|
ÖZET: Başvuran, 23 yıl kamu hizmetinde çalışarak üniversite mezunu olduğunu ve 1600 ek gösterge ile 2. derecenin 3. kademesinden emekli edildiğini belirtmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından iletilen yazıda, emekli intibakının 1. derece 1. kademeye ve 2200 ek göstergeye yükseltildiği ifade edilmiştir. Ancak, başvuran hâlâ 2. derecenin 3. kademesi üzerinden emekli maaşı almakta olduğunu ve son sekiz yılda disiplin cezası almadığını belirterek, emekli maaşının 1. derece 2. kademeden ödenmesini talep etmiştir.
İlgili idareler, başvuranın sicil raporlarını inceleyerek, emeklilik işlemlerinin mevzuata uygun yapıldığını belirtmiştir. Başvuranın memuriyete giriş tarihi 16/11/1994 olarak kaydedilmiş ve tüm hizmet süreleri dikkate alındığında, emeklilik intibakının 2. derece 3. kademe üzerinden gerçekleştirildiği vurgulanmıştır. Ayrıca, başvuranın 657 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri çerçevesinde kademe ilerlemesi talebinin de uygun bulunmadığı ifade edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarelerin açıklamalarını değerlendirerek, tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu belirlemiştir. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. Başvuranın, idarenin işlemine karşı dava açma hakkı saklıdır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 10240-10240 |sayi|53878609-101.07.05-E.53878609-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/1512 2017/ 1512
KARAR TARİHİ : 25/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sosyal Güvenlik Kurumu
BAŞVURUNUN KONUSU : Derece-kademe intibakı hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 28/02/2017 28.2.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 23 yıl kamu hizmetinde çalıştığını, üniversite mezunu olduğunu, 1600 ek gösterge ile 2 nci derecenin 3 üncü kademesinden emekli edildiğini, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gönderilen 20/ 06/ 2016 tarihli yazıda derece ve kademenin 1/ 1 ve ek göstergenin 2200 olarak intibakının yapıldığının bildirildiğini, ancak hâlihazırda emekli aylığını 2 nci derecenin 3 üncü kademesi üzerinden almakta olduğunu ifade ederek, son sekiz yılda disiplin cezası almadığından bu kapsamda kendisine 1 kademe ilerlemesinin yapılmadığını, emekli maaşının ve ikramiyesinin 1 inci derecenin 2 nci kademesinden 2200 ek gösterge üzerinden ödenmesini ve eksik ödemelerin tarafına yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman Genel Müdürlüğüne başvuru konusu hakkında 27/ 04/ 2017 tarih ve sayılı yazısıyla İzmir Orman Bölge Müdürlüğünce cevap verildiği, anılan Bakanlık tarafından 11/ 05/ 2017 tarih ve sayılı yazıyla söz konusu cevapların
Kurumumuza iletildiği anlaşılmış olup, ilgili yazıda özetle; 2.1. Başvuranın sicil raporları dosyası gönderilerek, ilgilinin 16/ 11/ 1994 tarihinde Zabıt Katip Aday
Memuru Kadrosunda göreve başladığı, 15/ 09/ 2008 Açık Öğretim Fakültesi Ev İdaresi Bölümünden ( 2 yıllık) mezun olduğundan üst öğretim değerlendirmesinin yapıldığı, 01/ 01/ 2010 tarihinde bir defaya mahsus olmak üzere son altı yıllık sicil notu ortalamasının 90 ve daha yukarı olmasından ötürü 1 kademe ilerlemesinin yapıldığı, ayrıca 1 yıl 2 ay 7 gün sigortalı hizmetinin bulunduğu ve bu sürenin de emekliliğe esas hizmet süresinde hesaba katıldığı,
1 / 92.2. Başvuranın memuriyete giriş tarihinin 02/ 07/ 1994 tarihi olmadığı, 16/ 11/ 1994 tarihinde göreve
başladığı, tüm hizmetleri değerlendirildiğinde emekliliğe esas hizmet süresine göre 1 inci derece 1 inci kademe, ödemeye esas hizmet süresine göre de 2 nci derece 3 üncü kademe + 1600 ek göstergeden emeklilik işlemlerinin yapıldığı, bu açıdan bölge müdürlüğü kayıtları itibariyle bir hatanın olmadığı ve derece ve kademe intibakının mevzuata uygun olarak yapıldığı, başvuranın 25/ 03/ 2017 tarihinde de emekli olduğu, 3. Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün konuya ilişkin 04/ 05/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 3.1. Başvuranın, emekli sicil dosyasının tetkikinde; başvuranın 02/ 07/ 1990- 30/ 04/ 1991 tarihleri arası
300 gün, 15/ 02/ 1992- 30/ 03/ 1992 tarihleri arası 45 gün, 14/ 11/ 1993- 21/ 02/ 1994 tarihleri arasında 82
gün olmak üzere toplam 427 gün ( 1 yıl 2 ay 7 gün) özel sektör kuruluşlarında olmak üzere, 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine tabi ( 4/a) kapsamında çalışmasının bulunduğu, 3.2. Başvuranın lise mezunu olarak 16/ 11/ 1994 tarihinde memuriyet görevine başladığı, 24/ 07/ 2008 tarihinde iki yıllık yükseköğrenimini tamamladığı, 25/ 03/ 2016 tarihinde, anılan 1 yıl 2 ay 7 gün ( 4/a)
kapsamında çalışması, 21 yıl 4 ay ( 4/c) kapsamında hizmeti olmak üzere toplam 22 yıl 6 ay 7 gün hizmetinin bulunmakta iken isteği üzerine emekliye sevk edilmesi üzerine 15/ 04/ 2016 tarihinden itibaren 22 yıl 6 ay 7 gün toplam hizmeti üzerinden lise mezuniyet tarihi araştırılmak üzere 2 nci derece 1 inci kademe emekli keseneğine esas aylık intibakı + 1600 ek gösterge rakamı üzerinden aylıklarının bağlanarak ( 21) tam hizmet yılına karşılık emekli ikramiyesi tahakkuk ettirildiği, 3.3. Bilahare, ilgilinin lise mezuniyet tarihinin 11/ 06/ 1982 olduğuna ilişkin belgenin Kurum kayıtlarına girmesi ve liseyi normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmadığının anlaşılması üzerine, 31/ 05/ 2016 tarihli ve sayılı işlemle 15/ 04/ 2016 tarihinden itibaren emekli keseneğine esas aylık intibakının 1 inci derece 1 inci kademeye yükseltildiği, ancak kazanılmış hak aylığı intibakının 2 nci derecede kalması nedeniyle ek göstergesinde bir değişiklik yapılmadığı, 3.4. Ayrıca, yapılan incelemelerde ilgilinin ( 4/c) kapsamındaki hizmetinin başlangıç tarihinin kurumunca sehven 16/ 11/ 1994 yerine 02/ 07/ 1994 olarak bildirildiğinin kurumunun 21/ 11/ 2016 tarihli yazısı ile anlaşılması üzerine, 03/ 01/ 2017 tarihli ve sayılı işlemle aylıklarının 22 yıl 6 ay 7 gün hizmet süresi esas alınarak tadil edilerek, intibakında herhangi bir değişikliğe gidilmediği, 3.5. Diğer taraftan, ilgilinin 25/ 04/ 2016 ve 29/ 06/ 2016 tarihli dilekçeleri ile kazanılmış hak aylığı intibakının 1 nci derece olduğundan bahisle, ek göstergesinin + 2200 rakamına yükseltilmesi taleplerinin 01/ 09/ 2016 tarihli cevabi yazı ile, emekli keseneğine esas aylık intibakının 1 nci derece 1 nci kademe, kazanılmış hak aylığı intibakının 2 nci derece 3 üncü derece olduğu gerekçesiyle, + 1600 ek gösterge rakamı uygulanmasında yanlışlık bulunmadığı bildirilmek suretiyle değişiklik taleplerinin reddedildiği, 3.6. Başvuranın başvuru dilekçesinde bahsettiğinin aksine, yukarıda belirtildiği gibi 01/ 01/ 2010 tarihinde 6 yıllık sicil ortalaması esas alınarak tarafına 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesine göre kazanılmış hak aylığı intibakında değerlendirilen 1 kademe verilmiş olup, ayrıca yine dilekçesinde
2 / 9bahsettiğinin aksine devlet memuru olarak geçen hizmet süresi 23 yıl değil, 21 yıl 4 ay olduğu,
3.7. Bu itibarla, açıklandığı üzere ilgilinin emekli keseneğine esas intibakı 1 inci derece 1 inci kademeye getirilmiş ise de, kazanılmış hak aylığı 2 nci derecede ( 2 nci derecenin 3 üncü kademesinde) kaldığından, emekli aylık ve emekli ikramiyesinin 2 nci derece için öngörülen + 1600 ek gösterge rakamı esas alınmak suretiyle hesaplanması hususunda yapılan işlemlerde herhangi bir yanlışlık bulunmadığı, Hususları bildirilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 5. 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 36 ncı maddesinin (A) bendindeki tabloda;
“M emurların göreve başlayış derece ve kademeleri ile azami yükselinebilecek derece ve kademeler öğrenim durumlarına göre belirlenmiştir . Bu kapsamda 2 yıllık yükseköğrenim mezunlarının 10 uncu derecenin 2 nci kademesinden göreve başlatılarak, 1 inci derecenin son ( 4.)
kademesine kadar yükselebilecekleri öngörülmüştür .”
6.1.657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Ortak Hükümler” başlığı altındaki 36 ncı
maddesinin (A) bendinin 12 nci fıkrasının (d) bendi;
“Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak ( 87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler .” 6.2. 657 sayılı Kanunun “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinin 1 inci ve
2 nci fıkrası;
“Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir .
Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış
3 / 9olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır . …”
6.3. 657 sayılı Kanunun “Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları” başlığı altındaki 68 inci maddesi;
“A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için :
a) Üst dereceden boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş, c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş, d) Sicil bakımından üst derecelere yükselebilecek nitelikte bulunduğunun saptanmış, olması şarttır . …” 6.4. 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin üçüncü fıkrası hükmünde;
“ Devlet memurlarından 6 yıllık sicil notu ortalaması 90 ve daha yukarı olanların aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır . …” hükmünü amir iken 13/ 02/ 2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 100 üncü maddesi ile yapılan değişiklik sonrasında; “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır . …” 6.5. 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi;
“Ek Gösterge : Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır . II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir .
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz . Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz . …” 7. 5434 sayılı TC Emekli Sandığı Kanununun Mülga Ek 18 inci maddesinde;
“Sosyal Sigortalar Kanununa tabi görevlerde bulunduktan sonra iştirakçi olanların emeklilik keseneklerine, Personel Kanunları gereğince kazanılmış hak olarak aldıkları derece ve kademe aylıkları üzerine sigorta primi ödemek suretiyle geçirdikleri sürelerin, her yılı bir kademe ilerlemesine ve tahsil durumlarına göre her 2,3,4 veya 5 yılı bir derece yükseltilmesine esas olacak şekilde eklenerek bulunacak derece ve kademe aylığı esas alınır .
Bunların, Personel Kanunlarına göre kazanılmış hak olarak aldıkları kademelerin ilerletildiği veya derecelerin yükseltildiği sürece, emeklilik keseneğine esas kademeleri ilerletilir ve dereceleri yükseltilir .
Ancak, bunların emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükseltilmesi için tahsil durumları itibariyle Personel Kanunları hükümlerine göre, en son yükseltilecekleri ve bir derece en
4 / 9az geçirilmesi gereken yıl sayısı kadar kademeden emeklilik keseneği ödemiş olmaları şarttır . …
Şu kadar ki, 18 inci yaşın ikmalinden önce veya iştirakçi oldukları tarihteki tahsil derecelerinden daha aşağı bir tahsil derecesinde sigorta primi ödemek suretiyle geçirdikleri süreler dikkate alınmaz .
Sigorta primi ödemek suretiyle geçen sürelerin, Personel Kanunları hükümlerine göre memuriyette geçmiş sayılmak suretiyle, kazanılmış hak derece ve kademelerinin tespitinde değerlendirilen kısımları, bu madde uyarınca, emeklilik keseneğine esas aylığın tespitinde ayrıca nazara alınmaz .” 7.1. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 30 uncu maddesinde;
“İştirakçilerin, emeklilik keseneğine esas olan derece ve kademelerinin mevzuata uygunluğu
Sandıkça incelenir, eksik gönderilen kesenek ve karşılık farkları kurumlarından tahsil, fazla gönderilen kesenek ve karşılıklar kurumlarına iade edilir . Sandıkça mevzuata uygun olarak tespit olunacak derece ve kademe üstündeki derece ve kademe aylığı üzerinden emeklilik keseneği kesilmiş olması, iştirakçilere emeklilik bakımından bir hak sağlamaz .”
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan değerlendirmede, başvuran hakkında Sosyal Güvenlik
Kurumu tarafından tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun olmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, 23 yıl kamu hizmetinde çalıştığını, üniversite mezunu olduğunu, 1600 ek gösterge ile
2 nci derecenin 3 üncü kademesinden emekli edildiğini, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından
gönderilen 20/ 06/ 2016 tarihli yazıda derece ve kademenin 1/ 1 ve ek göstergenin 2200 olarak intibakının yapıldığının bildirildiğini, ancak halihazırda emekli aylığını 2 nci derecenin 3 üncü kademesi üzerinden almakta olduğunu ifade ederek, son sekiz yılda disiplin cezasın almadığından, emekli maaşının ve ikramiyesinin 1 inci derecenin 2 nci kademesinden 2200 ek gösterge üzerinden ödenmesini ve eksik ödemelerin tarafına yapılmasını talep etmektedir .
9.1. Başvuru, başvuranın iddiaları ve başvuruya konu idarelerin açıklamaları kapsamında değerlendirilmiş olup; başvuranın kamuda geçirdiği hizmet süresini 23 yıl olarak ifade etmiş ise de; bu sürenin 21 yıl 4 ay 9 gün olduğu, anılan bu hizmet süresi esas alınarak derece ve kademe ilerlemesinin 6.2. ve 6.3. no.lu paragraflarda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapıldığı, anlaşılmaktadır .
9.2. Başvuranın şahsına 657 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince 1 kademe intibakının yapılmadığı iddiası yönünden yapılan değerlendirmede ise ; anılan madde hükmünde “ Devlet memurlarından 6 yıllık sicil notu ortalaması 90 ve daha yukarı olanların aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır . …” hükmünü amir iken 13/ 02/ 2011 tarihli ve 6111 sayılı Kanunun 100 üncü maddesi ile bu hüküm; “Son sekiz yıl içinde herhangi bir disiplin cezası almayan memurlara, aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate
5 / 9alınmak üzere bir kademe ilerlemesi uygulanır . …” şeklinde değiştirilmek suretiyle, memurların altı
yıllık sicil notu ortalamalarının ortalamasının 90 ve daha yukarı olması veya 2011 yılında 6111 sayılı
Kanun ile yapılan değişiklikten itibaren sekiz yıl içinde disiplin cezası alınmaması hallerinde aylık derecelerinin yükseltilmesinde dikkate alınmak üzere ayrıca bir kademe ilavesinden yararlandırılmaları düzenlenmiştir . Bu bağlamda başvurucunun söz konusu 1 kademe intibakı uygulamasından 2011 yılındaki değişiklik öncesinde 2.1. ve 3.6. no.lu paragraflarda belirtildiği üzere
2010 yılında faydalandırıldığı anlaşılmaktadır .
9.3. Başvuranın yüksek öğrenimi sebebiyle 1 inci derece 2 kademeden emekli olarak + 2200 ek göstergeden faydalandırılarak emekli maaşı bağlanması gerektiği yönündeki iddiaları yönünden yapılan değerlendirmede;
Başvurucunun intibakına esas alınan tüm hizmet sürelerini gösterir tablo 1:
HİZMET TÜRÜ YI AY GÜN
L
Emekli Sandığı 21 4 –
506 s. Kanun (SSK) 1 2 7
TOPLAM 22 6 7
Kazanılmış hak derece/ kademe ilerleyişini gösterir tablo 2:
Tarih Derece/Kademe Ek Açıklama
Gösterge 16/ 11/ 1994 12/ 2 Memuriyet başlangıcı/ Lise mezunu 16/ 11/ 1997 11/ 2 16/ 11/ 2000 10/ 2 16/ 11/ 2003 9/ 2 16/ 11/ 2004 9/ 3 15/ 01/ 2005 8/ 3 5289 s. Kanun gereği
6 / 916/ 11/ 2005 7/ 1
16/ 11/ 2006 7/ 2 16/ 11/ 2007 7/ 3 21/ 08/ 2008 5/ 3 2 yıllık okul mezuniyeti 16/ 11/ 2008 4/ 1 16/ 11/ 2009 4/ 2 01/ 01/ 2010 4/ 3 657 s.K. 64 üncü mad . ( 1 kademe)
16/ 11/ 2010 3/ 1 16/ 11/ 2013 2/ 1 + 1600 16/ 11/ 2014 2/ 2 16/ 11/ 2015 2/ 3 25/ 03/ 2016 2/ 3 + 1600 Emeklilik (Tam 1 yol dolmadığından 1 nci dereceye düşmez .)
Emeklilik Keseneği intibakına esas alınan sürelerini gösterir tablo 3:
Tarih Derece/Kademe Açıklama 16/ 11/ 1994 12/ 2 16/ 11/ 1994 12/ 3 1 yıl SSK hizmeti nedeniyle + 1 kademe 09/ 09/ 1995* 11/ 1 2 ay 7 gün SSK hizmeti nedeniyle esas tarih değişti .
09/ 09/ 1998 10/ 1 09/ 09/ 2001 9/ 1 09/ 09/ 2004 8/ 1 15/ 01/ 2005 7/ 1 5289 s. Kanun gereği 09/ 09/ 2005 7/ 2 09/ 09/ 2006 7/ 3 09/ 09/ 2007 6/ 1 21/ 08/ 2008 4/ 1 657 s.k. 36/ 12-(d) 2 yıllık okul mezuniyeti
7 / 909/ 09/ 2008 4/ 2
09/ 09/ 2009 4/ 3 01/ 01/ 2010 3/ 1 657 s.K. 64 üncü mad . ( 1 kademe)
09/ 09/ 2010 3/ 2 09/ 09/ 2013 2/ 2 09/ 09/ 2014 2/ 3 09/ 09/ 2015 1/ 1
Emeklilik
25 / 03 / 2016 1 / 1
* Başvurucun intibak başlangıç tarihi 16/ 11/ 1994 olmasına rağmen, SSK hizmet süresi olan 1 yıl 2 ay 7 gün geriye çekildiğinde başvurucunun yeni intibak tarihi 09/ 09/ 1993 olarak belirlenmiştir .
6.5. paragrafta yer alan mevzuat hükmü gereğince; bu hüküm ile kadroları Genel İdare Hizmetleri
Sınıfına dahil bulunan ilgililerin, ek göstergelerden emeklilik sırasında da yararlanabilmeleri, görevde iken söz konusu derecelerin kademelerinden ( 1,2,3,4. Dereceler) aylık almaları (kazanılmış hak aylığı) koşulu ile mümkün olacağı düzenlenmiş ve maddede bahsi geçen Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge cetvelinde Genel İdare Hizmetleri sınıfında yükseköğretim görenlerden 1 inci derecenin kademelerinden aylık alanların 2200, 2 nci derecenin kademelerinden aylık alanların 1600, 3 üncü derecenin kademelerinden aylık alanların 1100, 4 üncü derecenin kademelerinden aylık alanların 800 gösterge rakamı esas alınarak ek göstergeden yararlandırılacakları belirlenmiştir .
Ayrıca Danıştay 10 uncu dairesi 1997/ 5279 E. ve 1998/ 2354 K . sayılı kararında : “ Ek göstergenin emeklilik intibakı üzerinden değil, iştirakçinin görevdeyken aylık aldığı kazanılmış hak aylık derecesi üzerinden ödeneceği yönünde karar vermiştir . ” Bu kapsamda mevzuat hükümleri ve anılan
Danıştay kararı doğrultusunda başvurucu hakkında yapılan değerlendirme sonucunda; yukarıdaki tabloda da belirtildiği üzere başvuranın kazanılmış hak aylığı derece kademesi; 2/ 3 olduğundan anılan derece ve kademeye tekabül eden ek gösterge + 1600 ek göstergedir . Bu bağlamda başvurana tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun olmadığı değerlendirilmektedir .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 10. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı , yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi
8 / 9mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru
yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden; BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURUCU ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi