Devlet memurunun kadro unvanına uygun görevde çalıştırılmasının kamu yararı ve hizmet gereği kapsamında hukuka uygunluğu değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/2229-S.22.3356

BAŞVURU NO : 2021/15509

KARAR TARİHİ : 17/02/2022

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : BARTIN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

Kadro unvanına uygun görevlerde çalıştırılmadığından bahisle görev

BAŞVURUNUN KONUSU :

yeri değişikliği talebi hakkında.

BAŞVURU TARİHİ : 11/09/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, Bartın Üniversitesi İdari Mali İşler Daire Başkanlığı bünyesinde 657 sayılı Kanuna tabi olarak görev yaptığını, 25.05.2021 tarihi itibariyle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine göre

Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne bağlı mobilya ve dekorasyon atölyesine görevlendirildiğini, Döner

Sermaye İşletmesine bağlı mobilya ve dekorasyon atölyesinde projelendirilerek yapılan üretim faaliyetlerinin tamamen bir kamu hizmeti olmayıp, hem kurum ve kuruluşlardan hem de gerçek ve tüzel kişilerden gelen talepleri karşılamaya çalışan kar amaçlı bir üretim faaliyeti olduğunu, işçi alımı gerçekleştirilmeyerek işçi giderlerinden kaçınmak maksadıyla maaşları devlet bütçesinden ödenen ve asli görevleri bulundukları kurumda kamu hizmetinde çalışmak olan 657 sayılı Kanuna tabi kurumun kadrolu teknik personeli ile söz konusu üretim faaliyetlerinin yaptırıldığını, projenin üretim ve montaj gibi imalat gerektiren işlerinin Döner Sermaye İşletmesinin kendi imkanları ve olanaklarıyla bünyesinde işçi bulundurması gerekli olduğu halde söz konusu işlerin tamamının ısrarla 657 sayılı Kanuna tabi, maaşları kamu bütçesinden ödenen kadrolu teknisyenlere mevzuata aykırı olarak yaptırıldığını belirterek; söz konusu aykırılığın giderilmesini, gerekli denetimlerin yapılmasını ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında devlet hizmetinde uygun pozisyonda çalışmak üzere görevlendirilmeyi talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuru konusuna ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden, Bartın Üniversitesi Rektörlüğünün 18/10/2021 tarih ve sayılı cevabi yazıları ve eklerinde özetle; 2.1. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görev yapan başvuranın ortaöğretim mezuniyet alanının

“Mobilya ve Dekorasyon” olduğu için 657 sayılı Kanunun 4/B statüsünde çalıştırılmak üzere Üniversitenin

Mobilya ve Dekorasyon Atölyesinde 26.07.2011 tarihinden itibaren göreve başladığı, 15.07.2011,

10.01.2012 ve 02.01.2013 tarihli hizmet sözleşmelerinde de görüleceği üzere başvuranın Mobilya

Teknisyeni olarak istihdam edilmek üzere göreve başladığı, İş Talep Formunda da Mobilya ve Dekorasyon pozisyonlu kadroda istihdam edilmek üzere başvurusunu yaptığı, 02.08.2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Kanun uyarınca memur statüsüne geçişi yapıldığı ve 1 Ekim 2013 tarihinden itibaren aynı birimde “Memur” statüsünde “Teknisyen” kadrosunda görevini halen sürdürmeye devam ettiği, ayrıca önlisans mezuniyetinin de Mobilya ve Dekorasyon Programı olduğu, 2.2. Başvuranın 30.09.2019 tarihli dilekçesiyle durumuna uygun başka bir birimde görev yapmak istediğini talep ettiği, ancak 02.10.2019 tarihli yazı ile birim değişikliği talebinin uygun görülmediği, daha sonra

14.06.2021 tarihli dilekçesi ile Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bağlı Bakım ve Onarım Şube

Müdürlüğünde görev yapmayı talep ettiği, ilgili Başkanlığın 25.06.2021 tarihli yazısında bakım onarım işleri için çıkan arızaların küçük tarzda olduğu ve mevcut personel ile yürütüldüğünden dolayı ilave personel ihtiyacı bulunmadığının ifade edildiği, 2.3. Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün 20.09.2021 tarihli yazısıyla, başvuranın kadro unvanına ve görev tanımına uygun iş planı doğrultusunda kendisine verilen işleri yapmayacağını beyan ettiğine ilişkin durumun 21.09.2021, 22.09.2021, 24.09.2021 tarihli tutanaklarla imza altına alındığı, 2.4. Başvuran Kanunla belirtilen kadro unvanında ve görev tanımında yer alan pozisyonda çalıştığından hukuka aykırı bir durum bulunmadığı, 2.5. İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında Teknisyen kadrosunda bulunan başvuranın 2547 sayılı

Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü Mobilya ve Dekorasyon

Atölyesinde görevlendirildiği, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Teknik Hizmetler” başlıklı 36 ncı maddesindeki, “Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre… tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.” hükmüne göre Teknisyen olan başvuranın kadro unvanına uygun görevde çalıştığı, 2.6. Başvurucunun kadro unvanına uygun görevlerde çalışıp çalışmadığı yönündeki iddialarına karşılık olarak; başvuranın kadro unvanına uygun görev tanımına ilişkin İş Tanımı belgesinde yaptığı işler olarak, “Atölyedeki donanım, araç ve gereçlerin düzenli bakımlarını yaparak faal durumda olmalarını sağlamak”, “Öğrenim ya da mesleğiyle ilgili olarak, planlanmış, projelendirilmiş üretim ve montaj işlerini yürütmek, bu işleri mevcut şartnamesine veya sorumlu proje yürütücüsü direktiflerine uygun olarak yapmak”, “Atölyeye gelen imalat ve onarım isteklerinin zamanında ve istenildiği özelliklerde yapımını sağlayarak yerlerine monte etmek”, “İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tedbirlere uymak”, “Görevlerini doğru ve zamanında yerine getirmek”, “Kanun ve yönetmeliklerde kendi sorumluluğunda belirtilen diğer faaliyetleri yerine getirmek”, “Bağlı bulunduğu yönetici veya üst yöneticilerin, görev alanı ile ilgili vereceği diğer işleri iş sağlığı ve güvenliği kurallarına uygun olarak yapmak”, “Yukarıda yazılı olan bütün bu görevleri kanunlara ve yönetmeliklere uygun olarak yerine getirirken Proje Yürütücüsü ve İşletme Müdürüne karşı sorumludur” sayıldığı, 2.7. Başvuranın 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinde belirtilen kadro unvanına uygun görevlerde çalıştığı, 2.8. Başvuranın çalıştığı birim nezdinde, 657 sayılı Kanuna tabi personel ile işçi statüsünde çalışan personelin görev tanımlarında farklılaştırmaya gidilip gidilmediği hususuna ilişkin olarak ise; Döner

Sermaye İşletmesi Müdürlüğü Mobilya ve Dekorasyon Atölyesinde işçi statüsünde çalışan personel bulunmadığı, 2.9. Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına ilişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında, “Döner sermaye işletmesinin hizmetleri; yönelim kurulu, harcama yetkilisi, işletme müdürü, gerçekleştirme görevlisi, muhasebe yetkilisi, veznedar, muhasebe yetkilisi mutemedi, taşınır kayıt yetkilisi, taşınır kontrol yetkilisi ve diğer personeller tarafından yürütülür.”; 11 inci

/

maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Döner sermaye kadrolarına atanan veya görevlendirilen memurlar ile işletmeye alınan işçilerin görevlerini iş bölümü esasları dahilinde düzenlemek, izlemek ve denetlemek.”; (c) bendinde ise “Döner sermaye memurlarının atamalarını teklif etmek ve işletmeye işçi alınması, çıkarılması ve işçilerin özlük haklarına ilişkin işleri yapmak.” hükümleri yer aldığından, Döner

Sermaye İşletmesine memurların atanabileceği gibi görevlendirilebileceği ve hizmetlerin bu personel tarafından yürütülebileceğinin açıkça anlaşıldığı, 2.10. Bartın Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin “Faaliyet alanları” başlıklı 5 inci maddesinde, “Teknik, sağlık, sosyal ve iktisadi alanlar ile kültür, sanal, çevre, tarını, orman ve veterinerlik alanlarından üretim, araştırma ve uygulamalar yapmak” işletmenin faaliyet alanında sayıldığı, 2.11. Teknisyen olan başvuranın, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde mesleğine uygun olarak Mobilya ve Dekorasyon Atölyesinde çalıştırılmasında hukuken engel bulunmamakla birlikte, başvurucunun başka bir hizmet biriminde görevlendirilmesine de ihtiyaç bulunmadığı, 2.12. Aynı zamanda 657 sayılı Kanunun “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde yer alan “Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatla belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.” hükmü gereği, Üniversitelerinde çalışan personelin kamu görevlisi kimliği taşıdığı, bu kapsamda meri mevzuat çerçevesinde çalışanların amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü olduğu ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumluluğu olup, personelin görev yerlerinin değiştirilmesi ilgililerin talebi üzerine değil birimlerin ihtiyaçları ve Kurumun stratejik planları doğrultusunda 2547 sayılı Kanunun ilgili hükümleri uyarınca belirlendiği, açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Devlet memurları kanun ve d iğe r m e vzu a t t a belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.” 5.2. “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde; “Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir: …II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI:(1) Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder…” 6. 4/11/1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinde; “… b) Görev, yetki ve sorumlulukları: … (4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve

/

birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek…” 7. 18/6/2020 tarih ve 31159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumları Döner

Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmeliğin; 7.1. “Örgüt” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Döner sermaye işletmesinin hizmetleri; yönetim kurulu, harcama yetkilisi, işletme müdürü, gerçekleştirme görevlisi, muhasebe yetkilisi, veznedar, muhasebe yetkilisi mutemedi, taşınır kayıt yetkilisi, taşınır kontrol yetkilisi ve diğer personeller tarafından yürütülür…” 7.2. “İşletme müdürü” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Döner Sermaye işletmesinin işletme müdürü, yükseköğretim kurumu üst yöneticisi tarafından yükseköğretim kurumu personeli arasından atanır. İşletme

müdürünün görevleri şunlardır:

a) İşletmenin idari, malî ve teknik işlerini, ilgili mevzuat hükümleri, çalışma programları, bütçe esasları ve işletmecilik ilkelerine uygun biçimde yürütmek.

b) Döner sermaye kadrolarına atanan veya görevlendirilen memurlar ile işletmeye alınan işçilerin görevlerini iş bölümü esasları dâhilinde düzenlemek, izlemek ve denetlemek.

c) Döner sermaye memurlarının atamalarını teklif etmek ve işletmeye işçi alınması, çıkarılması ve işçilerin özlük haklarına ilişkin işleri yapmak…” 8. Bartın Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin “Faaliyet alanları” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) İşletme, eğitim ve öğretim ile bunlara katkıda bulunan uygulamayı ön planda tutmak ve

Üniversitenin esas faaliyetlerini aksatmamak kaydıyla aşağıdaki faaliyetlerde bulunur:

a) Yükseköğretim kurumları dışındaki kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerce talep edilecek bilimsel görüş, proje, araştırma ve benzeri hizmetlerde bulunmak; seminer, konferans, sempozyum düzenlemek, kurslar açmak, b) Plan, fizibilite çalışması, analiz, model denemeleri, bilgi işlem hizmetleri, iş değerlendirilmesi ve organizasyonu, danışmanlık, eğitim organizasyonu, bakım ve onarım yapmak, bunlara ilişkin raporlar hazırlamak, c) Bilimsel sonuçların uygulanmasını sağlamak, ç) Teknik, sağlık, sosyal ve iktisadi alanlar ile kültür, sanat, çevre, tarım, orman ve veterinerlik alanlarında üretim, araştırma ve uygulamalar yapmak, d) Faaliyet alanı ile ilgili her türlü basım ve yayım işleri yapmak, e) Üretilen ürünler ile iş ve hizmetleri değerlendirmek, bunları doğrudan Rektörün veya görevlendireceği bir komisyonun izni alınmak şartıyla pazarlamak ve satmak.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Teknisyen olan başvuranın, mesleğine ve öğrenimine uygun olarak yapılan görevlendirmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, Bartın Üniversitesi İdari Mali İşler Daire Başkanlığı bünyesinde 657 sayılı Kanuna tabi teknisyen olarak görev yaptığını, 25.05.2021 tarihi itibariyle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi kapsamında Döner Sermaye İşletmesine bağlı mobilya ve dekorasyon atölyesine görevlendirildiğini

5 /

belirterek; Döner Sermaye İşletmesinin kendi imkan ve olanaklarıyla bünyesinde işçi bulundurması gerekli olduğu halde, söz konusu işlerin tamamının ısrarla 657 sayılı Kanuna tabi kadrolu teknisyenlere mevzuata aykırı olarak yaptırıldığı iddiasıyla Kurumunuza başvurmuş olup; 657 sayılı Kanun çerçevesinde devlet hizmetinde uygun pozisyonda çalışmak üzere görevlendirilmeyi talep etmektedir.

11. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden; Döner Sermaye İşletme

Müdürlüğünde görev yapan başvuranın ortaöğretim mezuniyet alanının “Mobilya ve Dekorasyon” olduğu için 657 sayılı Kanunun 4/B statüsünde çalıştırılmak üzere Üniversitenin Mobilya ve Dekorasyon

Atölyesinde 26.07.2011 tarihinden itibaren göreve başladığı, 15.07.2011, 10.01.2012 ve 02.01.2013 tarihli hizmet sözleşmelerinde de görüleceği üzere başvuranın Mobilya Teknisyeni olarak istihdam edilmek üzere göreve başladığı, İş Talep Formunda da Mobilya ve Dekorasyon pozisyonlu kadroda istihdam edilmek üzere başvurusunu yaptığı, 02.08.2013 tarih ve 28726 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6495 sayılı Kanun uyarınca memur statüsüne geçişi yapıldığı ve 1/10/2013 tarihinden itibaren aynı birimde “Memur” statüsünde “Teknisyen” kadrosunda görevini halen sürdürmeye devam ettiği, ayrıca önlisans mezuniyetinin de Mobilya ve Dekorasyon Programı olduğu anlaşılmaktadır.

12. Başvuranın 30.09.2019 tarihli dilekçesiyle durumuna uygun başka bir birimde görev yapmak istediğini talep ettiği, ancak 02.10.2019 tarihli yazı ile birim değişikliği talebinin uygun görülmediği, daha sonra

14.06.2021 tarihli dilekçesi ile Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bağlı Bakım ve Onarım Şube

Müdürlüğünde görev yapmayı talep ettiği, ilgili Başkanlığın 25.06.2021 tarihli yazısında bakım onarım işleri için çıkan arızaların küçük tarzda olduğu ve mevcut personel ile yürütüldüğünden dolayı ilave personel ihtiyacı bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.

13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinde çalıştırılan memurların sınıfları gösterilerek, “Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre … tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar”ın teknik hizmetler sınıfını teşkil ettiği belirtilmiştir.

14. Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına ilişkin Yönetmeliğin 11 inci maddesinde, döner sermaye kadrolarına atanan veya görevlendirilen memurlar ile işletmeye alınan işçilerin görevlerini iş bölümü esasları dahilinde düzenlemek, izlemek ve denetlemek; döner sermaye memurlarının atamalarını teklif etmek ve işletmeye işçi alınması, çıkarılması ve işçilerin özlük haklarına ilişkin işleri yapmak İşletme Müdürünün görevleri arasında sayılmış olup; anılan düzenlemeden, Döner

Sermaye İşletmesine memurların atanarak görevlendirilebileceği ve hizmetlerin bu personel tarafından da yürütülebileceği anlaşılmaktadır.

15. Bartın Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin “Faaliyet alanları” başlıklı 5 inci maddesinde, “Teknik, sağlık, sosyal ve iktisadi alanlar ile kültür, sanal, çevre, tarını, orman ve veterinerlik alanlarından üretim, araştırma ve uygulamalar yapmak” işletmenin faaliyet alanında sayılmıştır.

İdareden temin edilen başvuranın kadro unvanına uygun görev tanımına ilişkin İş Tanımı belgesinde; atölyedeki donanım, araç ve gereçlerin düzenli bakımlarını yaparak faal durumda olmalarını sağlamak; öğrenim ya da mesleğiyle ilgili olarak, planlanmış, projelendirilmiş üretim ve montaj işlerini yürütmek, atölyeye gelen imalat ve onarım isteklerinin zamanında ve istenildiği özelliklerde yapımını sağlayarak yerlerine monte etmek; iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili tedbirlere uymak; görevlerini doğru ve zamanında yerine getirmek; bağlı bulunduğu yönetici veya üst yöneticilerin, görev alanı ile ilgili vereceği diğer işleri iş sağlığı ve güvenliği kurallarına uygun olarak yapmak yaptığı işler olarak sayılmış; ayrıca bütün bu görevleri kanunlara ve yönetmeliklere uygun olarak yerine getirirken Proje Yürütücüsü ve İşletme

Müdürüne karşı sorumlu olduğuna da yer verilmiştir. Buna göre, başvuranın kadro unvanına uygun görev tanımına ilişkin İş Tanımı belgesinden; üretim, montaj, imalat ve onarım işlerinin görevleri arasında sayıldığı görülmektedir.

16. Bunun yanı sıra, başvuranın çalıştığı birim nezdinde, 657 sayılı Kanuna tabi personel ile işçi statüsünde çalışan personelin görev tanımlarında farklılaştırmaya gidilip gidilmediği hususuna ilişkin olarak; Döner

Sermaye İşletmesi Müdürlüğü Mobilya ve Dekorasyon Atölyesinde işçi statüsünde çalışan ayrıca personel bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu anlamda, başvuran kanunla belirtilen kadro unvanında ve görev tanımında yer alan pozisyonda, kadro unvanına uygun görevlerde çalıştığı anlaşıldığından, başvuranın görevlendirmesinde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

17. Başvuranın başka bir hizmet biriminde görevlendirilmesi yönündeki talebine ilişkin olarak İdare tarafından yapılan açıklamadan, başvuranın başka bir birimde hizmetine ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvurana ait hizmet sözleşmelerinden başvuranın Mobilya Teknisyeni olarak istihdam edilmek üzere göreve başladığı; İş Talep Formunda da Mobilya ve Dekorasyon pozisyonlu kadroda istihdam edilmek üzere başvurusunu yaptığı; bunun yanı sıra başvuranın pozisyon unvanına uygun olarak yerine getirdiği görevleri yürütmeye devam etmek üzere devlet memuru statüsüne geçirildiği, yani kadro unvanına uygun olarak aynı görevleri yerine getirmek üzere söz konusu düzenlemenin yürürlüğe konulduğu hususları ile başvuranın daha önceki hizmetleri ve öğrenim durumu göz önünde bulundurulduğunda, ilgili idarenin yeni personel istihdam etmeksizin başvuranın kadro unvanına ve öğrenimine uygun olarak aynı görev tanımı çerçevesinde çalışmaya devam etmesinde, kamu yararı ve hizmet gereği kapsamında idarenin kullandığı takdir yetkisinin hukuka uygun olduğu değerlendirilmektedir.

18. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuran kanunla belirtilen kadro unvanında ve görev tanımında yer alan pozisyonda, kadro unvanına uygun görevlerde çalıştığı, idarenin hizmet ihtiyaçları çerçevesinde yaptığı değerlendirme sonucunda kullandığı takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu anlaşıldığından; Teknisyen olan başvuranın, mesleğine ve öğrenimine uygun olarak yapılan görevlendirmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece

“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle

“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Zonguldak İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Bartın Üniversitesi Rektörlüğüne tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi