|
ÖZET: Başvuru, Hazine ve Maliye Bakanlığı’na atanan Defterdarlık Uzmanlığı unvanı ile ilgili olarak, kurum içi özel sınavla atanan personelin farklı bir unvan altında istihdam edilmesi talebini içermektedir. Başvuran, bu durumun hukuka aykırı olduğunu ve Defterdarlık Uzmanlığı’nın bir kariyer mesleği olması nedeniyle, yeterlilik sürecine tabi tutulan personel ile kurum içi sınavla atananlar arasında unvan ayrımı yapılması gerektiğini savunmaktadır.
Hazine ve Maliye Bakanlığı, başvuruya ilişkin açıklamalarında, Defterdarlık Uzmanlığı kadrosunun yasal dayanağını ve özel sınavların mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiğini belirtmiştir. 7176 sayılı Kanun’un Geçici 1. maddesi uyarınca, belirli şartları taşıyan personelin kurum içi özel sınavla Defterdarlık Uzmanı kadrosuna atanabileceği ifade edilmiştir. Bu çerçevede, başvuranın talebinin yasal bir dayanağı olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş, ancak Hazine ve Maliye Bakanlığı’na gelecekteki alımların kariyer mesleklerine giriş için belirlenen genel usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, başvuran ve Hazine ve Maliye Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/4484-S.24.7157
BAŞVURU NO : 2024/233
KARAR TARİHİ : 30.04.2024
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞI
Yeterlilik sürecine tabi tutularak defterdarlık uzmanlığına atanan
BAŞVURUNUN KONUSU :
personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 06.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1)Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle, kurum içi özel sınav aracılığıyla Defterdarlık
Uzmanlığı mesleğine alım yapılmasının hukuka aykırı olduğunu, Defterdarlık Uzmanlığı mesleğinin bir kariyer uzmanlık mesleği olduğunu ve söz konusu mesleğe atanabilmek için KPSS’den belirtilen puan türünden sıralamaya girme, yazılı ve sözlü sınavda başarılı olma, 3 yıl yardımcılık süreci sonrasında yapılacak yeterlilik sınavında başarılı olma şartlarının arandığını, bu şekilde yeterlilik sürecine tabi tutularak mesleğe alınan defterdarlık uzmanları ile kurum içi özel sınav aracılığıyla defterdarlık uzmanı personel arasında unvan ayrımı olması gerektiğini belirterek, yeterlilik sürecine tabi tutularak defterdarlık uzmanlığına atanan personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Hazine ve Maliye Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 26/2/2024 tarihli ve sayılı
yazısında özetle; 2.1)Defterdarlık Uzmanının Bakanlık taşra teşkilatına tahsisli kariyer uzmanlık kadrosu olduğu, bu unvana yapılan alımların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ek 44 üncü maddesine ve 27/10/2020 tarihli ve
31287 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hazine ve Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı
Yönetmeliğine göre gerçekleştirildiği, 2.2)Defterdarlık Uzmanlığı Özel Sınavının yasal dayanağının 7176 sayılı Bazı Kanunlar ile 635 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesi olduğu, söz
konusu maddede “Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Gelir İdaresi Başkanlığı kadrolarında bulunan ve sınav tarihi itibarıyla en az üç yıl görev yapan, uyarma ve kınama hariç son üç yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan, Defterdarlık Uzmanı ve Gelir Uzmanı olabilmek için yaş ve öğrenim alanı şartları hariç mevzuatında öngörülen diğer şartları taşıyan personelden; usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığı ile
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenerek kadrolarında bulundukları Kurum tarafından bu maddenin yayımı tarihinden itibaren, beş yıl içinde iki defa yapılacak sınavda başarılı olanlar, kurumlarında
Defterdarlık Uzmanı ve Gelir Uzmanı kadrolarına atanırlar.” hükmüne yer verildiği, bu hükme istinaden, özel sınava katılacak adaylarda aranacak genel şartların belirlendiği, sınava ilişkin diğer usul ve esasların ise Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından düzenleneceğinin ifade edildiği, dolayısıyla, başvuru sahibinin kurum içi özel sınavların yasal dayanaktan yoksun olduğu iddiasının asılsız olduğu, söz konusu sınavların 7176 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesine göre yapıldığı, söz konusu
Kanuna dayanılarak özel sınavlara ilişkin başvuru, sınav ve atamaya ilişkin hususları düzenlemek amacıyla 04/06/2020 tarihli ve 294697 sayılı Bakanlık Makamı Onayı ile “7176 Sayılı Kanunun Geçici 1 inci
Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar”ın yürürlüğe konulduğu ve söz konusu Usul ve Esaslar çerçevesinde 2022 ve 2023 yıllarında iki defa Defterdarlık Uzmanı personelinin istihdam edildiği, Bakanlıkta “uzman personel” istihdamının arttırılması amacıyla çeşitli Unvanlarda görev yapan Bakanlık personeli arasından söz konusu görevi yerine getirebilecek olanların uzman kadrolarına atanmalarına imkân sağlandığı, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3)2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4)6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5)657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Taşra teşkilatında uzman istihdamı” başlıklı ek 44 üncü maddesinde; “Bakanlıklar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin
Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdam edilebilir. Uzman ve uzman yardımcısı istihdamında, ek 41 inci maddenin ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkraları ile yabancı dil ve tez hazırlama şartı hariç olmak üzere beşinci fıkrasında yer alan hükümler kıyasen uygulanır. Uzman ve uzman yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavları, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınarak kurumlarınca çıkarılacak yönetmelikte düzenlenir. (…)” 6)12 Haziran 2019 tarihli ve 30799 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7176 sayılı Bazı Kanunlar ile
635 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci
maddesinde, “Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Gelir İdaresi Başkanlığı kadrolarında bulunan ve sınav tarihi itibarıyla en az üç yıl görev yapan, uyarma ve kınama hariç son üç yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan, Defterdarlık Uzmanı ve Gelir Uzmanı olabilmek için yaş ve öğrenim alanı şartları hariç mevzuatında öngörülen diğer şartları taşıyan personelden; usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığı ile
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından belirlenerek kadrolarında bulundukları Kurum tarafından bu maddenin yayımı tarihinden itibaren, beş yıl içinde iki defa yapılacak sınavda başarılı olanlar, kurumlarında
Defterdarlık Uzmanı ve Gelir Uzmanı kadrolarına atanırlar.” 7)Mülga 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin, 4369 sayılı Kanun ile değişik 43 üncü maddesinde, “5. Yaş şartı hariç, ilgili yönetmeliklerindeki şartları taşıyan Bakanlık personelinden yapılacak özel sınavı kazananlardan Maliye
Yüksek Eğitim Merkezinde yapılacak uzmanlık eğitiminde başarılı olanlar, Gelir Uzmanı, Muhasebe
Uzmanı veya Milli Emlak Uzmanı kadrolarına atanabilirler. Bu hükmün uygulanmasına ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir” 8)10/7/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Uzman ve Denetmen İstihdamı” başlıklı 241 inci maddesinde, “(1) Bakanlık merkez teşkilatında 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesine göre Hazine ve
Maliye Uzmanı ile Hazine ve Maliye Uzman Yardımcısı; taşra teşkilatında aynı Kanunun ek 44 üncü maddesine göre Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman Yardımcısı ile defterdarlıkların teşkilat ve görev alanına giren konularda teftiş, denetim, soruşturma ve inceleme işleri yaptırmak üzere 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 24 üncü maddesi uyarınca doğrudan defterdara bağlı Muhasebe
Denetmeni ve Muhasebe Denetmen Yardımcısı istihdam edebilir.”
9) Hazine ve Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliğinin;
9.1) “Giriş sınavı” başlıklı 4 üncü maddesinde, “(1) Uzmanlığa, giriş sınavıyla uzman yardımcısı olarak
girilir. (2) Giriş sınavı, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamadan veya yalnızca sözlü olarak tek aşamadan oluşur. (…)” 9.2)“Giriş sınavı başvuru şartları” başlıklı 5 inci maddesinde, “(1) Giriş sınavına katılmak isteyenlerde
son başvuru tarihi itibarıyla aşağıdaki şartlar aranır:
a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen genel şartları taşımak.
b) Bakanlığın kadro ve ihtiyaç durumuna göre; en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler ile diğer fakültelerin veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındaki öğretim kurumlarının Bakanlıkça duyuruda belirlenecek öğrenim dallarından mezun olmak.
c) KPSS’den, Bakanlıkça belirlenen puan türlerine göre yeterli puanı almış olmak.
ç) Giriş sınavının yapıldığı yılın ocak ayının birinci günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak.”
9.3) “Yeterlik sınavına girebilme şartları” başlıklı 22 inci maddesinde, “(1) Uzman yardımcıları, fiili
hizmet süresinin en az üç yıl olması şartıyla yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. (2) Yeterlik sınavına girmeye hak kazandığı halde geçerli mazeretine istinaden sınava giremeyenler, mazeretlerinin sona ermesini müteakip bir yıl içerisinde Genel Müdürlükçe belirlenecek bir tarihte sınava alınır.”
9.4) “Uzmanlığa atama” başlıklı 27 inci amadesinde, “(1) Yeterlik sınavında başarılı olanlar uzman
kadrolarına atanır.”
10) (mülga) Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Muhasebe Uzmanlığı Görev, Çalışma ve
Atama Yönetmeliğinin ek 1 inci maddesinde “(03/05/2006 tarihli ve 26157 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile eklenmiştir.) Yaş şartı hariç, muhasebe uzman yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli şartları taşıyan ve son üç yıl olumlu sicil almış olan Bakanlık personelinden, Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde belirtilen sınav konularından yazılı ve sözlü olmak üzere
Genel Müdürlükçe yapılan özel sınavı kazananlardan Maliye Yüksek Eğitim Merkezinde yapılacak uzmanlık eğitiminde başarılı olanlar, muhasebe uzmanı kadrolarına atanabilirler. İki defa sınava girip atanmaya hak kazanamayanlar bir daha bu sınava katılamazlar.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirilerek hazırlanan “Kısmi Tavsiye Kısmi Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle, kurum içi özel sınav aracılığıyla Defterdarlık
Uzmanlığı mesleğine alım yapılmasının hukuka aykırı olduğunu, Defterdarlık Uzmanlığı mesleğinin bir kariyer uzmanlık mesleği olduğunu ve söz konusu mesleğe atanabilmek için KPSS’den belirtilen puan türünden sıralamaya girme, yazılı ve sözlü sınavda başarılı olma, 3 yıl yardımcılık süreci sonrasında yapılacak yeterlilik sınavında başarılı olma şartlarının arandığını, bu şekilde yeterlilik sürecine tabi tutularak mesleğe alınan defterdarlık uzmanları ile kurum içi özel sınav aracılığıyla defterdarlık uzmanı personel arasında unvan ayrımı olması gerektiğini belirterek, yeterlilik sürecine tabi tutularak defterdarlık uzmanlığına atanan personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesini talep etmektedir.
13) Konuyla ilgili mevzuat düzenlemeleri incelendiğinde, 178 sayılı mülga Maliye Bakanlığının Teşkilat
ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin, 4369 sayılı Kanun ile değişik 43 üncü maddesine dayanılarak çıkarılan (mülga) Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü Muhasebe Uzmanlığı Görev, Çalışma ve Atama Yönetmeliği ile ilk olarak Hazine ve Maliye Bakanlığında kurum içi özel sınav aracılığıyla uzman istihdamı uygulamasına başlandığı, bu kapsamda 25/11/2006, 08/03/2009 ve 26/02/2011 tarihlerinde yazılı ve sözlü sınav yapılmak suretiyle kurum içi Muhasebe Uzmanlığı özel sınavlarının düzenlendiği ve başarılı olan Bakanlık personelinin Muhasebe Uzmanı kadrosuna atandığı, akabinde 02/11/2011 tarihli ve 28103 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 659 sayılı KHK ile Muhasebe
Uzmanı mesleğinin adının Defterdarlık Uzmanı olarak değiştirildiği, 12 Haziran 2019 tarihli ve 30799 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7176 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi ile ise Hazine ve Maliye
Bakanlığı kadrolarında bulunan ve sınav tarihi itibarıyla en az üç yıl görev yapan, uyarma ve kınama hariç son üç yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan, Defterdarlık Uzmanı olabilmek için yaş ve öğrenim alanı şartları hariç mevzuatında öngörülen diğer şartları taşıyan personelden; kadrolarında bulundukları
Kurum tarafından bu maddenin yayımı tarihinden itibaren, beş yıl içinde iki defa yapılacak sınavda başarılı olanların kurumlarında Defterdarlık Uzmanı kadrolarına atanmasına imkân tanındığı görülmektedir.
14) Bu çerçevede Hazine ve Maliye Bakanlığınca Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, 7176 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi kapsamında 2022 ve 2023 yıllarında iki defa kurum içi özel sınav yapılarak Defterdarlık Uzmanı kadrosuna atama yapıldığı, kurum içi özel sınava tabi olarak atanan Defterdarlık Uzmanı sayısının 4075, mesleğe özel yarışma sınavı ile alınan (yeterliğe tabi)
Defterdarlık Uzmanı sayısının 349, mesleğe özel yarışma sınavı ile alınan (yeterliğe tabi) Defterdarlık
Uzman Yardımcısı sayısının ise 628 olduğu, Defterdarlık Uzmanlığı mesleğini icra eden personelin büyük çoğunluğunu kurum içi özel sınava tabi olarak atanan personelin oluşturduğu, yukarda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere kurum içi özel sınav yöntemiyle uzman istihdamı yapılması uygulamasının yasal dayanağının mevcut olduğu, kurum içi özel sınava ilişkin uygulama esaslarının ise Bakanlıkça çıkarılan yönetmelikler ile düzenlendiği, bu bakımdan kurum içi özel sınav yöntemiyle Defterdarlık Uzmanı mesleğine alınan personelin söz konusu unvanı ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun şekilde elde ettiği, yeterlilik sürecine tabi tutularak defterdarlık uzmanlığına atanan personel ile kurum içi özel sınav yöntemiyle Defterdarlık Uzmanı mesleğine alınan personelin uzun zamandır söz konusu mesleği birlikte icra ettiği, hâlihazırda Defterdarlık Uzmanlığı mesleğine ilişkin olarak unvan bazında değişiklik yapılabilmesi için mevzuat değişikliği gerektiği, mevzuat değişikliği ihtiyacı olup olmadığına ise çalıştırdığı personeli iyi şekilde tanıyan ve potansiyel olarak en verimli şekilde nasıl kullanması gerektiğine karar verebilecek makam olan Hazine ve Maliye Bakanlığınca karar verilmesi gerektiği değerlendirildiğinden yeterlilik sürecine tabi tutularak defterdarlık uzmanlığına atanan personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
15) Bununla birlikte Taşra teşkilatında yer alan kariyer uzmanlık mesleklerinin hukuki statüsünü
düzenleyen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ek 44 üncü maddesine dayanılarak çıkarılan Hazine ve Maliye Bakanlığı Defterdarlık Uzmanlığı Yönetmeliği ile Defterdarlık Uzmanı ve Defterdarlık Uzman
Yardımcılığına atanacaklarda aranacak nitelikler, bunların mesleğe alınmaları, giriş sınavı, yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları, atanmalarına ilişkin usul ve esasların düzenlendiği, bu çerçevede söz konusu mesleğe giriş için öncelikle Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığınca yapılan Kamu Personel Seçme
Sınavına ilişkin kılavuzda ilan edilen puan türleri itibarıyla Bakanlıkça belirlenen yeterli puanın alınması, yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamadan veya yalnızca sözlü olarak yapılacak sınavdan başarılı olunması, akabinde Defterdarlık Uzman Yardımcısı olarak mesleğe başlanması, Defterdarlık Uzman Yardımcısı olarak ise en az üç yıl sürecek bir yeterlilik sürecinden sonra yazılı ve sözlü olmak üzere iki aşamadan oluşun bir yeterlilik sınavından başarılı olunması gerektiği anlaşılmaktadır.
16) Ancak Hazine ve Maliye Bakanlığı kadrolarında değişik unvanlarda görev yapan personel herhangi bir
yeterlilik sürecine dâhil olmaksızın kurum içi özel uzmanlık sınavına girmek suretiyle Defterdarlık Uzmanı kadrosuna atanabilmekte ve açıktan alımla istihdam edilen Defterdarlık Uzmanları ile aynı hakları elde edebilmektedir. Bu durum ise yeterlilik sürecine tabi olarak atanan personelin sarf ettikleri çabaların değersizleşmesine neden olmakta, kariyer mesleklere sonradan geçen memurlar ile yeterlilik sürecine tabi olarak atanan kariyer uzmanları arasında ikilik yaratmaktadır. Hal böyleyken kariyer mesleklere sonradan geçen memurların liyakat durumu sorgulanmakta ve aynı mesleği birlikte icra eden söz konusu personelin zaman zaman rekabet içerisine girmesi ile birlikte kurum barışının zedelenmesi tehlikesi de ortaya çıkmaktadır. Kurum iç sınav uygulamasının bir diğer olumsuz tarafı ise Kamu Personel Seçme Sınavına girmek suretiyle kariyer uzman olarak atanmak isteyen üniversite mezunu gençlerin atanma imkânın elinden alınmasıdır. Zira Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel
Yönetmelik gereğince (A) grubu olarak adlandırılan özel yarışma sınavına tabi tutulmak suretiyle girilen ve belirli bir yetişme programı sonrası yeterlik sınavına tabi tutulan mesleklere atanabilmek için öncelikle
Kamu Personel Seçme Sınavından belirli bir puan almak gerekmektedir. Defterdarlık Uzmanlığı unvanı da mesleğe özel yarışma sınavı ile alınma, yetiştirilme ve yeterlik sınavına tabi tutulma açısından (A)
grubu kadrolar arasında yer almaktadır. Bu bakımdan kurum içi sınav uygulaması gibi istisnai düzenlemeler ile söz konusu mesleğe giriş için belirlenmiş olan genel usul ve esasların dışına çıkılmasının kariyer uzmanlık sisteminin nitelikli ve özel yapısına zarar vereceği, kariyer ve liyakat ilkeleri ile
bağdaşmayacağı kanaatine varıldığından, yapılacak düzenlemelerde idarenin bu hususları göz önünde bulundurması beklenmektedir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; dosyadaki bilgi ve belgeler, anılan mevzuat
hükümleri ve tüm dosya içeriği göz önünde bulundurularak başvuruya konu olaylar bir bütün olarak incelendiğinde, kurum içi sınav yöntemiyle defterdarlık uzmanlığına atama yapılmasına ilişkin işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, hukuka aykırı bir durumun olmadığı anlaşıldığından yeterlilik sürecine tabi tutularak Defterdarlık Uzmanlığına atanan personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesi talebinin reddedilmesi gerektiği, ancak bundan sonraki alımların genel olarak kariyer mesleklerine giriş için belirlenmiş olan genel usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; idare tarafından, Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgeler süresi içinde gönderildiğinden ve Gönderme Kararımız üzerine hem başvurana hem de Kurumumuza kısa sürede cevap verdiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket edildiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde durmuş olan dava açma süresi, ret kararının başvurana tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
Başvuranın yeterlilik sürecine tabi tutularak Defterdarlık Uzmanlığına atanan personelin farklı bir unvan adı altında istihdam edilmesi talebinin REDDİNE
Bundan sonra Defterdarlık Uzmanlığı mesleğine yapılacak alımların genel olarak kariyer mesleklerine giriş için belirlenmiş olan genel usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilmesi yönünde HAZİNE VE
MALİYE BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; HAZİNE
VE MALİYE BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve HAZİNE VE MALİYE BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi