|
ÖZET: Bu karar, başvuranın 2013 yılından beri Erzurum’da Afad Arama Kurtarma Teknisyeni olarak çalıştığını ve ailesinin sağlık durumu nedeniyle tayin talebinde bulunduğunu ele almaktadır. Başvuran, 15 kez tayin talep dilekçesi vermesine rağmen taleplerinin reddedildiğini, diğer personelin taleplerinin ise kabul edildiğini iddia etmiştir. İdare, başvuranın tayin talebini, Erzurum’daki personel ihtiyacını gerekçe göstererek reddetmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 72. maddesi gereğince, yer değiştirme işlemlerinin adil ve dengeli bir sistem içinde yapılması gerektiği vurgulanmıştır. İdarenin takdir yetkisi, keyfi uygulamalara yol açmamalıdır; çalışanların hakları da gözetilmelidir. Başvuranın uzun süredir aynı yerde çalışması ve ailesinin sağlık durumu dikkate alındığında, tayin talebinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın tayin talebinin kabul edilmesi yönünde tavsiye kararı verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/14324-S.21.22937
BAŞVURU NO : 2021/7674
KARAR TARİHİ : 06/10/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞI
Başvuranın annesinin ve kardeşinin sağlık durumu sebebiyle tayin
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 13/04/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza (T.C. Kimlik No: ) tarafından yapılan şikâyet başvurusunda, Başvuran; 2013 yıllından bu yana Erzurum Afad Arama Kurtarma Teknisyeni olarak çalıştığını, bu süre zarfında 15 e yakın tayin talep dilekçesi verdiğini, ailesinin sağlık durumlarını gösterir evrakları da sunduğunu, ancak tayin taleplerinin reddedildiğini, buna karşın pek çok personelin tayin talebine olumlu dönüş yapıldığını iddia ederek, şahsının tayin talebine olumlu yanıt verilmek suretiyle tayinin Eskişehir, Uşak, Kütühya illerinden herhangi birine yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 08/07/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Afet Ve Acil
Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 13/07/2021 tarihli ve sayılı yazıda özetle; 2.1. “Adı geçen personelin 16.01.2018 tarihinde Kütahya, 08.04.2019 tarihinde Kütahya, Uşak, Isparta.
27.06.2019 tarihinde Kütahya, 03.02.2020 tarihinde Kütahya, 29.07.2020 tarihinde Kütahya, 05.03.2021
tarihinde Kütahya. Eskişehir, Uşak, Balıkesir ve 20.05.2021 talihinde Kütahya, Afyon, Kocaeli İl afet ve
Acil Dunun Müdürlüklerine naklen atanma talebinde bulunmuştur.”,
2.2. “Başkanlığımız afet ve acil dununlar ile ilgili sürdürülebilir kalkınmayı esas alan risk odaklı, etkin,
etkili ve güvenilir hizmet sunan uluslararası düzeyde model alınabilecek yönlendirici ve koordinatör bir kurum olma vizyonuyla çalışmalarını büyük bir gayretle sürdürmektedir. Bu çerçevede. Başkanlığımızın misyon ve vizyonunu gerçekleştirerek afet ve acil durumlarda planlama, hazırlık, müdahale ve iyileştirme çalışmalarını ülke düzeyinde etkin bir şekilde yürütmek gibi hayati öneme sahip görevlerinin yanında, ülkemizin uluslararası alanda tanınırlığını artıran faaliyetleri ve insani yardım çalışmalarını başarılı bir şekilde yürütmesinin yeterli insan kaynağına sahip olunması ile mümkün olabileceği tartışmasız bir gerçektir.”,
2.3. “Bu kapsamda, afet yönetiminde başarının disiplinler arası çalışma gerektiren farklı uzmanlık alanlarında çalışanlarla mümkün olabileceği esas alınarak hazırlanan 17.12.2009 tarih ve 27435 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İl Afet ve Acil Dunun Müdürlükleri ile Sivil Savunma
Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Nonn Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik” ile her İl
Müdürlüğünün nitelik, unvan ve sayı itibariyle norm kadroları belirlenmiştir. Ancak, merkez ve taşra teşkilatımızda kurumlar arası nakil, emeklilik, istifa ya da memuriyetten çıkarma vb. nedenlerle yıllar itibariyle ayrılan personelimizin yerine ihtiyaç duyulan sayıda kadro ve atama kontenjanı alınamadığından halı hazırda yürütülmekte olan çalışmalar olumsuz yönde etkilenmekte kısa ve uzun vadede atılması planlanan stratejik adımların atılmasını güçleştirmektedir.”,
2.4. “ Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, İl Müdürlüklerinin afet ve acil durumlara ilişkin hizmetlerinde aksaklıklar yaşanmaması için naklen atama talebinde bulunan personelimizin bulunduğu ildeki norm kadro durumu ve hizmetine duyulan ihtiyaç da göz önünde bulundurularak, görev yapılan ve talep edilen illerin kadro doluluk oranları, fiili çalışan sayıları, coğrafi bölge, afet ve acil durum halleri, hizmet süresi ve mazeret durumuna ilişkin kriterlere göre yapılan değerlendirme sonucunda
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik kapsamında hazırlanan
“Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmasına veya
Geçici Görevlendirilmesine Yönelik Değerlendirme Formunda yapılan değerlendirme sonucunda
Erzurum İl Afet ve Acil Dunun Müdürlüğü’nde 204 adet norm kadronun 123 adedinin dolu 81 adedinin boş olması. 100 adet Arama ve Kurtarma Teknisyeni kadrosunun 64 adedinin dolu 36 adedinin boş olması ve Erzurum İlinin afetselliği nedeniyle Eminim İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün personel ihtiyacının bulunması sebebiyle ilgilinin talebi uygun değerlendirilmemiş olup, konuya ilişkin bilgi ve belgelerinin tasdikli 1 (bir) nüshasını içerir dosya yazımız ekinde gönderilmiştir.” Açıklamalarına, yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.” 3.3. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi
“başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; (Değişik: 12/5/1982 – 2670/25 md.) “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiyenin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır.” 5. 25/6/1983 Tarih Ve 18088 Sayılı Resmi Gazete’de Yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin; 5.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmelik; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 2 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değişik 2 nci maddesi ve aynı Kanunun 2670 sayılı Kanunla değişik
72 nci maddesine dayanılarak, Devlet Memurlarının aynı kurum içinde yer değiştirme suretiyle
atanmalarını sağlamak amacıyla düzenlenmiştir.
5.2. Kapsam başlık 2 nci maddesinde; Bu Yönetmelik, Özel Kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydiyle Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar ile bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlarda ve Beden
Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet
Memurları Hakkında uygulanır. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 36 ncı maddesinde yer alan Yardımcı Hizmetler Sınıfına dahil memurlar, a) Aynı Kanunun 59 ncu maddesinde sayılan istisnai memurluklar, b) Aday Memurlar, Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevli memurlar, bu Yönetmelik hükümlerine tabi değildir.” 5.3. Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen; Yer değiştirme suretiyle atanma, aynı kurumda çalışan memurların, bu
Yönetmelikte tesbit edilen hizmet bölgelerine belirli süreler dahilinde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun değişik 76 ncı maddesindeki esaslar çerçevesinde atanmasını, “Kurum” deyimi bu Yönetmeliğin 2 nci maddesinin 1 nci fıkrasında belirtilen kurum ve kuruluşları, “Hizmet Bölgesi” deyimi bu Yönetmeliğe ekli (1) sayılı cetvelde gösterilen illerin gruplarını, “Hizmet Alanı” deyimi, hizmet bölgelerindeki görevin yapıldığı yeri, “Zorunlu Çalışma Süresi” deyimi, her hizmet bölgesinde zorunlu olarak çalışılması gereken süreyi, ifade eder.” 5.4. Temel ilkeler başlıklı 4 üncü maddesinde; “Temel ilkeler şunlardır: a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkanları gözönünde bulundurulur. b) Yer değiştirme suretiyle atamalar, ekonomik,
sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılmak suretiyle oluşturulan bölgeler arasında yapılır. c) Bu atamalarda, memurların bölgeler arasında adil ve dengeli dağılmasını sağlamak esastır.” 5.5. Hizmet Bölgeleri ve Bölgelerdeki Zorunlu Çalışma Süreleri başlıklı 5 inci maddesinde; “Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren illeri gruplandırılarak, gelişmişlik sırasına göre (6) hizmet bölgesine ayrılmıştır. Bu hizmet bölgelerine giren il merkezleri ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir. İlçelerin gelişmişlik sırasına göre tesbiti ve bölgelere dağılımı, hizmetlerin gereklerine ve özelliklerine göre kurumlarca yapılır. Devlet Personel Dairesi
Kalkınma Planı Dönemlerinde, bu hizmet bölgelerini ekonomik, sosyal ve kültürel gelişmeleri gözönünde bulundurarak ve Devlet Planlama Teşkilatının da görüşünü alarak, yeniden düzenleyebilir.
(Ek : 17/7/1999 – 1999/13143 K.) Ancak, kamu kurum ve kuruluşlarını altıyı geçmemek ve en az üç bölge olmak üzere, hizmet özelliklerine göre bu hizmet bölgelerinden farklı hizmet bölgeleri de belirleyebilirler.
(Ek: 17/7/1999 – 1999/13143 K.) Zorunlu yer değiştirmeye tabi personel ve en az iki yıl olmak üzere hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma süreleri, bölgelerin özellikleri, teşkilat yapısı, hizmetin ülkenin her yerine etkin olarak götürülebilmesi ve diğer hizmet gerekleri göz önünde bulundurulmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca tespit edilir.” 5.6. Yer Değiştirme Suretiyle Atanma Dönemleri başlıklı 8 inci maddesinde; “Yer değiştirme sureti ile atanmalar her yılın Haziran – Eylül döneminde yapılır. Ancak, iş mevsimi bu dönemi kapsayan hizmetler için Mart ve Ekim ayları esas alınır.” 5.7. Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarda Gözönünde Bulundurulacak Hususlar başlıklı 9 uncu maddesinde; “Yer değiştirme suretiyle atanmalar, Devlet Memurlarının dengeli bir şekilde dağılımını sağlamak için öğrenimi, uzmanlığı, iş tecrübesi, mesleki bilgisi gibi özellikleri ile boş kadro durumu gözönünde bulundurularak kurumlarınca hazırlanan bir plan dahilinde yapılır.” 5.8. “Özel Yönetmelikler” başlıklı 28 inci maddesinde; “Kurumlar bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 6 ay içinde halen görevde bulunan memurların geçmiş hizmetlerinin bu Yönetmelik çerçevesinde nasıl değerlendirileceğini ve bu Yönetmeliğin çeşitli maddelerinde kurumlarca tesbiti öngörülen diğer hususları kapsıyan özel Yönetmeliklerini Devlet Personel Dairesinden olumlu görüş alınmak sureti ile çıkarırlar. Özel Yönetmeliklerde bu Yönetmeliğe aykırı hükümler yer alamaz.
(Değişik üçüncü cümle: 12 / 12 / 2016 -2016 / 9742 K.) Ancak, Mülki İdare Amirliği Hizmetleri, Emniyet
Hizmetleri, Jandarma Hizmetleri ve Sahil Güvenlik Hizmetleri sınıflarına dâhil personel hakkında kendi özel yönetmeliklerinin uygulanmasına devam edilir.”
Geçici 5 inci maddesinde; (Ek: 30/6/2014-2014/6578 K.) “Kamu kurum ve kuruluşları bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde yönetmeliklerini bu Yönetmeliğe uygun hale getirirler. Bu süre içerisinde kamu kurum ve kuruluşlarının yönetmeliklerinin bu Yönetmeliğe aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam edilir.” 5.9. Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği başlıklı 13 üncü maddesinde; “Memurun sağlık mazeretine dayanarak yer değiştirme talebinde bulunabilmesi için; kendisi, eşi, annesi, babası, bakmakla yükümlü olduğu çocukları ve yargı kararı ile vasi tayin edildiği kardeşinin hastalığının görev yaptığı yerde tedavisinin mümkün olmadığı veya mevcut görev yerinin söz konusu kişilerin sağlık durumunu tehlikeye düşüreceğini eğitim ve araştırma hastanesi veya üniversite hastanesinden alınacak sağlık kurulu raporu ile
belgelendirmesi gerekir. (2)(3)(4) Sağlık mazeretine dayalı olarak yapılacak yer değişikliğinde memur aynı hizmet bölgesi içinde başka bir hizmet alanına, bu şekilde mazeretin karşılanamaması halinde ise başka bir hizmet bölgesinde kurumca ihtiyaç duyulan ve mazeretinin karşılanabileceği bir hizmet alanına atanabilir.” 6. 17.12.2009 tarih ve 27435 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri
İle Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro İlke Ve Standartlarına
Dair Yönetmeliğin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; (1) Bu Yönetmeliğin amacı; il müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinde insan kaynaklarının etkili ve verimli kullanılması ile hizmetlerde kalitenin artırılması amacıyla, ihtiyaç duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamını sağlamaktır.
6.2. “Norm kadro standartları cetveli” başlıklı 18 inci maddesinde; İl müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinin norm kadroları unvan ve sayı itibariyle; bulundukları illerin afet ve acil durum hassasiyeti, nüfusu, yüzölçümü, ilçe sayısı, sanayi, ticaret ve turizm niteliği, coğrafi özelliği, nüfus hareketliliği ve gelişme potansiyeli kriterleri göz önüne alınarak, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-1 İl Afet ve Acil
Durum Müdürlükleri Norm Kadro Standartları Cetveli ile EK-2 Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik
Müdürlükleri Norm Kadro Standartları Cetvelinde belirlenmiştir.
(2) Ayrıca, il müdürlüklerinin teşkilat yapısı içerisinde bulunan il afet ve acil durum yönetim merkezi ile arama kurtarma ekiplerine ilişkin norm kadrolar da EK – 1 İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Norm Kadro
Standartları Cetvelinde ayrı bölümler halinde gösterilmiştir.” hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, 2013 yıllından bu yana Erzurum Afad Arama Kurtarma Teknisyeni olarak çalıştığını, bu süre zarfında 15 e yakın tayin talep dilekçesi verdiğini, ailesinin sağlık durumlarını gösterir evrakları da sunduğunu, ancak tayin taleplerinin reddedildiğini, buna karşın pek çok personelin tayin talebine olumlu dönüş yapıldığını iddia ederek, şahsının tayin talebine olumlu yanıt verilmek suretiyle tayinin Eskişehir, Uşak, Kütühya illerinden herhangi birine yapılmasını talep etmektedir.
9. Bilgi ve belge talebimize cevaben Kurumumuza gönderilen yazıda özetle, Erzurum İl Afet ve Acil Dunun
Müdürlüğü’nde 204 adet norm kadronun 123 adedinin dolu 81 adedinin boş olması. 100 adet Arama ve
Kurtarma Teknisyeni kadrosunun 64 adedinin dolu 36 adedinin boş olması ve Erzurum İlinin afetselliği nedeniyle Eminim İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün personel ihtiyacının bulunması sebebiyle ilgilinin talebi uygun değerlendirilmemiş olup, bu sebeple de ilgilinin tayin talebinin uygun görülmediği anlaşılmaktadır.
10. 10 Eylül 2021 tarih 2021-461 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla, Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığına (AFAD) 1.749 sözleşmeli personel pozisyonu ihdasının yapıldığı, yapılan kadro ihdaslarının unvan bazında dağılımına bakıldığında 1101 Arama ve Kurtarma Teknisyeni alınacağı görülmektedir.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Yer değiştirme suretiyle atanma başlıklı 72 nci maddesinin 1 inci fıkrasında Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmaların; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılacağı düzenlenmiştir.
Burada idareye işlem tesis ederken belirtilen ölçütlere göre değerlendirme yapma ve buna uygun olarak takdir yetkisini kullanma hakkı verildiği açıktır. Ancak, takdir yetkisi mutlak ve denetimden uzak, keyfi bir uygulama demek değildir. İdarenin işlem tesis ederken, hizmet gerekleri gibi ölçütlerin yanı sıra, çalışanın da haklarını gözetmesi gerekmektedir.
12. Bu çerçevede yapılan incelemede, 2021-461 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararıyla, Afet ve Acil Durum
Yönetimi Başkanlığına (AFAD) 1.749 sözleşmeli personel pozisyonu ihdasının yapıldığı ve başvuranın 9 yıl gibi uzun sayılabilecek bir süredir, aynı ilde görev yapması, Annesinin ve kız kardeşinin sağlık kurulu raporlarıyla belgelenmiş rahatsızlıklarının olması, kendisinden başka söz konusu aile bireyleriyle ilgilenecek kimsenin olmaması, çalışılan bölgenin memleketine olan uzaklığı ve kişilerin (ve ailelerinin)
sosyal, kültürel ve ekonomik ihtiyaçlarının karşılanabilmesi ile psikolojileri üzerindeki olası etkileri bir bütün olarak değerlendirildiğinde başvuranın talebinin yeniden değerlendirilmesinin hakkaniyete uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
13. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın sağlık mazeretine binaen tayin talebinde bulunduğu, fakat yukarda (5.9) numaralı paragrafta anılan ilgili yönetmelik hükmü gereği talebinin yerine getirilmesinin mümkün olmamasıyla beraber hakkaniyet ilkesinin bir gereği olarak, başvuranın 9 yıldır aynı yerde görev yapması, aile bireylerinin sağlık durumu ve başkanlıkça hali hazırda
1749 personel alınacağına ilişkin karar göz önünde bulundurulduğunda başvuranın mümkünse Kütahya,
değilse Uşak, Isparta veya Balıkesir illerine tayininin gerçekleştirilmesi yönünde tavsiye kararı verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
15. Bununla birlikte başvuranın tayin talebinin uzun süredir ilgili idareye iletildiği, sadece personel yetersizliği sebebiyle bu talebin defaten reddinin iyi yönetim ilkelerine uygun olmadığı, Kurumumuza aynı
İdare hakkında yapılan çeşitli başvurularda tayin anlamında sıkıntılar yaşandığının anlaşıldığı, bu kapsamda da “haklı beklentiye uygunluk”, “nezaket”, “ölçülülük” ve “eşitlik” ilkeleri doğrultusunda ilgili idarenin personel planlaması yaparak bu talepleri gözetmesi ve değerlendirmesi gerektiği anlaşıldığından ilgili idareden bundan böyle bu ilkeler çerçevesinde bir düzenleme yaparak ilgililerin mağduriyetini gidermesi beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından
herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Başvuru dosyasındaki bilgi ve belgeler ile yukarıda açıklanan gerekçelerle; Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın tayin talebinin yerine getirilmesi yönünde AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Afet
Ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemlerin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve AFET VE ACİL DURUM YÖNETİMİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Celile Özlem TUNÇAK
Kamu Başdenetçisi V.