Devam eden işlere ait iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamında geçerli sayılabilir mi (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas işin kat karşılığı sözleşme ile özel sektöre yapılan inşaat işi olduğu, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgenin tutarının, yapı kullanma izin belgesinde gösterilen metrekare(m²) üzerinden ilgili yapı sınıfının 2010 yılı yaklaşık maliyeti ile çarpılması sonucunda belirlendiği, iş deneyime esas işe ilişkin imzalanan sözleşmenin bedel içermediği ve tamamlanan işe ilişkin faturaların olmadığı, sözleşmenin noter onaylı olmadığı, sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan İş deneyim belgesinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, bu belgenin geçerli olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik: 27277 / 6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) (Değişik: 27277 / 10 md.) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

…

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

…

(5) Devam eden işlerde iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz olarak gerçekleştirilerek, bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, (Değişik: 27996 / 9 md.) iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, projeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

…

(8) (Değişik: 27277 / 10 md.) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;

…

ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan özel sektörde gerçekleştirilen işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,

suretiyle bulunur.

(9) (Değişik: 27277 / 10 md.) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur…”hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.

…

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.”hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

belirlenir.

…

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.”hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

…

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

…

(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(13) (Değişik: 27996 / 10 md.) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. Yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri ile sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ” 2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Hizmet Evleri Onarımı …” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III Grubu Bina İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümü mezuniyet belgeleri/diplomaları iş deneyim belgesi olarak sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Mustafakemalpaşa Orman İşletme Müdürlüğü Hizmet Evleri Onarımı” işi olduğu, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “B/III grubu işler“in benzer iş olarak belirlendiği, “İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık” diplomalarının ihale konusu işe veya benzer işlere denk sayılacağı, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %70’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 76.652,44 TL, teklif bedeline göre karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarının da 53.656,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından iş deneyim belgesi kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinden;

Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.06.2013 tarihli ve 16915 sayılı bir “iş deneyim belgesi”nin sunulduğu, iş deneyimine konu işin özel sektöre taahhütte bulunulan bir iş olduğu, işverenin “Hasan Hüseyin ÖZKAN”; uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme/Karkas” olduğu, Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “yüklenici” olduğunun belirtildiği, belge üzerinde sözleşme tarihinin 25.05.2012, geçici kabul tarihinin 26.06.2013 ve belge tutarının 1.272.380,00 TL olarak yer aldığı, diğer yandan sunulan belgede ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının aynı tutar olarak (1.272.380,00 TL) belirtilmesine rağmen, gerçekleştirilen iş tutarı satırının boş bırakıldığı, yine belge tutarının yan tarafında “%75” ifadesine daha sonra bu ifadenin de el yazısı ile üzeri çizilerek yine sağ tarafında “(% 80)” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Kurumumuzca söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne yazılan 09.10.2013 tarihli ve 18060 sayılı yazı ile “…

1. Söz konusu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı/onaysız sözleşme,
2. Fenni mesulün işin başında belediyeye vermiş olduğu noterden taahhütname,
3. Yapı denetim görevlisinin Bayındırlık ve İskân Bakanlığından aldığı görev belgesi
4. Yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi,
5. Sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler,
6. Söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan sözleşme tarihinin doğru olup olmadığı, sehven ruhsat tarihinin yazılıp yazılmadığı,
7. Söz konusu iş bitirme belgesine konu işte her bir iskân raporu için ayrı ayrı iş deneyim belgesi düzenlenip düzenlenmediği,
8. Söz konusu iş bitirme belgesindeki tutarın, bedel içeren tek sözleşme kapsamında yapılan işin, adına belge düzenlenen firma tarafından bitirilen kısmına ait tutar olup olmadığı
9. Gerçekleştirilen iş tutarı, iş artışı ve eksilişi yapılıp yapılmadığı…” talep edilmiştir.

05.11.2013 tarihli ve 52656 sayılı cevabi yazı ekinde, SGK işyeri tescil belgesi, düzenleme şeklinde gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı inşaat sözleşmesi, idarece verilen iş deneyim belgesi, Form-21 Seviye tespit tutanağı, yapı ruhsatı ve adına iş deneyim belgesi düzenlenen Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapı malzemesi alımlarına ilişkin muhtelif faturaların gönderildiği anlaşılmıştır. Gönderilen belgeler arasında yer alan “gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı inşaat sözleşmesi” incelendiğinde, müteahhit firma Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağımsız bölümleri olan bir bina inşa etmeyi ve mal sahibi Hasan Hüseyin Özkan’dan binanın sözleşmede yer alan bağımsız bölümlerini satın almayı taahhüt ettiği, sözleşmenin diğer tarafı Hüseyin Özkan’ın da ilgili bağımsız bölümleri satmayı vaad ettiği, ancak bu satış işlemi karşılığında herhangi bir ödeme yapılmayacağı ve her bir bağımsız bölümün değeri 87.660,00 TL kabul edilmek şartıyla inşa edilen binanın ilgili bağımsız bölümlerinin bilabedel devredileceği hususlarına yer verilmiştir. Buna göre, söz konusu sözleşmenin yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde yapım işine ilişkin bedel içeren bir sözleşme niteliğinde olmadığı, bu sözleşmeye dayanarak idarece düzenlenen “iş deneyim belgesi” başlıklı belgenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilebileceği kabul edilebilse dahi, yukarıda yer alan Yönetmeliğin 44’üncü maddesinin 8’inci fıkrasının (ç) bendi uyarınca herhangi bir ödeme planı bulunmayan özel sektörde gerçekleştirilen işlerde, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belirleneceği belirtilmiş, idarece gönderilen belgeler arasında yer alan Form-21 Seviye tespit tutanağı’nda işin fiziki gerçekleşme oranının yüzde 80 olduğu anlaşılmıştır. Ancak yukarıda yer verilen mevzuat gereği devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; iş deneyim belgesi düzenlenebileceği belirtilmiştir.

Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “İş deneyim belgesi” başlıklı belgede ise, ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin aynı tutarda (1.272.380,00 TL) olduğu, düzenlenen belgenin niteliğinin belge adından anlaşılmamakla beraber, Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından gönderilen belge eklerinden, söz konusu belgenin devam eden bir işe ilişkin olarak düzenlendiği, belgenin düzenlendiği tarih itibariyle işin tamamının bitirilmediği, diğer taraftan belgenin dayanağını teşkil eden faturaların, gerçekleştirilen yapım işine ait faturalar olmadığı, işi gerçekleştiren yüklenici firmanın, o işte kullanılan malzeme alımlarına ilişkin faturalar olduğu, bu çerçevede söz konusu faturalardan hareketle de iş deneyim belgesi tutarına ulaşılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından, Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, şikâyete konu ihaleye söz konusu belgeyi sunan bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan belge üzerine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Osmangazi Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından, Atom Çelik Beton İnş. Müh. Oto. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan belge üzerine, bu belgenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamayacağına ilişkin şerh düşülmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.