Devam eden işten edinilen iş deneyim belgesine konu işin toplam sözleşme bedelinin % 80’i tamamlandıysa denetim veya yönetime ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenebilir mi (KİK)

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 08.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Menemen-Manisa Arası 9 Km Yeni Çift Hatlı Demiryolu  Altyapı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Unitek İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Tur İnş. Hafr. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2013 tarih ve 27902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/3124 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Erhan Hürol adına düzenlenmiş iş yönetme belgesinde adı geçen kişinin işin 598.534.470,21 ABD Doları kısmında yönetme görevinde bulunduğu bilgisinin yer aldığı, bu rakam doğru kabul edilse dahi Erhan Hürol sözleşmenin %80’lik kısmında yönetim görevinde bulunmadığı, sözleşme bedeli dikkate alındığında bu oranın %54,47 olduğu, anılan kişinin Karayolları Genel Müdürlüğündeki şube müdürlüğü görevinden 1992 yılında ayrıldığı, 15 yıldan fazla sürenin geçtiği, 2013/UY.I-3060 sayılı Kurul kararı gereği belgenin hakedildiği tarihin son 15 yıl içerisinde kalıp kalmadığının incelenmesi gerektiği, bu gerekçelerle iş yönetme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 10’uncu maddesi çerçevesinde geçerliliği bulunmadığı,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Fermak İnş. A.Ş.- Özyurt Mad. İnş. AŞ. İş Ortaklığının ortağı Fermak İnş. AŞ.nin sunduğu Süreyya Tayfur’a ait iş denetleme belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş karayolu bakım ve onarım işine ait belge olduğu, belgeye konu iş kapsamında şehrin mevcut yollarının tamir, bakım ve yenileme çalışması yapıldığı, altyapı+üstyapı inşaatından müteşekkil bir yol yapım projesine ait olmadığı, belgeye konu işe ilişkin hakkedişler incelendiğinde iş kapsamında mevcut rögarların temizliği gibi birçok hizmet alımı işi de yapıldığının görüleceği, bu nedenle söz konusu belgenin ihale konusu demiryolu alt yapı işi ve benzer iş olarak belirlenen A/V ve A/VI gurubu işler arasında olmadığı bu gerekçeyle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

           
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu “Menemen-Manisa Arası 9 km Yeni Çift Hatlı Demiryolu Altyapı Yapımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11/06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan (A)V Karayolu İşleri veya (A)VI grubu demiryolu İşleri benzer iş grubu kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliğidir”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %60’ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V ve A/VI grubu işler ve ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği”ne ait olduğu anlaşılmıştır.

48 isteklinin katıldığı şikâyete konu ihalede idarece 32 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 52.775.397,3160 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren iki istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede sınır değerin üzerindeki ilk iki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği 25.07.2013 tarihli ihale kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

52.775.397,32 TL tutarında teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Yertaş İnş. Turizm San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. – As İnş. Taah. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’inci maddesi düzenlemesi çerçevesinde teklifi kapsamında idareye;

İş Ortaklığının pilot ortağı Yertaş İnş. Turizm San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. adına şirketin ortağı Erhan Hürol’a ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş belge tutarı 598.534.470,21 ABD Doları ve sözleşme tarihi 16.12.1986 olan “Gerede-Ankara ve Ankara Çevre Yolu” işine ait 26.02.2010 tarihli ve 387-057 sayılı geçici kabulü yapılmış işe ait iş yönetme belgesi ile adına belge düzenlenen Erhan Hürol’un belgenin düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla (%51) hissesine sahip olduğu bilgisini içeren YMM onaylı 25.01.2013 tarihli Ortaklık Durum Belgesinin,

İş ortaklığının özel ortağı As İnş. Taah. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti. adına Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş %51 ortaklık oranı ile pilot ortak As İnş. Taah. Nak. Mad. San. Tic. Ltd. Şti., %49 ortaklık oranı ile özel ortak Süha Tur. Mad. İnş. AŞ. tarafından gerçekleştirilen ve belge tutarı 32.774.007,12 TL, sözleşme tarihi 06.11.2008 olan geçici kabulü 30.11.2012 tarihinde yapılan “Kırıkkale –Kırşehir- Himmetdede Ayr. Yolu Km:45+750-Km:85+750 (Himmetdede Ayr.-Hacıbektaş Ayr. )arasında toprak işleri ve sanat yapıları ile bitümlü sıcak karışım kaplama yapılması” işine ait 24.01.2013 tarihli ve 387-057 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş Ortaklığının pilot ortağı adına teklif kapsamında sunulan şikâyet konu Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 26.02.2010 tarihli ve 387-057 sayılı geçici kabulü yapılmış işe ait iş yönetme belgesinin,

yönünde bilgileri içerdiği görülmüş olup, söz konusu belgeden 16.12.1986 tarihinde sözleşmesi imzalanan ve iş artışı ile toplam sözleşme bedeli 1.098.813.254 ABD Doları olan ve aynı tutarda gerçekleştirilen işin geçici kabulünün 31.05.1999 yılında yapıldığı, şube müdürü sıfatıyla adına belge düzenlenen Erhan Hürol’un söz konusu iş süresinde 24.01.1983-30.09.1992 tarihleri arasında görev yaptığı ve bu süre içerisinde ilk sözleşme bedelinin % 124,57 sinin (ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının) gerçekleştirildiği ve belgenin geçici kabul tarihinden sonra düzenlenmiş bir belge olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeleristenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…..

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2)  İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam edenyapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

            d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

            e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

………

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.Denetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler ilk beş yıl en fazla beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda gerçek kişiler ile tüzel kişilerin en az beş yıldır yarısından fazla hissesine sahip olan mühendis ve mimarların iş denetleme nedeniyle alacakları belgeler tam olarak, yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler en fazla beşte bir oranında dikkate alınır.”hükmü,

24.09.2013 tarihli ve 28775 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yayımından önce yürürlükte bulunan söz konusu Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

 (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

 (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

 (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

….

 (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

 (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

….

 (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

 (10) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde;ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

….

 (14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

 (15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

 (16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulması gereklidir.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” koşulları başlıklı 44’üncü maddesinde“İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

….

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

 (2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

 (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.

 (4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

b) İş Yönetme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

…

 (6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır……”hükmü yer almaktadır.

            Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ifadesinin yürütmesinin durdurulması ve iptali isteğiyle açılan davada, Danıştay 13. Dairesinin 27.5.2013 tarih ve E: 2013/81 sayılı kararı ile “…4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) no’lu alt bendinin (c) alt bendinde açıkça, devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin iş deneyimini tevsik eden belgeler olarak düzenlendiği anlaşıldığından, bu Kanun maddesine aykırı olarak, devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde denetlenen ya da yönetilen işler için toplam sözleşme bedeli değil, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında gerçekleşmesi koşulunun aranması hukuka uygun görülmemiştir.” gerekçesi ile anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ifadesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yürütmesi durdurulan söz konusu düzenlemesi ile bu düzenleme ile bağlantılı olan ilgili maddelerinde gerekli değişikliklerin yapılmasına yönelik olarak anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ifadesinin yürütmesinin durdurulmasına ilişkin mahkeme kararında yer alan gerekçeler doğrultusunda, anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde ve bu bentteki düzenlemeyle bağlantılı olan 44, 46, 47 ve 48’inci maddeleri ile anılan Yönetmeliğin eki KİK029.1/Y, KİK029.2/Y ve KİK030.2/Y standart formlarında ve konuya ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar;

“Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

MADDE 1- 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” ifadesi, “toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen” şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 2- Aynı Yönetmeliğin 44 üncü maddesinin; birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan” ifadesi, “toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan” şeklinde, ikinci fıkrasında yer alan “İlk sözleşme” ibaresi de “Sözleşme” olarak değiştirilmiştir.

MADDE 3- Aynı Yönetmeliğin 46 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “İlk sözleşme” ibaresi “Sözleşme” olarak değiştirilmiştir.

MADDE 4- Aynı Yönetmeliğin 47 nci maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde yer alan “ilk sözleşme” ibareleri “sözleşme” olarak değiştirilmiş ve bu maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

14) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinin verilmesinde sözleşme bedeli olarak; devam eden işlerde toplam sözleşme bedeli, geçici kabulü yapılan işlerde ilk sözleşme bedeli esas alınır.”

MADDE 5- Aynı Yönetmeliğin 48 nci maddesinin; beşinci fıkrasının (c) bendinin  (2) numaralı alt bendinde yer alan “ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” ifadesi, “toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması” şeklinde, altıncı fıkrasının (e) bendinde yer alan “İlk sözleşme” ibaresi de “Sözleşme” olarak değiştirilmiştir.

MADDE 6- Aynı Yönetmeliğin Ek-1’inde yer alan “KİK029.1/Y Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme)” ile “KİK029.2/Y Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme)” standart formlarının (19) numaralı satırlarında ve bu satırlara ait dipnotlarda yer alan “ilk sözleşme” ibareleri “toplam sözleşme” olarak değiştirilmiştir.

MADDE 7- Aynı Yönetmeliğin Ek-1’inde yer alan“KİK030.2/Y Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme)” standart formunun (17) ve (24) numaralı satırlarında ve bu satırlara ait dipnotlarda yer alan “ilk sözleşme” ibareleri “toplam sözleşme” olarak değiştirilmiştir.” şeklinde,

“Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ

MADDE 1- 22/8/2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41.4, 41.5 ve 41.6 maddelerinde yer alan “ilk sözleşme” ibareleri “sözleşme” olarak değiştirilmiştir.” şeklinde değiştirilmesine yönelik olarak yapılan yönetmelik ve tebliğ değişiklikleri 24.09.2013 tarihli Resmi Gazetede yayımlanmıştır.

          4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (b) bendinin (2/b) numaralı alt bendinde istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin sunulabileceği hükme bağlanmıştır.

Söz konusu hükümde “….sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında…….” ifadesine yer verilmiş olup Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde bu ifade ilk sözleşme bedeli olarak yer almıştır.

Danıştay 13. Dairesinin 27.5.2013 tarih ve E: 2013/81 sayılı kararı neticesinde ise devam eden işten edinilen iş deneyim belgesine konu işin toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetim veya yönetim faaliyetinde bulunulması şartının sağlanması gerekmektedir. Bahse konu Danıştay kararı sonrasında Kamu İhale Kurulun’ca alınan 18.09.2013 tarih ve 2013/UY.II-3654 ve 2013/UY.II-3655 sayılı emsal Kurul kararları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Yertaş İnş. Turizm San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. adına şirketin ortağı Erhan Hürol’a ait iş yönetme belgesinde yer alan bilgilerden anılan kişinin geçici kabulü 1999 yılında yapılan işin ilk sözleşme bedelinin %124,57’sinde yönetim görevinde bulunduğu, bu yönüyle geçici kabulü yapılan işlerde sağlaması gereken asgari şartlardan ilk sözleşme bedelinin %80’i oranını sağladığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin “adına iş yönetme belgesi düzenlenen kişinin Karayolları Genel Müdürlüğündeki şube müdürlüğü görevinden 1992 yılında ayrıldığı, 15 yıldan fazla sürenin geçtiği, 2013/UY.I-3060 sayılı Kurul kararı gereği belgenin hakedildiği tarihin son 15 yıl içerisinde kalıp kalmadığının incelenmesi gerektiği, iş yönetme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 10’uncu maddesi çerçevesinde geçerliliği bulunmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…..Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

            ….

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

           
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %60’ınden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V ve A/VI grubu işler, ihale konusu işe denk sayılacak mezuniyet belgelerinin/diplomaların ise “İnşaat Mühendisliği”ne ait olduğu anlaşılan incelemeye konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirmeye alınacak A/V ve A/VI grubu işlere ilişkin olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan liste aşağıda belirtildiği şekildedir.

52.775.398,00 TL tutarında teklif veren ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Fermak İnş. Taah. A.Ş. – Özyurt Madencilik İnş. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.1’ inci maddesi düzenlemesi çerçevesinde teklifi kapsamında idareye, Ortaklığının %51 ortaklık oranı ile pilot ortağı Fermak İnş. Taah. A.Ş. adına şirketin ortağı Süreyya Tayfur’a ait İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Daire Başkanlığı Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olan “Şehrin Geneli Yollarda Binder, Aşınma, Asfalt Üretilmesi, Alt Temel, Temel ve Sathi Kaplama Yapılması” işine ilişkin 11.06.2003 tarih ve 2152 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu,

Söz konusu belgenin;

yönünde bilgileri içerdiği, belgenin güncellenmiş tutarının 477.758.842,02 TL olduğu tespit edilmiştir. Belgeye konu işin İstanbul şehrin geneli yollarda binder, aşınma, asfalt üretilmesi, alt temel, temel ve sathi kaplama yapılması işleri olduğu, işin adından İdari Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde belirtilen “A/V Grubu- Karayolu İşleri (Altyapı-Üstyapı)” kapsamında yapılan işlerin yer aldığı anlaşılmakla birlikte benzer iş kapsamındaki Otoyollar, Devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işlerinin alt yapısı ve üst yapısı bir arada yapılmış yeni işler olduğu dikkate alındığında belgeye konu iş kapsamındaki benzer iş olarak kabul edilebilecek altyapı+üstyapıyı kapsayacak şekilde yeni yol, cadde veya sokak olarak yapılan işlerin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği ve bu işlerin tutarlarının tespiti amacıyla konuyla ilgili bilgi ve belgelerin, iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediyesinden istenilerek asgari iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı hususunun yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte incelemeye konu ihalede;

Yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak belirlendiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinin 83 iş kaleminden oluştuğu, bu iş kalemleri içerisinde özel poz numaralı iş kalemlerinin de yer aldığı, isteklilerden İdari Şartname’nin 46.6’ncı maddesinde yer alan “istekliler birim fiyat teklif cetvelini doldururken en sona 84. Satır (kalem) ekleyerek bu satıra “altyapı aktarmaları” yazarak tutar kısmına toplam sabit bedel olan 2.000.000 TL’yi yazacaklardır” yönündeki düzenleme gereği birim fiyat teklif cetveline fiyatı sabit olan bedelin yazılmasının istenildiği, 48 isteklinin katıldığı ihalede sadece 9 isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 32 isteklinin teklinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, 52.775.397,3160 TL tutarında sınır değer belirlendiği, bu tutarın üzerinde olan ve geçerli teklif olduğu değerlendirilen ilk 4 istekliye ait teklif bedellerinin;

şeklinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise sınır değere (yuvarlama yapıldığındaki bedele) eşit olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen teklifin ise bu bedelden 68 kuruş fazla, diğer iki teklifin de 10 haneli bir bedelde kuruş hanesi dahil olmak üzere eşit teklif olduğu, bu haliyle ihalenin 4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeyer alan “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”hükmü çerçevesinde iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

   Oybirliği ile karar verildi.