COVID-19 sürecinde sağlık teknikerinin ek ödeme talebinin hukuka uygunluğu ve mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/1927-S.22.2902

BAŞVURU NO : 2021/13842

KARAR TARİHİ : 10/02/2022

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :

BAŞVURUYA KONU İDARE : İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ödeme talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 17/08/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, İzmir S.B.Ü Doktor Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma hastanesinde sağlık teknikeri kadrosunda çalıştığını, COVİD – 19 pandemesi sebebiyle triyaj ve sürüntü alanlarında görevlendirildiğini, 01/11/2020 ve 31/12/2020 tarihleri arasında çalıştığı birimler sebebiyle ek ödemeye hak kazandığını belirterek söz konusu ödemenin yapılmaması sonucu oluşan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuz tarafından İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne gönderilen 17/11/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 01/12/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda; başvuranın 2020 Kasım – Aralık dönemleri Covid- 19 çalışma bilgilerinin

Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Bordro Sistemine ilgili dönemlerde işlendiği,

2.1. 04.03.2020 tarih ve 31058 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık

Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;

/

2.1.1. Tanımlar başlıklı 4. maddesinde; “z) Mesai içi tavan ek ödeme tutarı: Ek ödeme matrahının Ek-1 sayılı listede mesai içi çalışmalar için belirlenmiş olan tavan ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı” hükmüne,

2.1.2. Sağlık Tesislerinde Ek Ödeme Hesaplama Usul ve Esasları Temel esasları başlıklı 5.

maddesinde; “(3) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz. Bu kapsamda yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” hükmüne,

2.1.3. Ödenecek net ek ödeme tutarı başlıklı 13. Maddesinde; “Personele ait mesai içi net performans puanının dönem ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu brüt ek ödeme tutarı bulunur. Bu tutar mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez. Tavan ek ödeme tutarını aşmayacak şekilde belirlenen tutardan gelir vergisi ve damga vergisi düşülerek ödenecek net ek ödeme tutarı bulunur.” hükmüne yer verildiği,

2.2. İlgili mevzuat hükümleri kapsamında Ek Ödeme Bordro Sistemi tarafından hesaplanan ödemelerde mevzuata aykırı bir işlem yapılmadığı belirtilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmüne,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,

5. 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele

Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin;

5.1. Tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinde; “…. z) Mesai içi tavan ek ödeme tutarı: Ek ödeme matrahının

Ek-1 sayılı listede mesai içi çalışmalar için belirlenmiş olan tavan ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı” hükmüne,

5.2. Sağlık Tesislerinde Ek Ödeme Hesaplama Usul ve Esasları Temel esasları başlıklı 5 inci maddesinde; “(3) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibariyle belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz. Bu kapsamda yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, bu

Yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.” hükmüne,

5.3. Ödenecek net ek ödeme tutarı başlıklı 13 ncü maddesinde; “Personele ait mesai içi net performans puanının dönem ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu brüt ek ödeme tutarı bulunur. Bu tutar mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez. Tavan ek ödeme tutarını aşmayacak şekilde belirlenen tutardan gelir vergisi ve damga vergisi düşülerek ödenecek net ek ödeme tutarı bulunur.” hükmüne yer verilmektedir.

IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

6. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran, İzmir S.B.Ü Doktor Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma hastanesinde sağlık teknikeri kadrosunda çalıştığını, COVİD – 19 pandemesi sebebiyle triyaj ve sürüntü alanlarında görevlendirildiğini, 01/11/2020 ve 31/12/2020 tarihleri arasında çalıştığı birimler sebebiyle ek ödemeye hak kazandığını belirterek söz konusu ödemenin yapılmaması sonucu oluşan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.

8. Şikayet başvurusuna ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucu; başvuranın Başhekimlik yazısıyla

01.11.2020 tarihinde Acil Triaj Alanına, 01.12.2020 tarihinden 31.12.2020 tarihine kadar ise Sürüntü

Alanına görevlendirmesinin yapıldığı ve söz konusu görevlendirmelerin Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme

Bordro Sistemine idarece işlendiği tespit edilmiştir.

9. Covid – 19 tedbirleri kapsamında yapılacak ilgili ödemelerin Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık

Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında gerçekleştiği, başvuranın mesai içi ek ödeme bordrosunun Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Bordro Sistemi tarafından hesaplandığı ve 2020 yılı 11. ve 12. aylarına ilişkin ek ödemenin Covid çalışması dâhil edilerek yapıldığı görülmektedir.

10. Dosya kapsamından, başvurucunun 01.11.2020 tarihinde Acil Triaj Alanına, 01.12.2020 tarihinden

31.12.2020 tarihine kadar ise Sürüntü Alanında görevlendirildiği, söz konusu görevlendirmelerin Sağlık

Bakanlığı Ek Ödeme Bordro Sistemine idarece işlendiği, Covid – 19 tedbirleri kapsamında yapılacak ilgili ödemelerin Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair

Yönetmelik kapsamında gerçekleştiği, anılan Yönetmeliğin 13 ncü maddesinde yer verilen “Personele ait mesai içi net performans puanının dönem ek ödeme katsayısı ile çarpımı sonucu brüt ek ödeme tutarı bulunur. Bu tutar mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez. Tavan ek ödeme tutarını aşmayacak şekilde belirlenen tutardan gelir vergisi ve damga vergisi düşülerek ödenecek net ek ödeme tutarı bulunur.” hükme istinaden ek ödeme tutarının hesap edildiği anlaşılmaktadır.

10.1. Dolayısıyla, başvuranın mesai içi ek ödeme bordrosunun Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Bordro Sistemi tarafından hesaplandığı ve 2020 yılı 11. ve 12. aylarına ilişkin ek ödemenin Covid çalışması dâhil edilerek yapıldığı, yapılan hesaplama sonucunun da kişi bordrosuna yansıtıldığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple ilgili idare tarafından gerçekleştirilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilmemiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

11. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu

Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı

6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde

gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

BAŞVURANA ve İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi