|
ÖZET: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’nde çalışan bir memur, Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrosuna geçiş talebinde bulunmuştur. Ancak, idare tarafından yapılan değerlendirmede, personel planlamasının verimlilik ve karlılık ilkelerine göre yapıldığı, bu pozisyonun ihtiyaçlarının KPSS merkezi yerleştirmesi ile karşılandığı belirtilmiştir. İdare, geçiş talebinin kabul edilmemesinin gerekçelerini, diğer personelin de aynı pozisyona geçmek istemesi durumunda hizmetlerin aksayabileceği ve personel planlamasının olumsuz etkileneceği şeklinde açıklamıştır.
Danıştay, başvuranın geçiş talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit etmemiştir. 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümleri ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin belirlediği ilkeler doğrultusunda, idarenin takdir yetkisini kullanarak karar aldığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, geçiş taleplerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda değerlendirileceği ve bu süreçte kamu yararının gözetilmesi gerektiği vurgulanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/15833-S.22.24184
BAŞVURU NO : 2022/9650
KARAR TARİHİ : 07/12/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Başvuranın, Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrosuna geçiş
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 07/07/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; DHMİ Müdürlüğü İnsan Kaynakları Şefliğinde
Memur olarak görev yapmakta olduğunu, DHMİ Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi uyarınca Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı (AIM
Memuru) kadrosuna geçiş talebinde bulunduğunu, pozisyonun gerektirdiği tüm şartları taşımasına rağmen ve özellikle de söz konusu kadroya geçiş yaptığı takdirde kamuya olan tüm maliyetlerin Avrupa Hava
Seyrüsefer Emniyeti (Eurocontrol) Teşkilatı tarafından karşılanacağından bu durumun kamu yararı oluşturacağı açık olduğu halde Kurum tarafından talebinin kabul edilmediğini, Eurocontrol Teşkilatına üye olan DHMİ Genel Müdürlüğünün personel maliyetlerinin çok önemli bir bölümünün Eurocontrol Teşkilatı tarafından karşılanmakta olduğunu, 29/06/2012 tarihli ve sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı ekindeki cetvellerden anlaşılacağı üzere Memur kadrosunun Eurocontrol Teşkilatı tarafından Kurumda görevli personelin maliyetleri kısmen karşılanan 2. grupta yer aldığını, geçiş yapmayı talep ettiği Stajyer
Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı (AIM Memuru) kadrosunun ise anılan Teşkilatın Kurumda görevli personelin maliyetlerinin tamamını karşıladığı 1. grupta bulunduğunu, dolayısıyla Stajyer Havacılık Bilgi
Yönetimi Uzmanı kadrosunda istihdam edilmesi halinde kamuya maliyetinin tamamının Eurocontrol
Teşkilatı tarafından karşılanacağından bu durumun kamu yararı oluşturacağını, bu sayede Kurumun personel giderlerinin azalacağını, Eurocontrol Teşkilatı tarafından ülkemize gönderilen döviz miktarında artış sağlanacağını, 2021 yılında Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrosundan sözleşme feshi nedeniyle ayrılan personel bulunduğu için bahse konu kadroda açık bulunduğunu, ayrıca emeklilik ve vefat gibi nedenlerle diğer Havalimanlarında da Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrolarında ayrılan çok sayıda personel olduğunu, idare tarafından bahsi geçen Yönetmelik kapsamında ilgili şartları taşıyan
personelin aynı görev grubunda yer alan diğer görevlere ataması yapılarak ihtiyaç duyulan unvanlar arasında geçişlerin sağlanmakta olduğunu, son 2 yıldır 110 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi personelden
Memur kadrosuna geçişlerin sınavsız olarak sağlandığını, Şoför kadrosundaki personelin İş Makinaları
Sürücüsü olarak kadro geçişlerinin de sağlanmaya devam edildiğini, söz konusu Koruma ve Güvenlik
Görevlisi kadrosundan Memur kadrosuna geçişler ile Şoför kadrosundan İş Makinaları Sürücüsü kadrosuna yapılan geçişlerin Eurocontrol Teşkilatı tarafından Kurumda görevli personelin maliyetleri kısmen karşılanan 2. gruptaki kadrolar arasında olduğu düşünüldüğünde kendi talebinin dikkate alınması gerektiğini ifade etmiş olup, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca Memur kadrosundan Stajyer Havacılık Bilgi
Yönetimi Uzmanı kadrosuna geçişinin uygun görülmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 29/07/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 09/08/2022 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Teşebbüs Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri” başlıklı
9 uncu maddesine, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Temel İlkeler” başlıklı 2 nci maddesinin a
ve b bentleri ile “Görev ve Yer Değişikliği” başlıklı 9 uncu maddesine ve Devlet Hava Meydanları İşletmesi
Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ”Görev Grupları
Arasında Geçişler” başlıklı 26 ncı maddesine ve ”Yürütme” başlıklı 30 uncu maddesinde yer verilerek mezkur Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin (d) bendinde başvuru konusu pozisyon ile aynı görev grubunda olan pozisyonların belirtildiği,
2.2) 05/08/2020 tarihli ve 31204 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanı Kararı ile “AIM
Memuru” pozisyonu yerine “Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı” pozisyonunun, “Asistan AIM Memuru” pozisyonu yerine ” Asistan Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı” pozisyonunun, “Stajyer AIM Memuru” pozisyonu yerine ” Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı” pozisyonunun ihdasına izin verildiği, söz konusu değişikliğin yürürlükte bulunan Yönetmeliklerde revize çalışmalarının devam ettiği,
2.3) Kuruluşun, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerince faaliyetlerini devam ettirdiği,
personel rejimini 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca düzenlemekte olduğu, kendisine bağlı
50 ve Ana Statü gereği ikili protokollerle hava seyrüsefer hizmeti verilen 7 olmak üzere toplam 57
Havalimanında faaliyet gösteren Kuruluşun, Türkiye Hava Sahasındaki hava trafiğinin düzenlenmesi ve kontrolü gibi uluslararası anlaşmalardan gelen sorumluluğu bulunmakla birlikte personel planlamasını da söz konusu mevzuat uyarınca Genel Müdürlük makamının takdir yetkisi ile verimlilik ve karlılık ilkelerine göre yapmakta olduğu,
2.4) Daha önce Kuruluşun Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı pozisyonu ihtiyacının, Kuruluş
bünyesindeki personel arasından görevde yükselme sınavı ile karşılanmaktayken anılan pozisyon istihdamında mahkemelere yansıyan birçok davanın bulunması ve Kuruluş içi personel planlamasının bozulması nedeniyle söz konusu pozisyonda personel ihtiyacını karşılamak için Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından yapılan KPSS Merkezi Yerleştirmesi ile alım yapılmasına karar verildiği, bu çerçevede, başvuranın İdareye sunduğu unvan değişikliği talepli dilekçesine anılan mevzuat hükümlerine ve söz konusu pozisyon için yapılan uygulama kapsamında ”Kuruluşumuz Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde kurum içi personelin Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı
/
olarak değerlendirilmesine karar verilmesi halinde tamim ile duyurusu yapılacaktır.” şeklinde cevap verildiği,
2.5) İlaveten, görev grupları arasında geçiş kapsamında stajyer havacılık bilgi yönetimi uzmanlığı ile aynı
görev grubunda olan ve stajyer havacılık bilgi yönetimi uzmanlığı için mevzuatta belirtilen şartları sağlayan tüm personelin geçiş yapmak istediği düşünüldüğünde Kuruluşun hizmetlerinin yürütülemeyeceğinin aşikar olduğu,
2.6) Mevcut durumda, Kuruluşun Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı pozisyonu ihtiyacının KPSS
Merkezi Yerleştirmesi ile karşılanmakta olduğu, söz konusu ihtiyacın Kurum içinde yapılacak görevde yükselme sınavı ile karşılanması halinde kontenjanlar ve şartların Havacılık Bilgi Yönetimi Personeli
Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliği (SHY-65-07) hükümleri doğrultusunda belirlenerek Kuruluş personeline tamim ile duyurulacağı, ilave bir şart eklenmediği düşünüldüğünde, başvuranın İdareye sunduğu unvan değişikliği talepli dilekçesi ekinde yer alan belgelere göre başvuranın bahsi geçen
Yönetmeliğin ”Başvuru” başlıklı 16 ncı maddesinde yer verilen şartları taşıdığının görüldüğü,
2.7) Başvuranın geçiş talep ettiği pozisyon için kadro doluluk/boşluk durumuna ilişkin olarak; Kuruluş, bir
Kamu İktisadi Teşebbüsü olduğundan pozisyonların, havalimanı olarak değil Merkez/Taşra olarak belirlenmekte olduğu, taşra teşkilatında bir bütün olarak belirlenen pozisyonların havalimanlarına
Kuruluşun ihtiyaç ve sorumlulukları doğrultusunda dağıtılmakta olduğu, dolayısıyla Kuruluşun havalimanları bazında pozisyonlar için dolu/boş durumuna ilişkin bir kadro doluluk/boşluk durumunu gösterir cetvel bulunmadığı,
2.8) Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin ”Görev Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 26 ncı maddesinin 1/a bendi düzenlemesi doğrultusunda atama işleminin, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerince faaliyetlerini devam ettiren Kuruluşun ”verimlilik ve karlılık” ilkeleri esas alınarak Genel Müdürlük
Makamı takdirinde olduğu,
2.9) Başvuruda, Koruma ve Güvenlik Görevlisi pozisyonundan Memur pozisyonuna geçiş uygulamasına
atıfta bulunulmuş olsa da bu uygulama gerçekleştirilirken Kuruluşun boş pozisyon durumuna ve liyakat esaslarına göre değerlendirme yapılabilmesi için Yönetim Kurulu Kararı ile eğitim durumu, hizmet süresi, yabancı dil bilgisi ve bilgisayar sertifikası gibi kıstasların belirlendiği, bu kıstaslara katsayılar verilerek sıralama puanlarının oluşturulduğu, bu sıralama puanlarına göre başvuranların tercihlerinin değerlendirmeye alındığı,
2.10) Şoför pozisyonundan İş Makinaları Sürücüsü pozisyonuna geçişte ise Kuruluşun taşra teşkilatı
emrinde Şoför olarak görev yapan pek çok personelin İş Makinaları Sürücüsü pozisyonunda istihdam edilmeyi talep etmesi üzerine Kuruluş emrinde geçen hizmet süreleri esas alınarak en fazla hizmeti olan personelden başlanarak sıralama yapıldığı, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesi ve
Kuruluş Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi gereğince
Kuruluş ihtiyaçları doğrultusunda İş Makinaları Sürücüsü olarak istihdamlarının uygun görüldüğü, bu geçişte Şoför ile İş Makinaları Sürücüsü arasında görev tanımlarında ve temel ücret gruplarında fark bulunmadığı,
2.11) Sonuç olarak, koruma ve güvenlik görevlilerinin memur pozisyonuna geçişi ile şoför unvanlı
personelin iş makinaları sürücüsü pozisyonuna geçişlerinin belirli kriterler ve kontenjan dahilinde Kuruluş ihtiyaçlarına binaen makam takdiri ile yapılmakta olduğu, Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi ile aynı görev
grubunda olan ”Apron Memuru, ARFF Memuru, Bilgisayar İşletmeni, İş Makineleri Sürücüsü, Koruma ve
Güvenlik Görevlisi, Köprü Operatörü, Memur, Şoför, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veznedar” pozisyonlarında görev yapan personelin tümünün anılan pozisyona geçiş yapmak istediği düşünüldüğünde
Kuruluş hizmetlerinde aksamalar olacağı, ”verimlilik ve kârlılık” ilkesi gereğince faaliyet gösteren
Kuruluşun personel planlamasını olumsuz etkileyeceği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı
74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Teşebbüs
Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri” başlıklı 9 uncu maddesinde “Yönetim Kurulu’nun görevleri ve yetkileri aşağıda gösterilmiştir.
1. İlgili mevzuat hükümleri, kalkınma planı ve üst politika metinleri çerçevesinde teşebbüsün gelişmesini sağlayacak kararları almak, 2. Teşebbüs, müessese ve bağlı ortaklıkların çalışmalarının verimli ve karlı olarak yürütülmesi şartlarını oluşturacak esasları ve işletme politikalarını belirlemek,…”,
6) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;
6.1) “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanun Hükmünde Kararname, 233 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları personelinin hizmete alınmalarını, görev ve yetkilerini, niteliklerini, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleriyle diğer özlük haklarını düzenler.”,
6.2) “Temel İlkeler” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Kanun Hükmünde Kararnameye tabi personelin
hizmet şartlarına, statülerine, hak, yükümlülük ve sorumluluklarına ilişkin esas ve usullerin belirlenmesinde; a) İşin gerektirdiği nitelikleri haiz elemanların işe alınması ve işin gereğine uygun olarak yetiştirilmesi, b) Verimlilik ve karlılık ilkelerine bağlı olarak maliyet bilinci içinde çalıştırılması, c) Çalıştığı kuruluşta göreve devamını özendirecek bir özlük hakları sisteminin gerçekleştirilmesi, d) Yaratıcılığı, girişimciliği, başarı ve çabasının maddi ve manevi olarak değerlendirilmesinin teşviki, ilkeleri göz önünde bulundurulur.”,
6.3) “Görev ve Yer Değişikliği” başlıklı 9 uncu maddesinde “Sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet
şartlarına göre sözleşmeli personelin görevi veya görev yeri değiştirilebilir…”,
7) Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinin;
7.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;…
d) Görev grubu: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından benzer ve/veya aynı düzeydeki unvanlardan oluşan grubu, …ifade eder.”,
7.2) “Görev grupları” başlıklı 5 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselme ve
unvan değişikliğine tabi kadro ve pozisyonlar aşağıda belirtilmiştir.
(2) Görevde yükselmeye tabi kadro ve pozisyonlar şunlardır;…
g) İdari Hizmetler Grubu;
1) Hava Trafik Başkontrolörü, Hava Trafik Kontrolörü, Asistan Hava Trafik Kontrolörü, Stajyer Hava
Trafik Kontrolörü,
2) Muhasebeci,
3) AIM Memuru, (Ek ibare:RG-11/7/2017- 30121) Asistan AIM Memuru, Apron Memuru, ARFF
Memuru, Bilgisayar İşletmeni, İş Makineleri Sürücüsü, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Köprü Operatörü, Memur, Stajyer AIM Memuru, Şoför, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Veznedar.”,
7.3) “Görev grupları arasında geçişler” başlıklı 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “(1)
Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar
çerçevesinde yapılır:
a) Aynı ana görev grubunun alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla, sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro veya pozisyonun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla diğer görevlere atanmak mümkündür.”,
7.4) “Yürütme” başlıklı 30 uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmelik Hükümlerini Devlet Hava Meydanları
İşletmesi Genel Müdürü yürütür.”,
8) Havacılık Bilgi Yönetimi Personeli Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliğinin (SHY-65-07)
“Başvuru” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) Stajyer AIM memuru adayı aşağıdaki şartları sağlar:
a) T.C. vatandaşı olmak.
b) Türk CezaKanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramamış olmak; devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama ile kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak.
c) Tam teşekküllü hastaneden alınan sağlık kurulu raporu ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek herhangi bir sağlık sorunu olmadığını belgelemek.
ç) Son başvuru tarihi itibarıyla, İngilizce YDS’den en az D düzeyinde puan almış olmak veya ÖSYM tarafından buna denk kabul edilen ve uluslararası geçerliliğibulunan belgeye sahip olmak.
d) Yüksekokulların en az 4 yıllık bölümlerinden veya Fakülte mezunu olmak. e) En az 70 veya üstü olmak üzere ilan edilecek KPSS taban puanını almış olduğunu belgelemek.
(2) Bu maddede yeralan şartlara ilaveten başvuru sırasında aranılan nitelikler hizmet sağlayıcılar tarafından ayrı bir düzenleme ile belirlenir.
(3) DHMİ dışındahava seyrüsefer hizmet sağlayıcıları tarafından alınacak personelde birinci fıkranın (e)
bendi hükmü uygulanmayabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) DHMİ Tekirdağ Çorlu Atatürk Havalimanı Müdürlüğü İnsan Kaynakları Şefliğinde Memur olarak
görev yapmakta olan başvuran tarafından, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 26 ncı maddesi kapsamında, Stajyer Havacılık
Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrosuna geçişinin uygun görülmesi talep edilmektedir.
11) 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, Teşebbüs Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri
arasında; ilgili mevzuat hükümleri, kalkınma planı ve üst politika metinleri çerçevesinde teşebbüsün gelişmesini sağlayacak kararları almak; teşebbüs, müessese ve bağlı ortaklıkların çalışmalarının verimli ve karlı olarak yürütülmesi şartlarını oluşturacak esasları ve işletme politikalarını belirlemek hususlarına yer verilmiştir.
12) 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları
personelinin hizmete alınmalarını, görev ve yetkilerini, niteliklerini, atanma, ilerleme, yükselme, hak ve yükümlülükleriyle diğer özlük haklarını düzenleyen 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede; personelin hizmet şartlarına, statülerine, hak, yükümlülük ve sorumluluklarına ilişkin esas ve usullerin belirlenmesinde, verimlilik ve karlılık ilkelerine bağlı olarak maliyet bilinci içinde çalıştırılması, işin gerektirdiği nitelikleri haiz elemanların işe alınması ve işin gereğine uygun olarak yetiştirilmesi ilkelerinin göz önünde bulundurulacağı; sözleşme süresi içerisinde gelişen hizmet şartlarına göre sözleşmeli personelin görevinin değiştirilebileceği vurgulanmıştır.
13) Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliğinde; görev grubu; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından benzer ve/veya aynı düzeydeki unvanlardan oluşan grup olarak tanımlanmış, Memur ve Stajyer AIM Memuru aynı grupta sayılmış, aynı ana görev grubunun alt görev grubunun kendi içinde kalmak kaydıyla -sınav yapılmaksızın ilgili personelin isteği ve atanılacak kadro veya pozisyonun gerektirdiği özellikleri taşımak şartıyla- diğer görevlere atanmanın mümkün olduğu düzenlenmiştir.
14) 05/08/2020 tarihli ve 31204 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2020/382 karar numaralı
Cumhurbaşkanı Kararı ile “Stajyer AIM Memuru” pozisyonu yerine “Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi
Uzmanı” pozisyonunun ihdasına izin verildiği görülmektedir.
15) İdare tarafından; personel planlamasının ilgili mevzuat uyarınca Genel Müdürlük makamının takdir
yetkisiyle verimlilik ve karlılık ilkelerine göre yapıldığı, Kuruluşun Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi
Uzmanı pozisyonu ihtiyacının KPSS Merkezi Yerleştirmesi ile karşılanmakta olduğu, söz konusu ihtiyacın
Kurum içinde yapılacak görevde yükselme sınavı ile karşılanması halinde kontenjanlar ve şartların
Havacılık Bilgi Yönetimi Personeli Lisans ve Derecelendirme Yönetmeliği (SHY-65-07) hükümleri doğrultusunda belirlenerek Kuruluş personeline tamim ile duyurulacağı, stajyer havacılık bilgi yönetimi uzmanlığı için mevzuatta belirtilen şartları sağlayan tüm personelin geçiş yapmak istediği düşünüldüğünde
Kuruluşun hizmetlerinin yürütülemeyeceği belirtilmiştir.
16) Konuya ilişkin düzenlemeler ve idarenin cevabı kapsamında; başvuruya konu edilmiş olan görev
grupları arası geçişlere ilişkin idarenin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.
17) İdarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi denilir.
Takdir yetkisi idareye bırakılan belli ölçüde karar alma özgürlüğüdür. Hukuken kabul edilebilir koşulların oluşumu halinde tanınmış bir serbestidir. Keyfi bir hareket olmayıp ancak hukuka uygun olarak kullanılabilir. Hukuk Devleti olmanın gereği, idarenin takdir yetkisine dayalı olarak tesis ettikleri bireysel ya da düzenleyici işlemlerin hukuken geçerli ve objektif bir sebebe dayanmasıdır. Takdir yetkisine dayalı işlemlerin hukukun belirlediği sınırların ve eşitlik kuralı gözetilerek kamu yararına ve hizmetin gereklerine uygun şekilde, objektif makul ve geçerli neden ve gerekçelere dayalı olarak tesis edilmesi gerekir (Danıştay 8. Dairesinin 27/01/2010 tarihli ve E.2010/2, K.2010/2 sayılı Kararı, https://www.corpus.com.tr/#!/Danistay, Erişim:25/11/2022).
18) Bu kapsamda, idarenin iş ve işlemlerinde kamu yararına ve hizmet gereklerine riayet etmesi, yasal ve
makul gerekçeye dayanması, nesnel ve adil olması, eşitlik ve hakkaniyet ölçütlerini gözetmesi hukuk devleti olmanın gereği olup, idarenin mevzuatla kendisine tanınan takdir yetkisini bu ilke ve ölçütleri göz önünde tutarak kullanması gerekmektedir.
19) Buna göre, koruma ve güvenlik görevlilerinin memur pozisyonuna geçişi ile şoför unvanlı personelin
iş makinaları sürücüsü pozisyonuna geçişlerinin Yönetim Kurulu Kararı ile belirlenen kriterler ve kontenjan dahilinde Kuruluş ihtiyaçlarına binaen makam takdiri ile yapılmakta olduğu, Stajyer Havacılık Bilgi
Yönetimi ile aynı görev grubunda olan pozisyonlarda görev yapan personelin tümünün anılan pozisyona geçiş yapmak istemesi halinde Kuruluş hizmetlerinde aksamalar olacağı, verimlilik ve kârlılık ilkesi gereğince faaliyet gösteren Kuruluşun personel planlamasının olumsuz etkileneceği hususlarının idare tarafından ifade edilmiş olduğu dikkate alınarak, konuya ilişkin düzenlemeler çerçevesinde işlem tesis edilmiş olduğu değerlendirilmiş olup takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına dair bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, Devlet Hava Meydanları İşletmesi
Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin “Görev grupları arasında geçişler” başlıklı 26 ncı maddesi kapsamında, Stajyer Havacılık Bilgi Yönetimi Uzmanı kadrosuna geçiş talebinin reddedilmesi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde ve gerekçeli cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Tekirdağ İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
/
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/