|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, denetçilere ödenecek ücretlerin belirlenmesi konusunda hukuki bir uyuşmazlık üzerine şekillenmiştir. İlgili mevzuat gereği, denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık gösterge tutarı esas alınarak ücret ödenmesi gerektiği belirtilmiştir. Ancak, denetçilere taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi mümkün değildir. Bu durum, kamu zararına yol açmış ve sorumluların tazminat yükümlülüğü gündeme gelmiştir.
Kararda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili maddeleri dikkate alınarak, denetçilere yapılacak ödemelerin hesaplanmasında taban aylığın dikkate alınamayacağı vurgulanmıştır. Bu bağlamda, denetçilere yapılan ödemelerin yasal çerçevede belirlenen tutarların altında kalması nedeniyle, toplam kamu zararı oluşmuş ve sorumluların tazminat yükümlülüğü ortaya çıkmıştır. Sonuç olarak, denetçilere memur aylık tutarı yerine taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi durumunda oluşan kamu zararının, ilgili gerçekleştirme görevlileri ve harcama yetkililerinden tahsil edilmesine karar verilmiştir. Ancak, bazı üyelerin farklı görüşleri doğrultusunda, bu kamu zararına ilişkin sorumluların beraeti gerektiği yönünde ayrışık bir görüş de ortaya konulmuştur. Bu durum, kararın oy çokluğu ile alındığını göstermektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 39 |
| İlam No | 5 |
| Tutanak Tarihi | 4.6.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Denetçilere ödenecek ücret
…..de görev yapan denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık tutar yerine taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi konusuyla ilgili olarak;…… sayılı ……..Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunu’nun “Denetçiler” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“……’nin işlemleri, hizmet süreleri içinde sürekli olarak çalışacak olan iki denetçi tarafından denetlenir. …
Denetçilerin ücretleri, Devlet memurlarına verilen birinci derecenin son kademesi aylık tutarını (Ek Gösterge hariç) aşmamak üzere Genel Kurulca kararlaştırılır.”,
“……. sayılı …….Kanunun Ek 5. Maddesi’nde ”Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” denmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 155’inci maddesinde,
“Bu kanunun 36 ncı maddesinde yer alan sınıflara ait gösterge tablosundaki rakamların, genel bütçe kanununda o yıl için tespit edilen katsayı ile çarpılması sonunda bulunacak miktar, sınıfların derece ve kademelerindeki memurların aylık tutarlarını gösterir.” hükümleri yer almaktadır.
Kaldı ki, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinde “Bu göstergeler (taban ve kıdem aylığı) 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” denilmek suretiyle taban aylığın başka bir ödemenin hesabında dikkate alınamayacağını açıkça belirlemiştir.
Bu hükümlere göre, ….’de görev yapan denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık gösterge tutarı esas alınarak her ay 115,50 TL (1500 x 0,076998) ücret ödenebilecektir. Denetçilere 1. derecenin 4. kademesinde bulunan devlet memuruna verilen aylık tutar yerine taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, Kurumda görev yapan denetçilere memur aylık tutarı yerine taban aylık tutarı esas alınarak ücret ödenmesi sonucu oluşan toplam …… TL kamu zararının
….. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi …… (Yazı İşl.ve Kararl. Şb.Müd) ve Harcama Yetkilisi ……dan (İnsan Kay.ve Eğt. Şb.Müd),
….. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi …. (Yazı İşl.ve Kararl. Şb.Müd) ve Harcama Yetkilisi ….den (İnsan Kay.ve Des.Hiz.Dai.Bşk),
…… TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi ….. (İnsan Kay.ve Eğt.Şb.Müd) ve Harcama Yetkilisi ….den (İnsan Kay.ve Des.Hiz.Dai.Bşk),
…. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi …. (İşçi) ve Harcama Yetklisi ……’dan (Özel Kalem Müdürü),
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, (Üye ……’in “Aylık kavramı ve kapsamı 657 Sayılı Kanun’un 50 yıla yaklaşan uygulama sürecinde değişiklikler geçirmiştir. Aşınan aylık unsurunun yerine yeni ve ek unsurlar ilave edilmiştir. Uygulamada kamu görevlilerine genel olarak temel maaş, zam ve tazminatlar ile sosyal yardımlar adıyla üç başlık adı altında ödeme yapılmaktadır. Analitik bütçe sınıflandırmasında da temel maaş unsurları ” Bir kadroya dayalı olarak istihdam edilenlere ilgili mevzuatına göre yapılan aylık, ek gösterge, kıdem aylığı ve taban aylığı ödemeleri,……..” olarak tanımlanmıştır. Denetçilere ücret ödenmesini düzenleyen …… sayılı Kanunda ifade edilen aylık tutar, ek gösterge hariç taban ve kıdem aylığından oluşmaktadır. Bu nedenle maddeye konu kamu zararı hakkında sorumluların beraeti gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oyçokluğu ile karar verildi.