.
maddesi uyarınca kadro unvan ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olmamak üzere ek ödeme yapılacağının düzenlendiği,
2.3) Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünün bağlı kuruluş olarak belirtilmediği, bu
nedenle ’a da mevzuat gereğince Covid-19 ek ödemesi yapılmadığı,
belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı
Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü” başlıklı 28 inci maddesinde; “Türk boğazları, hudut ve sahilleri ile ilgili uluslararası sözleşme ve mevzuat hükümlerinden kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmekle görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel
Müdürlüğü kurulmuştur.”
6) 15.07.2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili
Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 2 inci maddesinde; “Türk boğazları, hudut ve sahilleri ile ilgili uluslararası sözleşme ve mevzuat hükümlerinden kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmekle görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü kurulmuştur.”
7) Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’in
“Temel Esaslar” başlıklı 13 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının i bendinde; “i) Doğal afet, savaş, salgın hastalık, seferberlik olağanüstü hallerde ve Bakanlık tarafından belirlenen olağan dışı durumlarda, görevlendirme süresince personele kadrosunun bulunduğu yerden İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilen personele her görevlendirme itibariyle ilk ay için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalamasının % 20’si, aynı görevlendirmenin devamı niteliğindeki görevlendirmenin bir aydan fazla devam etmesi halinde takip eden aylar için ise % 30’u oranında ek puan verilir.”
8) 04.03.2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’e eklenen Geçici 1., Geçici 2., Geçici 3. ve Geçici 4. Maddelerinde; ;
“GEÇİCİ MADDE 1- (Ek:RG-24/3/2020-31078 Mükerrer) (1) 1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.
GEÇİCİ MADDE 2 – (Ek:RG-6/9/2020-31236) (1) 1/8/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.
GEÇİCİ MADDE 3 – (Ek:RG-12/1/2021-31362) (1) 1/11/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere iki ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.
GEÇİCİ MADDE 4 – (Ek:RG-8/5/2021-31478) 1/4/2021 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere dört ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuranın Covid-19
genelgesi ve Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik kapsamında bulunan personel gibi değerlendirilerek hesaplanacak ek ödemenin başvurana ödenmesi yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, 1 no.lu paragrafta yer verildiği üzere, Covid- 19 salgını nedeniyle tarafına da diğer sağlık
personeli gibi tavan üzerinden ek ödeme yapılmasını talep etmektedir.
11) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
11.1) 15.07.2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili
Kurum ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin 2. maddesinde: “Türk boğazları, hudut ve sahilleri ile ilgili uluslararası sözleşme ve mevzuat hükümlerinden kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmekle görevli, Bakanlığa bağlı, özel bütçeli, kamu tüzel kişiliğini haiz, Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü kurulmuştur.” düzenlemesinin yer aldığı,
11.2) Buna göre Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü’nün Sağlık Bakanlığı’nın bağlı
kuruluşu olduğu,
11.3) Başvuranın Çukurova İlçe Sağlık Müdürlüğünde görev yapmakta iken Covid-19 salgını
nedeniyle başvuranın Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü Adana Havalimanı Sağlık
Denetleme Merkezi’nde geçici olarak görevlendirildiği,
11.4) Başvuranın görevlendirme olurunda Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme
Yapılmasına Dair Yönetmelik 13/i maddesinde yer alan “i) Doğal afet, savaş, salgın hastalık, seferberlik olağanüstü hallerde ve Bakanlık tarafından belirlenen olağan dışı durumlarda, görevlendirme süresince personele kadrosunun bulunduğu yerden İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalaması ve kendi hizmet alanı kadro-unvan katsayısı esas alınarak ek ödeme yapılır. Bu şekilde görevlendirilen personele her görevlendirme itibariyle ilk ay için İl Sağlık Müdürlüğü tarafından il birim performans puan ortalamasının % 20’si, aynı görevlendirmenin devamı niteliğindeki görevlendirmenin bir aydan fazla devam etmesi halinde takip eden aylar için ise % 30’u oranında ek puan verilir.” düzenlemesi uyarınca görevlendirildiğinin belirtildiği,
11.5) Konuyla ilgili mevzuata bakıldığında; başvuranın talep ettiği Covid-19 salgını nedeniyle tavan ek
ödemesinin 04.03.2020 tarih ve 31058 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık
Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’e eklenen Geçici 1., Geçici 2., Geçici 3. ve Geçici 4. Maddeleri uyraınca ödendiği, söz konusu düzenlemelerle belirli sürelerle, yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, ilgili Yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabileceğinin öngörüldüğü, yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranın Bakan onayı ile belirlendiği, ilgili düzenlemelerin ; Sağlık Bakanlığı Kamu Hastaneleri
Genel Müdürlüğü’nün COVID-19 Pandemisi Nedeniyle Sağlık Tesislerinde Yapılacak Ek Ödeme konulu yazılarıyla duyurulduğu anlaşılmıştır.
12) Bahsi geçen yazılardan; Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 09/04/2020
tarihli ve COVID- 19 Pandemisi Nedeniyle İl Sağlık Müdürlüklerinde Ek Ödeme Yapılmasına İlişkin Usûl ve Esaslar konulu yazısında, İl Sağlık Müdürlükleri ve birimlerinde (birinci basamak sağlık kuruluşlarında)
görevli personele 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5 inci maddesi uyarınca 28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01/12/2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik”te belirlenen usul ve esaslar uyarınca ek ödeme yapılmakta olduğu, Bakanlığın ek ödeme dağıtımına ilişkin uygulamalarında birlik sağlamak amacıyla Mart-Nisan- Mayıs 2020 dönemlerine ilişkin olarak Bakanlık Makamından alınan 09/04/2020 tarihli ve 382 sayılı Onay kapsamında, İl Sağlık
Müdürlükleri ve birimlerinde çalışan personele belirtilen tavan oranları esas alınarak aktif çalışma gün katsayıları doğrultusunda hesaplanacak tutarda döner sermaye ek ödemesi yapılmasının sağlanacağı, mezkur yazının (h) bendinde Coronavirus (COVID- 19) pandemisi kapsamında sağlık hizmeti sunmak üzere Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü emrine geçici görevlendirilen tabip dışı personele de kadrosunun bulunduğu İl Sağlık Müdürlüğü birimi üzerinden 1 inci madde kapsamında ek ödeme yapılmasının düzenlendiği tespit edilmiştir.
13) Bu çerçevede başvuruya konu somut olayda; yukarıdaki düzenlemeler uyarınca başvuranın
28/11/2014 tarihli ve 29189 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01/12/2014 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren “Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmelik kapsamında görev yapmakta iken Bakanlık Makamından alınan 09/04/2020 tarihli ve 382 sayılı
Onay kapsamında 1.3.2020 tarihinden itibaren 3 ay süreyle geçerli olmak üzere tavan üzerinden belirlenen ek ödemeden yararlandığı, ancak devam eden süreçte alınan Bakan Onaylarında başvuranın tavan üzerinden ek ödeme alması sonucunu doğuracak bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle diğer dönemlerde başvuranın görev olurunda belirtilen ek ödemeyi alacağı, bunun dışında Covid-19 salgını nedeniyle tavan üzerinden ek ödeme almasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Covid-19 salgını nedeniyle tavan
üzerinden ek ödeme alması talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvurunun kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderilmiş olduğu görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurunun REDDİNE,
Kararın başvurana, TÜRKİYE HUDUT VE SAHİLLER SAĞLIK GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE ve
ADANA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi