|
ÖZET: Başvuran, Covid-19 pandemisi süresince Sultan 2. Abdülhamit Han Eğitim ve Araştırma Hastanesinde elektrik teknisyeni olarak çalıştığını ve bu süreçte ek ödeme talep ettiğini belirtmiştir. Ancak, Sağlık Bakanlığı’nın belirlediği yönetmelik ve ek ödeme usulleri çerçevesinde, başvuranın görev yaptığı birimlerde gerekli önlemler alınarak arızaların giderildiği ve ek ödemenin hesaplanmasında hukuka aykırı bir durumun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik’in geçici maddeleri gereğince, ek ödeme oranları ve kapsamı belirlenmiş olup, başvuranın tekniker unvanı ile bu kapsamda yer aldığı ve ek ödemenin usulüne uygun olarak hesaplandığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvurunun reddi yönünde karar verilmiştir. Bu karar, idarenin işlemlerinin hukuka uygunluğu açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10524-S.21.16919
BAŞVURU NO : 2021/975
KARAR TARİHİ : 13/07/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Ek ödeme talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; Sultan 2. Abdülhamit Han Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde elektrik teknisyeni olarak görev yaptığını, çalıştığı hastanenin pandemi hastanesi yapıldığını, işi gereği sürekli Covid – 19 hastalarının bulunduğu birimlerde arızaları giderdiğini ve risk altında çalıştığını, risk altında çalışmasına rağmen ek ödemelerden yararlanamadığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Sağlık Bakanlığına gönderilen 15/02/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Sağlık Bakanlığının 04/03/2021 tarihli cevabi yazısında; Sağlık
Bakanlığının Covid-19 Pandemisi nedeniyle sağlık tesislerinde Ek Ödeme yapılmasına ilişkin usul ve esaslar konulu yazısında 04/03/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığına
Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında bulunan personele mezkur yönetmeliğin geçici 2 inci maddesinde yer alan “01.08.2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü gereği, personel yönünden kapsamı ve ek ödeme oranlarının 24.09.2020 tarihli ve sayılı Makam Onayı ile belirlendiği, Tabip dışı personele Tavan Ek
Ödeme oranı % 63, Tavan Ek Ödeme kat sayısı 1.7 olduğundan Ek Ödemenin bu usul ve esaslara göre hesaplandığı, ilgili ödemenin hukuka uygun olduğu belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ;“Herkes, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde: “Bu Yönetmelik, Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesislerinde görev yapan memurları, sözleşmeli personeli (663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler
Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 42 inci ve 45 inci maddeleri uyarınca istihdam edilenler hariç), açıktan vekil olarak atananları, sağlık tesislerinde; 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun 38 inci maddesine göre görevlendirilenleri, diğer kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarında bulunan ve haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler ile en az bir ay süreyle görevlendirilen sağlık personelini kapsar.” hükmü,
6. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinde: “1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabilir. Bu şekilde yapılacak ödeme tutarı toplamı mesai içi tavan ek ödeme tutarını geçemez.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Sultan 2. Abdülhamit Han Eğitim ve Araştırma Hastanesinde elektrik teknisyeni olarak görev yaptığını, çalıştığı hastanenin pandemi hastanesi yapıldığını, işi gereği sürekli Covid – 19 hastalarının bulunduğu birimlerde arızaları giderdiğini ve risk altında çalıştığını, risk altında çalışmasına rağmen ek ödemelerden yararlanamadığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
9. Başvuranın iddiaları, ilgili idarenin cevapları, ilgili mevzuat ve dosya birlikte incelendiğinde; başvuranın Sultan 2. Abdülhamit Han Eğitim ve Araştırma Hastanesinde elektrik teknisyeni olarak görev yaptığı, Covid – 19 hastalarının bulunduğu birimlerde gerekli önlemler alınarak anlık arızaların giderilmesinde görevlendirildiği ve bunun dışında bir görevlendirmesinin olmadığı,
9.1. Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Yönetmeliğe eklenen geçici 1 inci maddesinde: “1/3/2020 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere üç ay süreyle yer ve/veya personel yönünden kapsamı ve oranı Bakan tarafından belirlenmek kaydıyla, bu yönetmelikte belirlenen esaslara tabi olmaksızın personele ek ödeme yapılabilir.” hükümlerine yer
verildiği, ilgili yönetmelik kapsamında ek ödeme oranlarının 24.09.2020 tarihli ve 4 sayılı Makam Onayı ile belirlendiği,
9.2. Başvuranın tekniker unvanı kadrosunda olduğu, Tabip dışı personele “Tekniker” unvanı kapsamında
Tavan Ek Ödeme oranının % 63, Tavan Ek Ödeme kat sayısının ise 1.7 olduğu, ek ödemenin bu usul ve esaslara göre hesaplandığı ve ödendiği tespit edildiğinden idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
10. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi