|
ÖZET: Başvuru, Muğla ili Milas ilçesindeki D525 karayolu üzerindeki Halilbey Bulvarı’nın güvenliğinin artırılması amacıyla yapılmıştır. Başvuran, bu yol üzerinde sıkça karşıdan karşıya geçmek zorunda kaldığını ve mevcut yaya geçitlerinin yetersiz olduğunu belirtmiştir. Yoğun araç trafiği ve yüksek hızlar nedeniyle, bölgedeki trafik güvenliğinin sağlanması için üst geçit, alt geçit, trafik ışığı gibi önlemlerin alınması talep edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuru üzerine Karayolları Genel Müdürlüğü ve Muğla Valiliği’nden bilgi talep etmiş, yapılan incelemelerde sinyalizasyon sisteminin kurulduğu ve faal hale getirileceği bilgisi alınmıştır.
Karayolları Genel Müdürlüğü, Halilbey Bulvarı üzerinde yeterli kamulaştırma alanı olmadığı için üst geçit yapılamayacağını belirtmiştir. Ayrıca, hız denetimlerinin ilgili belediyeler ve emniyet müdürlükleri tarafından yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü de, bölgedeki hız ihlal tespit sistemlerinin kurulumu için gerekli çalışmaların devam ettiğini bildirmiştir. Başvuru, trafik güvenliğini artırmak amacıyla önerilen önlemlerin hayata geçirilmesi gerektiği yönünde tavsiye kararı ile sonuçlanmıştır. Bu karar, ilgili kurumların işbirliği içinde hareket ederek, trafik güvenliğini sağlamak için gerekli adımları atmalarını önermektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/5614-S.24.8872
BAŞVURU NO : 2023/19742
KARAR TARİHİ : 24.05.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, D525 Karayolu üzerinde bölge güvenliğini sağlayacak önlemlerin alınması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 03.12.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza TCKNO: tarafından yapılan 11.06.2022 tarihli ilk
başvurusunda özetle; Muğla ili Milas ilçesi Mahallesinde ikamet ettiği, söz konusu konum gereği sıklıkla D525 karayolu üzerinde yer alan Halilbey Bulvarından karşıdan karşıya geçmek durumunda kaldığı, söz konusu bulvar üzerinde çeşitli yaya geçitleri olsa da geçen araçların sıklığı ve hızları nedeniyle tehlikeli durumlar ortaya çıktığı, söz konusu bulvar Bodrum, Yatağan, İzmir yönlerini birbirine bağlayan bir noktada olduğundan gerek binek araç gerekse de kamyon trafiği oldukça fazla olduğu, ancak yol üzerinde herhangi hız kesici bir denetim mekanizması olmadığından bu yolu kullanan araçların çok hızlı gittiği ve hem yayalar hem de trafik açısından genel bir tehlike yarattığı, söz konusu yolda çok sayıda ölümle sonuçlanan kaza gerçekleştiği, bölgede yaşayanlar tarafından üst geçit talep edilmesine rağmen trafik güvenliliğinin sağlanmadığı, konu hakkında pek çok kez başvuruda bulunulduğu iddia ve ifade edilerek söz konusu yerin güvenliğini sağlayacak üst geçit, alt geçit, trafik ışığı, hız kesici tümsek, bulvara dönel kavşakların entegre edilmesi, denetimlerin sık yapılması vb. önlemlerin uygun olanının yapılması talep edilmektedir.
1.1) Kurumumuzca başvurunun çözümü kapsamında hem Karayolları Genel Müdürlüğünden hem de
Muğla Valiliğinden bilgi ve belge talep edilmiştir. Söz konusu talebe ilişkin Karayolları Genel
Müdürlüğünce cevabi yazı gönderilmiştir. Karayolları Genel Müdürlüğünün 26.10.2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısında ifade edildiği üzere; Karayolları 2. Bölge Müdürlüğüne bağlı ekipler tarafından butonlu tip sinyalizasyon sistemi tesis edildiği, sisteme ait abonelik işlemlerinin tamamlanarak enerji verilmesine müteakip sinyalizasyonun faal hale getirileceği bilgisi verildiğinden Kurumumuzca 28.11.2022
/
tarihli Dostane Çözüm Kararı verilmiştir. Ayrıca İdare ile yapılan görüşmede; sinyalizasyonun faal olarak çalıştığı bilgisi edinilmiştir.
1.2) tarihinde başvuran tarafından yukarıdaki bahsi geçen iddia ve taleplerini yinelenerek ikinci
defa başvuru yapılmıştır. Söz konusu başvuruda; Milas ilçesi Mahallesinde yer alan D525 karayolu üzerindeki Halilbey Bulvarının hem yayalar hem de genel trafik açısından güvenliğinin sağlanmasının elzem olduğu, 2023 yılında da pek çok kaza olduğu söz konusu güvenliğin sağlanması adına başvuru konusu yola ivedilikle, üst geçit yapılması veya PTS, EDS vb. sistemlerin kurulması gerektiği, iddia ve ifade edilmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumumuzca verilecek karara esas olmak üzere başvuru belgesinde yer alan talebin
karşılanabilmesi ve eğer mümkünse ilgili idare ile başvurucu arasında muhtemel bir dostane çözümün tesisi amacı ile 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu hükümleri uyarınca inceleme ve araştırma gerçekleştirilmiştir. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Bilgi ve belge istenmesi” başlıklı 18’inci maddesi hükmü uyarınca Karayolları Genel Müdürlüğünden, Emniyet Genel Müdürlüğünden ve Muğla Valiliğinden bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur.
2.1) Karayolları Genel Müdürlüğünün 06.02.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1.1) Muğla ili, Milas ilçesi, Halilbey Bulvarını oluşturan 1700 metrelik kesimin; 525-02 K.K. no.lu Devlet
Yolunun 43+400 ila 45+100 km’leri arasında bulunduğu, yaya geçidi ayaklarının konulacağı yerlerde yeterli kamulaştırma alanı olmaması nedeniyle yaya üst geçidi yapılamadığı, bulvarın başlangıcında 43+400 km’de yaya üst geçidi, 43+750 km’de yaya gruplu sinyalize dönel kavşak, 44+150 km ile 44+350 km’de yaya geçitleri, 44+650 km’de okul geçidi, 45+280 km’de butonlu tip sinyalizasyon sistemi ve 46+000 km’de Bodrum ve Yatağan istikametlerinde iki adet yaya üstgeçidi bulunduğu, ayrıca bu yol kesiminin Kuruluşları tarafından yayımlanmış olan Karayolu Trafik İşaretleme Standardına uygun olarak yatay ve düşey olarak işaretlendiği, ilgili yol kesiminde trafik can ve mal güvenliğinin sağlanması için gereken önlemlerin Kuruluşları tarafından alındığı
2.1.2) Hız kurallarına uymayan sürücülere yönelik olarak yapılacak hız denetimlerinin 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu kapsamında trafik zabıtasının sorumluluğunda olduğu, uygun olmayan hızın denetlenmesi için kurulacak PTS ve EDS gibi sistemlerin ise ilgili belediyeler, emniyet müdürlükleri ve jandarma komutanlıkları tarafından tesis edildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
2.2) Emniyet Genel Müdürlüğünün 10.01.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve
eklerinde özetle;
2.2.1) Elektronik Denetleme Sistemleri kurulumuna yönelik Başkanlıklarınca; PTS-EDS Projesi
kapsamında mevcutta Genel Müdürlüklerince kurulu bulunan Plaka Tanıma Sistemleri (PTS) kameraları arasında trafik kazalarının yoğun olarak meydana geldiği yerler öncelikli olmak üzere, devlet karayollarında ortalama hız ihlal tespit sistemleri kurulumu yapılarak hız denetimleri yapılmakta olduğu, PTS-EDS Projesi kapsamında Muğla İli Merkez, Seydikemer, Yatağan, Marmaris, Ortaca ve Fethiye ilçe sınırlarında toplam 22 adet ortalama hız ihlal tespit sistemi kurulduğu ve 01.10.2023 tarihi itibari ile trafik denetimlerinde kullanılmaya başlanıldığı, sistemlerin bulunduğu yerlerin vatandaşlarımızın bilgilendirilmesi amacıyla www.egm.gov.tr ve www.trafik.gov.tr adreslerinde yayınlandığı, ancak bahse konu başvuruda belirtilen Milas ilçesi Mahallesi Halilbey Bulvarını kapsayan, ortalama hız
/
ihlal tespit sistemi oluşturmaya uygun PTS kameralarının olmaması nedeni ile bu proje kapsamında kurulum yapılamadığı, Bilgi Teknolojileri ve Haberleşme Daire Başkanlığı tarafından söz konusu noktaya ortalama hız ihlal tespit sistemi oluşturacak PTS kameralarının kurulması halinde değerlendirmeye alınabileceği, ayrıca, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu Ek-16. maddesi kapsamında Belediyelere
Elektronik Denetleme Sistemler kurma yetkisi verildiği, Muğla Büyükşehir Belediyesi tarafından Muğla genelinde ortalama hız ihlal tespit sistemi kurulum çalışmalarının devam ettiği,
2.2.2) Milas İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme Büro Amirliği tarafından ilçe trafiğinde yaşanılan
sorunlar ve öneriler ile çözüm yolları hakkında çalıştay düzenlendiği,
2.2.3) İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının hazırlamış olduğu program çerçevesinde 2023 yılında
Milas Kaymakamlığını ve bağlı kurumaları denetleyen Mülkiye Müfettişleri tarafından teftiş sonucunda hazırlanan teftiş raporunda; ‘İlçede kamyon ve çekici trafiğinin oldukça yoğun olduğu, İzmir, Bodrum ve
Muğla gibi yerleşim yerlerinin geçiş güzergâhında olmasından yük taşımacılığına aracılık edildiği, yük taşıyan araçlar için park alanının bulunmaması nedeniyle araçların usulsüz park edildiği, İlçe Emniyet
Müdürlüğü görevlilerinin araçların çekilmesi ve haklarında yasal işlem uygulanmasında mücadele zorluğu çekildiği, bu nedenle ilçeye bahse konu olan araçlar için park alanı ve çevre yolu yapılmasının gerekli olduğu değerlendirildiği’ hususlarının belirtildiği, ilçenin ticari faaliyetlerinin başında turizm ve madencilik sektörlerinin yoğunlaşmasından kaynaklı nüfus artışının hızla ilerlemesi, ilçenin İzmir, Bodrum ve Muğla gibi turizm yönünden ünlü ve rağbet gören yerleşim yerlerinin geçiş güzergâhında olmasından dolayı araç trafiğinin artışına sebebiyet verildiği, yük taşımacılığında kullanılan araçların sayısının fazla olması karayollarının yükünü artırdığı, bu nedenle ilçe sınırları içerisinde bulunan D-525 ile D-330 mevcut karayollarının yetersiz kaldığı, ilçeye alternatif olabilecek bir çevre yolunun kazandırılması ve mevcut olan
D-525 ile D-330 karayollarının, trafik güvenliğinin sağlanabilmesi ve vatandaşlarımızın can, mal kayıplarını en aza indirebilmek için karayolları üzerinde gerekli çalışmaların yapılmasının Karayolları 2.
Bölge Müdürlüğünden talep edildiği hususlarına yer verilmiştir.
2.3) Muğla Valiliğinin 24.01.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
2.3.1) 525-02 sayılı Devlet Karayolu üzerindeki al geçit, üst geçit ve kavşak gibi fiziksel yapıların
yapımında Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumlu olduğu, İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Denetleme
Büro amirleri görevlilerince 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 5.maddesinde düzenlenen yetki ve görev emrine dayanarak, kamunun rahat ve huzurunu ve trafik güvenliğini sağlamaya yönelik sabit ve seyir halinde olmak üzere trafik denetimleri yapılmakta olduğu, yapılan trafik denetimlerinde ve bizzat KGYS kamera görüntüleri aracılığıyla eksiği, kusuru veya ihlali tespit edilen araç veya sürücülerine 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu ve 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu’nun ilgili maddelerinden trafik idari para cezası karar tutanakları tanzim edildiği, ayrıca her yıl denetimlere artarak devam edildiği, 2023 yılı içerisinde yapılan trafik denetimlerinde 36.438 aracın denetlendiği, 12.289 araç ve sürücüye trafik idari para cezası karar tutanağı düzenlendiği,
2.3.2) Başvuru konusu yola, üst geçit yapılması veya PTS, EDS vb. sistemlerinin kurulmasının mümkün
olup olmadığı hususunda; PTS’nin plaka tanıma sistemi olduğu, EDS’nin elektronik denetleme sistemi olduğu, kurulumu için yetkili merciin 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun Ek 16’ncı maddesine göre ilgili belediye, Maliye Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığınca (Emniyet Müdürlüğü) müştereken yapıldığı, alt veya üst geçit yapımı hususunda Halilbey Bulvarının Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluk alanı içerisinde bulunduğundan ilgili kurum yetkililerinden bilgi alınabileceği, İlçe Emniyet Müdürlüğünde teknik personel mevcut olmadığı için görüş sunulamadığı,
/
2.3.3) Söz konusu bulvarda gerçekleşen kazaların kaynağına bakıldığında; 2019 yılında 1 adet ölümle
sonuçlanan kaza gerçekleştiği, söz konusu kazada şoförün araç başında kalp krizi geçirmesi ve kaldırım üzerindeki yayaya çarpması sonucunda meydana geldiği, 2023 yılında ise ölümle sonuçlanan kaza olmadığı, Halilbey Bulvarı üzerinde gerçekleşen yaya çarpma şeklinde trafik kazalarında yolun mevcut trafiğini kaldırabilecek kapasitenin çok altında olması, üst geçit veya alt geçit gibi yayaların güvenli bir şekilde karşıdan karşıya geçmesini sağlayan geçitlerin bulunmaması, yayaların sadece yaya geçitlerini kullanmasını sağlayacak önlemlerin alınmamasının kazaların en büyük sebebi olduğu, ayrıca yayaların orta refüjü kullanarak gelişi güzel geçişlerin engellenmesi ve sadece yaya yollarının kullanılması için fiziki önlemlerin alınması gerektiği,
2.3.4) Halilbey Bulvarındaki sorunun çözümü için Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ile çözüm önerilerinde
bulunularak yazışma yapıldığı, ayrıca 10.01.2022 tarihinde sekretaryalığını İlçe Emniyet Müdürlüğünün yaptığı Milas ve Bodrum Kaymakamlarının Başkanlığında Karayolları Muğla Şube Şefi, Muğla
Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı görevlileri, Milas Belediyesi, İlçe Jandarma Komutanları ve İlçe Emniyet Müdürlerinin katılımlarıyla çalıştay düzenlendiği,
2.3.5) İlçenin ticari faaliyetlerinin başında turizm ve madencilik sektörlerinin yoğunlaşmasından kaynaklı
nüfus artışının hızla ilerlediği, ilçenin İzmir, Bodrum ve Muğla gibi turizm yönünden ünlü ve rağbet gören yerleşim yerlerinin geçiş güzergâhında olmasından dolayı araç trafiğinin artışına sebebiyet verdiği, yük taşımacılığında kullanılan araçların sayısının fazla olmasının karayollarının yükünü artırdığı, bu nedenle ilçe sınırları içerisinde bulunan D-525 ile D-330 mevcut karayollarının yetersiz kaldığı, ilçe de alternatif olabilecek bir çevre yolunun bulunmaması nedeniyle yük taşıyan araçların mecburi olarak Halilbey
Bulvarını kullandığı, Halilbey Bulvarı üzerinde Karayolları görevlilerince yayaların karşıdan karşıya geçişlerde kullanılması için iki adet butonlu tip sinyalizasyon sistemi tesis edildiği, ayrıca bahse konu olan
D525-02 DK yolu için yenileme çalışmalarına başlanıldığı ve devam ettiği, 2024 yılı içerisinde bitirileceği bilgisi verildiği ifadelerine yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve
kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ”,
4) 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi”
başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelik’in “Karar verme süresi” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Kurum, inceleme ve araştırmasını şikâyet tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır…”,
6) 13.10.1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “İçişleri Bakanlığının görev ve
yetkileri” başlıklı 5’inci maddesinde; “İçişleri Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır:
/
a) Araçları, bu Kanuna göre araçlarda bulundurulması gerekli belge ve gereçleri, sürücüleri ve bunlara ait belgeleri, sürücülerin ve karayolunu kullanan diğer kişilerin kurallara uyup uymadığını, trafik düzenlemelerinin ve çeşitli tesislerin bu Kanun hükümlerine uygun olup olmadığını denetlemek.
b) Duran ve akan trafiği düzenlemek ve yönetmek.
c) El koyduğu trafik kazalarında trafik kaza tespit tutanağı düzenlemek.
d) Trafik suçu işleyenler hakkında tutanak düzenlemek, gerekli işlemleri yapmak ve takip etmek.
e) Trafik kazası neticesinde hastalanan veya yaralananların bakımlarını sağlayacak tedbirlerin süratle alınmasına yardımcı olmak ve yakınlarına haber vermek.
f) Araçların tescil işlemlerini yaparak belge ve plakalarını vermek.
g) Sürücülerin belgelerini vermek.
h) Ülke çapında taşıtların ve sürücülerin sicillerini tutmak, bunlara ilişkin teknik ve hukuki değişiklikleri işlemek, işlettirmek, istatistiksel bilgileri toplamak ve değerlendirmek.
i) Trafik kazalarının oluş nedenleri ile ilgili tüm unsurları kapsayan istatistik verileri ve bilgilerini toplamak, değerlendirmek, sonuçlarına göre gereken önlemlerin alınmasını sağlamak ve ilgili kuruluşlara teklifte bulunmak…”,
6.1) “Karayolları Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde; “Karayolları
Genel Müdürlüğünün bu Kanunla ilgili görev ve yetkileri şunlardır:
a) Yapım ve bakımdan sorumlu olduğu karayollarında can ve mal güvenliği yönünden gerekli düzenleme ve işaretlemeleri yaparak önlemleri almak ve aldırmak, b) Tüm karayollarındaki işaretleme standartlarını tespit etmek, yayınlamak ve kontrol etmek,…
d) Trafik ve araç tekniğine ait görüş bildirmek, karayolu güvenliğini ilgilendiren konulardaki projeleri incelemek ve onaylamak, e) Yapım ve bakımından sorumlu olduğu karayollarında, İçişleri Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle, yönetmelikte belirlenen hız sınırlarının üstünde veya altında hız sınırları belirlemek ve işaretlemek, f) Trafik kazalarının oluş nedenlerine göre verileri hazırlamak ve karayollarında, gerekli önleyici teknik tedbirleri almak veya aldırmak, g) Yapım ve bakımından sorumlu olduğu karayollarında trafik güvenliğini ilgilendiren kavşak, durak yeri, aydınlatma, yol dışı park yerleri ve benzeri tesisleri yapmak, yaptırmak veya diğer kuruluşlarca hazırlanan projeleri tetkik ve uygun olanları tasdik etmek, h) Yetkili birimlerce veya trafik zabıtasınca tespit edilen trafik kaza analizi sonucu, altyapı ve yolun fiziki yapısı ile işaretlemeye dayalı kaza sebepleri göz önünde bulundurularak önerilen gerekli önlemleri almak veya aldırmak,…”,
6.2) “İl ve ilçe trafik komisyonları” başlıklı 12’nci maddesinde; “(Değişik: 17.10.1996-4199/7 mad.)İl
ve İlçe Trafik Komisyonlarının kuruluşu ile görev ve yetkileri:
a) Kuruluş:
İl sınırları içinde mahalli ihtiyaç ve şartlara göre trafik düzeni ve güvenliği bakımından
Yönetmelikte gösterilen konular ve esaslar çerçevesinde, illerde vali veya yardımcısının başkanlığında, belediye, emniyet, jandarma, milli eğitim, karayolları ve Türkiye Şoförler ve Otomobilciler Federasyonuna bağlı ilgili odanın temsilcileri; Valilikçe uygun görülen trafikle ilgili üniversite, oda, vakıf ve kamuya yararlı dernek veya kuruluşların birer temsilcisinden oluşan İl Trafik Komisyonu, ilçelerde kaymakamın başkanlığında, aynı kuruluşların yöneticileri veya görevlendirecekleri temsilcilerinin katıldığı İlçe Trafik
Komisyonu kurulur…İl Trafik Komisyonu kararları valinin onayı ile yürürlüğe girer.
İl ve İlçe Trafik Komisyonu kararlarını bütün resmi ve özel kuruluşlar uygulamakla yükümlüdür.
İlçe Trafik Komisyonu kararları, İl Trafik Komisyonunca incelenip vali tarafından onaylandıktan sonra yürürlüğe girer.
/
b) Görev ve yetkiler:
1. İl sınırları içinde mahalli ihtiyaç ve şartlara göre trafik düzeni ve güvenliğini sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri almak, 2. Trafiğin düzenli bir şekilde akımını sağlamak bakımından alt yapı hizmetleri ile ilgili tedbirleri almak, trafikle ilgili sorunları çözümlemek, bütün ülkeyi ilgilendiren Trafik Güvenliği Yüksek Kurulunun müdahalesini gerektiren hususları İçişleri Bakanlığına iletmek.
3. Karayolu taşımacılığına ait mevzuat hükümleri saklı kalmak üzere, trafik düzeni ve güvenliği yönünden belediye sınırları içinde ticari amaçla çalıştırılacak yolcu ve yük taşıtları ile motorsuz taşıtların çalışma şekil ve şartları, çalıştırılabileceği yerler ile güzergâhlarını tespit etmek ve sayılarını belirlemek,…”,
6.3) “Karayolu trafik güvenliği” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Değişik birinci fıkra: 25.6.2010-6001/34
mad.) Karayolunun yapımı, bakımı, işletilmesi ile görevli ve sorumlu bütün kuruluşlar, karayolu yapısını, trafik güvenliğini sağlayacak durumda bulundurmakla yükümlüdür.
Çeşitli kişi, kurum ve kuruluşlar, karayolu yapısında yapacakları ve esasları yönetmelikte belirtilen çalışmalarda; a) Yolun yapım ve bakımı ile görevli kuruluştan izin almak, b) Çalışmaları, gerekli önlemleri alarak, aldırarak ve devamlılığını sağlayarak, trafik akımını ve güvenliğini bozmayacak tarzda yapmak, c) Zorunlu nedenlerle meydana gelen arıza, engel ve benzerlerini en kısa zamanda ortadan kaldırarak karayolunu kullananlara ve araçlara zarar vermeyecek duruma getirmek, d) Şehiriçi karayolu kenarında çeşitli tesislerin yapımı süresince; kaldırımlarda, tünel, tünel aydınlatılması ve benzerlerini yaparak güvenli geçiş sağlamak ve yaya yollarını trafiğe açık bulundurmak, zorundadırlar…”,
6.4) “Trafik işaretleri” başlıklı 15’inci maddesinde; “Değişik birinci fıkra: 25.6.2010-6001/34
mad.) Trafiği düzenlemede kullanılan işaret levhaları, ışıklı ve sesli işaretler, yer işaretlemeleri ile benzeri trafik işaretleri, karayolunun yapımı, bakımı, işletilmesi ile görevli kuruluşlarca temin ve tesis edilerek sürekliliği ve işlerliği sağlanır…Görülen eksiklikler ilgili kuruluşlara bildirilerek giderilmesi sağlatılır.
Trafik işaretlerinin standart, anlam, nicelik ve nitelikleri ile diğer esasları İçişleri Bakanlığının görüşü alınarak Bayındırlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.”,
7) 18.07.1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin
“Yükümlülük” başlıklı 19’uncu maddesinde; “Değişik:RG-1.9.2010-27689)İlgili bütün kuruluşlar, yapımı, bakımı, işletilmesi ile görevli ve sorumlu oldukları karayollarında; a) Karayolu yapısını, b) Trafik işaretlerini, trafik güvenliğini sağlayacak şekilde yapmak ve bulundurmakla yükümlüdürler.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve
tüm dosya birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
/
9) Başvuran tarafından 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere özetle, Milas ilçesi
Mahallesinde yer alan D525 karayolu üzerindeki Halilbey Bulvarının hem yayalar hem de genel trafik açısından güvenliğinin sağlanmasının elzem olduğu, 2023 yılında da pek çok kaza olduğu söz konusu güvenliğin sağlanması adına başvuru konusu yola ivedilikle, üst geçit yapılması veya PTS, EDS vb.
sistemlerin kurulması gerektiği, iddia ve ifade edilmektedir.
10) Ülkemizde trafik düzenini sağlamak ve trafik güvenliğini ilgilendiren tüm konularda alınacak önlemleri
belirlemek amacıyla 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve söz konusu kanun uyarınca can ve mal güvenliği yönünden; karayollarında trafik düzeninin sağlanması ve trafik güvenliğini ilgilendiren hususlarda alınacak tedbirler ile ilgili olarak, düzenlenmesi işaret edilen ve gerekli görülen diğer hükümleri ve bunların uygulanmasına ait esas ve usulleri belirlemek maksadıyla Karayolları Trafik Yönetmeliği yayımlanmıştır.
10.1) İlgili Kanunun 7’nci maddesinde; Karayolları Genel Müdürlüğünün yapım ve bakımdan sorumlu
olduğu karayollarında can ve mal güvenliği yönünden gerekli düzenleme ve işaretlemeleri yaparak önlemleri almak ve aldırmaktan sorumlu olduğu, benzer şekilde belediyelere de yapım ve bakımından sorumlu olduğu yollarda trafik düzeni ve güvenliğini sağlayacak durumda bulundurmaktan sorumlu olduğuna hükmedilmiştir.
10.2) Mezkur kanun gereğince karayolu güvenliği konusunda hedefleri tespit etmek, uygulatmak ve
koordinasyonu sağlamak amacıyla kurullar oluşturulmuş olup, birçok idari kuruluşun işbirliği içerisinde yürütmesi gereken görev ve yetkiler belirlenmiştir. Bu kapsamda il ve ilçe trafik komisyonları oluşturulmuş ve mahalli ihtiyaç ve şartlara göre trafik düzeni ve güvenliği bakımından yönetmelikte gösterilen konular ve esaslar çerçevesinde çalışmalar yapılmıştır.
11) Somut dosyada, başvuran tarafından 1 no.lu paragrafta ayrıntılı bir şekilde ifade edildiği üzere D525
karayolu üzerinde yer alan Halilbey Bulvarının güvenliğini sağlayacak üst geçit, alt geçit, trafik ışığı, hız kesici tümsek, bulvara dönel kavşakların entegre edilmesi, denetimlerin sık yapılması vb. önlemlerin uygun olanının yapılması talep edilen ilk başvurusu sonrasında söz konusu talepleri yinelenerek tarihinde ikinci defa başvuruda bulunulmuş olup, Milas ilçesi Mahallesinde yer alan D525 karayolu üzerindeki Halilbey Bulvarının hem yayalar hem de genel trafik açısından güvenliğinin sağlanmasının elzem olduğu, söz konusu güvenliğin sağlanması adına başvuru konusu yola ivedilikle, üst geçit yapılması veya PTS, EDS vb. sistemlerin kurulması gerektiği, 2023 yılında da pek çok kaza olduğu iddia ve ifade edilmiştir. Söz konusu başvuru kapsamında Kurumumuzca D525 karayolu güvenliğinden sorumlu paydaşlar olan Karayolları Genel Müdürlüğünden, Emniyet Müdürlüğünden ve Muğla
Valiliğinden bilgi, belge, istatistik ve çözüm önerisi talep edilmiştir.
11.1) Karayolları Genel Müdürlüğünce, 525-02 devlet yolu üzerinde üst geçit yapımının yeterli
kamulaştırma alanı olmaması nedeniyle yapılamadığı, ayrıca söz konusu karayolu üzerinde bir adet yaya yolu ve yaya gruplu sinyalize dönel kavşak bulunduğu, Kuruluşları tarafından hız denetimleri kapsamında bir yetkilerinin olmadığı, PTS, EDS gibi sistemlerin ilgili belediyeler, emniyet müdürlükleri aracılığıyla tesis edilmesi gerektiği bilgisi verilmiş olup, Emniyet Genel Müdürlüğünün yazısında ise, söz konusu noktaya ortalama hız ihlal tespit sistemi kurulması halinde değerlendirme yapılabileceği, ayrıca il genelinde ortalama hız ihlal tespit sistemi kurulum çalışmalarının devam ettiği belirtilmiştir.
12) Milas ilçesi sınırları içerisinde bulunan Halilbey Bulvarı yolu üzerinde sorunlar yaşandığı
anlaşıldığından ilgili komisyonlar ve İçişleri Bakanlığı müfettişlerince ayrıntılı inceleme ve araştırmaya konu edildiği, söz konusu yerde yapılan çalışmalara istinaden 2022 yılında hazırlanan Çalıştay Raporunun
Kurumumuza iletildiği, söz konusu çalıştayda özetle; “İlçenin, konum itibariyle Bodrum, Marmaris ve
Fethiye gibi dünyaca ünlü turizm merkezlerinin geçiş güzergâhı üzerinde bulunduğu, yerli ve yabancı turistler tarafından tatil için tercih edilen turizm merkezlerine ve Ören, Güllük ve Güvercinlik gibi tatil beldelerine geçişlerin ilçe üzerinden yapıldığı için yaz aylarında yoğun bir araç trafiği yaşandığı, alternatif çevre yolunun olmaması sebebiyle limana ve turizm bölgelerine transit giden araçların ilçe merkezinden geçtiği, cadde, sokaklar ile kavşakların, artan motorlu araç trafiğine ve park ihtiyacına cevap veremediği, cadde ve sokaklarda tek sıra park izni verilerek parklanma sorunu aşılmaya çalışıldığı, ancak cadde ve sokakların dar olması nedeniyle bu parklanmaların zaman zaman trafik akışını engellediği, trafik kazalarının, araç yoğunluğunun yaşandığı mesai giriş ve çıkış saatlerinde artış gösterdiği, meydana gelen kazaların yaklaşık % 65 ine motosiklet ve motorlu bisiklet sürücüleri karıştığı, kazaların yaklaşık % 50’ sinin kavşaklarda meydana geldiği, yayaların karıştığı kaza oranının ise tüm kazaların yaklaşık % 5’ini kapsadığı” tespitleri yapılmıştır.
12.1) Yaşanılan sorun ve çözüm önerileri için ise; “güllük limanının geçiş güzergâhında olması nedeni ve
ilçede bulunan maden sahasının fazla olmasıyla yük taşıyan araçların geçişlerde trafik sıkışıklığına neden olması, park edebilecek herhangi bir güvenli yerin olmamasıyla birlikte cadde ve sokaklara yapılan hatalı parklanmaların bulunması, taahhütnameli olan takograf cihaz ile hız denetimi yapılamaması, çözüm önerisi olarak yük taşıyan araçlar için şehir içinden bağımsız alternatif yol güzergâhı ve güvenli alternatif park alanlarının oluşturulması, eds sisteminin kurulması veya taahhütnamelerin kaldırılması” olarak belirlenmiştir. Özellikle şikâyete konu Halilbey Bulvarının da içerisinde yer aldığı, 23 Nisan, 19 Mayıs
Bulvarlarının ve akıllı kavşak yol zeminin yaz aylarında aşırı derece bozulması tespiti yapılarak yol zemininin tamamen yenilenmesi gerektiği ifade edilmiş olup hız denetimlerinin yapılamadığı vurgulanmış olduğu tespit edilmiştir.
12.2) Milas İlçe Emniyet Müdürlüğünün 19.10.2023 tarih ve sayılı yazısında özetle
belirtilen 2023 yılı teftiş raporunda; “ilçede kamyon ve çekici trafiğinin oldukça yoğun olduğu, İzmir, Bodrum ve Muğla gibi yerleşim yerlerinin geçiş güzergâhında olmasından dolayı yük taşımacılığına aracılık ettiği, yük taşıyan araçlar için park alanının bulunmaması nedeniyle araçların usulsüz park ettiği, İlçe Emniyet Müdürlüğü görevlilerinin araçların çekilmesi ve haklarında yasal işlem uygulamasında mücadele zorluğu çekildiği, bu nedenle ilçeye bahse konu olan araçlar için park alanı ve çevre yolu yapılmasının gerekli olduğu değerlendirilmiştir.” hususlarına istinaden D-525 ile D-330 karayollarının trafik güvenliğinin sağlanabilmesi ve vatandaşların can ve mal kayıplarını en aza indirebilmek için karayolları üzerinde gerekli çalışmasının yapılması arz edilmiştir.
12.3) Benzer şekilde Muğla Valiliğince gönderilen eki belgelerde yer alan 27.12.2023 tarihli raporda da
özetle; yolcu indirme ve bindirme alanları için cep olmaması, araç yoğunluğunun özellikle yaz aylarında fiziki yapısının bozulmasından bahsedilerek Halilbey Bulvarının Milas şehir merkezi içerisinde kalması nedeniyle alternatif çevre yolu yapılması vurgusu yapılmıştır. Bu kapsamda, Karayolları Genel
Müdürlüğünün (2.Bölge Müdürlüğü) 13.11.2023 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; Milas
Batı Çevre Yolu Projesinin hazırlanarak onaylandığı, 2023 yılı yatırım programında yer alan projenin yeterli ödenek verilmesi halinde ileriki dönemlerde ihale edilmesinin değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Kurumumuzca konu ile bilgi almak adına İdare ile yapılan görüşmede ise, projenin henüz yapım aşamasına geçemediği bilgisi edinilmiştir.
12.4) Konu hakkında yapılan çalıştay sunumunda yer alan fotoğrafların bir kısmına aşağıda yer verilmiştir.
13) Karayolları Trafik Kanunu ile kanunda geçen idareler ve hizmetleri hususu birçok mahkeme kararlarına
konu edilmiş olup, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26.02.2015 tarihli ve E.2015/65, K.2015/540 Sayılı Kararında özetle; “6099 sayılı Yasa’nın 14. maddesiyle, 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu’nun 110. maddesinde yapılan değişikliğin, değişiklikten önce kamu araçlarının işletilmesi nedeniyle verilen zararlardan dolayı kamu idaresinin sorumluluğu konusunda anılan Yasa’da bir düzenleme bulunmadığından, askeri idari yargı, idari yargı ve adli yargı organları arasında çıkan görev uyuşmazlıklarını sonlandırmaya yönelik olduğu, anılan değişiklikle kamu araçlarının verdiği zararlar nedeniyle işletilenin sorumluluğuna ilişkin olarak 2918 sayılı Yasa’nın amacına uygun biçimde uyuşmazlıkların adli yargıda görüm ve çözümü esasının benimsendiği, hizmet kusurundan veya kusursuz sorumluluktan kaynaklanan uyuşmazlıkların da bu kapsamda değerlendirileceğine yönelik bir ifadeye yer verilmediği dikkate alındığında, davalı Karayolları Genel Müdürlüğünün bakım ve sorumluluğunda olan karayolunda yeterli tedbir alınmadığından bahisle meydana geldiği ileri sürülen zararın tazmini istemiyle
/
açılan davanın, idarelerin kendi kuruluş yasalarında belirlenen ve 2918 sayılı Kanun’da tekrarlanan; yol yapım, bakım, işletme, trafik güvenliğini sağlama şeklinde yürütülen hizmetlerinden kaynaklanan hukuki sorumluluğun idare hukuku ilke ve kurallarına göre belirlenmesi gerektiğinden idari yargı yerinde çözümleneceği gözetilmelidir.” ,
13.1) Danıştay Onbeşinci Dairesinin 12.05.2016 tarihli ve E.2015/9818, K.2016/3530 Sayılı Kararında
özetle; “Karayollarında can ve mal güvenliği yönünden trafik güvenliğini sağlamak ve trafik güvenliğini ilgilendiren tüm önlemleri belirlemek amacını taşıyan 2918 sayılı Kanun, Emniyet Genel Müdürlüğü, Milli
Eğitim Bakanlığı, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı yanında Karayolları Genel Müdürlüğünün de trafik güvenliği yönünden görev ve yetkilerini sayma yoluyla belirlemiştir… Sonuç olarak Karayolları Genel Müdürlüğünün kuruluş kanununda belirlenen, 2918 sayılı
Kanun’da tekrarlanan görevlerinden, yani; yol yapım, bakım, işletme, trafik güvenliğini sağlama şeklinde yürüttüğü kamu hizmetinden kaynaklanan hukuki sorumluluğunun idare hukuku ilke ve kurallarına göre belirlenmesi; bu sebeple açılacak tam yargı davalarının da idari yargı yerinde çözümlenmesi gerekmektedir.”,
13.2) Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 21.04.2011 tarih ve E. 2007/45, K.2011/256 Sayılı
Kararında ise özetle; “2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun 5. maddesinde, sürücülerin ve karayolunu kullanan diğer kişilerin kurallara uyup uymadığını, trafik düzenlemelerinin ve çeşitli tesislerin bu Kanun hükümlerine uygun olup olmadığını denetlemek, duran ve akan trafiği düzenlemek ve yönetmek de Emniyet Genel Müdürlüğü personelinin trafik ile ilgili görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Değinilen hükümler ile “güven” ve “asayiş” kelimelerinin anlamları bir arada dikkate alındığında, trafik polislerince yürütülen görevin, trafikte can ve mal güvenliğinin sağlanması ve karayollarında asayişin korunması yönleriyle, 2330 sayılı Yasa’da öngörülen güvenlik ve asayişin korunması kapsamında bir kolluk hizmeti olduğu sonucuna varılmaktadır…” hükümleri ile değerlendirme yapılmıştır.
14) 2021 yılı Mart ayında Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanlığı Makamı tarafından açıklanmış olan ve
çıkış noktası, insanın maddi ve manevi varlığı ile onur ve saygınlığını devletin bütün kurum ve kuruluşlarıyla tüm işlem ve eylemlerinde koruma yükümlülüğü olduğu (s.7) ve KDK raporlarının eylem planında dikkate alındığı (s.11), hedefi, her bir vatandaşımızın hak ve özgürlükler konusunda maddi ve manevi varlığını tam olarak güvende hissetmesi ve aynı zamanda uygulayıcılara yönelik yol haritası olduğu ifade edilen (s.13) İnsan hakları Eylem Planında; Trafik kazalarında ölüm ve yaralanma riskinin en aza indirilmesi için gerekli tedbirler alınacağı (s.79) ifade edilmiştir.
14.1) Ülkemizdeki trafik güvenliğinin geliştirilmesi amacıyla; 2021-2030 yıllarını kapsayan ve gelecek
on yılda atılacak adımların yol haritasını oluşturan 2021-2030 Karayolu Trafik Güvenliği Strateji
Belgesi’nde belirtilen stratejik amaç ve hedeflerin 2021-2023 yılları arasındaki ilk aşamada nasıl gerçekleştirileceği Karayolu Trafik Güvenliği Eylem Planı (2021-2023) ile ortaya konulmuştur.
14.2) 2030 ve 2050 hedeflerinin ilk basamağı olan 2023 Vizyonunu (2021-2023) gerçekleştirmek amacıyla;
iki ana başlık altında toplam 9 alanda tedbirler planlanmıştır. Bu tedbirlerden birini de “I. Öncelikli
Alanlar” başlığı altında bulunan “Kaza Kara Noktalarının İyileştirilmesi ve Etkin, Sürekli, Yoğun
Denetimler Yoluyla Kaza Kara Noktalarındaki Can Kayıplarının Önlenmesi” oluşturmaktadır. Buna göre; amaç Şehiriçi ve Şehirdışı Karayolu Ağındaki Kaza Kara Noktalarının Bilimsel Yöntemlerle
Tespitinin Yapılması ve İyileştirilmelerinin Sağlanarak Can Kayıplarının Önlenmesi olup hedef “Şehiriçi ve şehirdışı karayolu ağındaki kaza kara noktalarının tespitinin yapılarak altyapı düzenlemelerinin yapılması” olarak belirtilmiştir.
15) Vatandaşlar için müşterek nitelikteki ihtiyaçlarının karşılanmasının yaşamsal bir önemi bulunmakta
olup, kamu hizmetinin, halkın beklentileri doğrultusunda sunulması ve hizmet alıcılarının maddi ve manevi bakımdan tatmin edilmeleri, kamu idarelerinin hızlı hareket edebilmelerine ve isabetli kararlar alabilmelerine bağlıdır. Bu noktada Halilbey Bulvarındaki sorun ve çözüm önerileri hususunda idarelerce yapılan işbirlikleri neticesinde ortaya çıkan çalıştay ve raporlara istinaden yapılması gereken hız tespit kameraları, PTS, EDS vb. sistemlerin kurulması, mevcut yolun bakım onarımı ve yeni çevre yolu projesinin hayata geçirilmesinde, öncelik sıralamasının İdarelerin mali yeterlilikleri olduğu dikkate alındığı bilinse de hizmetin ne zaman sağlanacağı konusunun muğlak olmaması gerektiği bilinmektedir. Bu sebeple hukuk devletinin en önemli unsurlarından olan ‘belirlilik’ ve ‘hukuki güvenlik’ ilkeleri çerçevesinde söz konusu projelerin hayata geçirilmesi sürecinin belirli olması gerekmektedir.
15.1) Ayrıca, İdarelerce ilçenin ticari faaliyetlerinin başında turizm ve madencilik sektörlerinin
yoğunlaşmasından kaynaklı nüfus artışının hızla ilerlediği, ilçenin İzmir, Bodrum ve Muğla gibi turizm yönünden ünlü ve rağbet gören yerleşim yerlerinin geçiş güzergâhında olmasından dolayı araç trafiğinin artışına sebebiyet verdiği, yük taşımacılığında kullanılan araçların sayısının fazla olmasının karayollarının yükünü artırdığı, bu nedenle ilçe sınırları içerisinde bulunan D-525 ile D-330 mevcut karayollarının yetersiz kaldığı, ilçe de alternatif olabilecek bir çevre yolunun bulunmaması nedeniyle yük taşıyan araçların mecburi olarak Halilbey Bulvarını kullandığı, yerel paydaşlarca tespit edilen rapor, çalıştay, yerinde inceleme gibi somut veriler dikkate alınarak bahse konu Halilbey Bulvarının spesifik konumu göz önünde bulundurularak trafik güvenliğini sağlayacak önlemlerin ivedilikle hataya geçirilmesi ve kati çözümler bulunması gerekliliği değerlendirilmiştir.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Muğla ili Milas ilçesi D525 karayolu
üzerinde yer alan Halilbey Bulvarı üzerindeki trafik güvenliği hususunda uygun olan işlemin yapılması talep edilen 11.06.2022 tarihli ilk başvurusuna, Karayolları Genel Müdürlüğünün 26.10.2022 tarihli ve sayılı cevabi yazısında ifade edildiği üzere; Karayolları 2. Bölge Müdürlüğüne bağlı ekipler tarafından butonlu tip sinyalizasyon sistemi tesis edildiği, sisteme ait abonelik işlemlerinin tamamlanarak enerji verilmesine müteakip sinyalizasyonun faal hale getirileceği bilgisi verildiğinden Kurumumuzca
28.11.2022 tarihli Dostane Çözüm Kararı verildiği, Kurumumuzca başvuru hakkında bilgi almak üzere
İdare ile yapılan görüşmede; sinyalizasyonun faal olarak çalıştığı bilgisi edinildiği, başvuranın trafik güvenliği hususunda yapılması gereken diğer taleplerinin hız tespit kameraları, PTS, EDS vb. sistemlerin kurulması hususunda ise bölgede yapılan çalıştay neticesinde yeni bir çevre yolu yapılmasının önerildiği anlaşıldığından, bu noktada şikâyete konu Muğla ili Milas ilçesi D525 karayolu üzerinde yer alan Halilbey
Bulvarı üzerindeki sorunların bölgede yapılan çalıştay raporundaki öneriler ışığında ilgili idarelerce trafik güvenliğinin sağlanarak kamu hizmetinin gerekleri ve bireylerin haklı beklentilerine uygun şekilde yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
/
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu
Tavsiye Kararının idarelere tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idareler tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
İlgili mevzuat hükümleri, yukarıda yer verilen açıklamalar ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN
KABULÜNE;
Muğla ili, Milas ilçesi, D525 karayolu üzerinde yer alan Halilbey Bulvarı üzerindeki gerçekleşen trafik kazalarını önlemek üzere konuya ilişkin 10.01.2022 tarihli çalıştay raporunda yer alan öneriler ışığında, ilgili kurumların koordinasyon halinde hareket ederek, çalıştayda tespit edilen önerilerin gerçekleştirmesi suretiyle trafik güvenliğinin sağlanması ve söz konusu bölgenin trafik yükünün azaltılması hususunda
KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE ve EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA, KARAYOLLARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE ve EMNİYET GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Ayrıca bilgi edinilmesi maksadıyla MUĞLA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA iletilmesine,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, ilgili idareler tarafından bu karar üzerine
tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi