|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın 2018 yılı Dikey Geçiş Sınavı (DGS) Kılavuzunda getirilen her iki testten en az 0,5 ham puan alınmaması durumunda puanların hesaplanmaması uygulamasına itirazı ele alınmıştır. Başvuran, bu uygulamanın zamanında duyurulmadığını ve hukukun temel ilkeleri olan hukuk güvenliği, hukuki belirlilik, geriye yürümezlik ve kazanılmış haklara saygıyı ihlal ettiğini savunmuştur.
ÖSYM’nin 2018 DGS Değerlendirme Raporu’nda, bu uygulamanın adayların test yanıtlama davranışlarını olumlu etkileyeceği belirtilmiştir. Başvuran, yapılan değişikliğin mevcut hukuki duruma zarar verdiğini ve kazanılmış hakları ihlal ettiğini ifade etmiştir. Ancak, Danıştay, başvuranın iddialarını reddederek, DGS Kılavuzundaki düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve başvuranın kazanılmış bir hakkının bulunmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, Danıştay, başvuranın talebinin reddedilmesine ve idarenin uygulamalarının hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Bu durum, hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerinin korunması açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 21705-21705 |sayi|86171061-101.07.05.99-E.86171061-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/10542 2018/ 10542
KARAR TARİHİ : 24/12/2018 |tarih|
RET KARARI ,
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi
Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : 2018 yılı Dikey Geçiş Sınavında 0,5 ham puan uygulamasının iptal edilmesi talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 18/08/2018 18.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, 21/ 07/ 2018 tarihinde düzenlenen Dikey Geçiş
Sınavına (DGS) girdiğini, daha önceki sınavlarda puan hesaplanması için yalnızca bir bölüm testinden soru cevaplamak yeterli iken, bu yıl her iki testten de en az 0,5 ham puan alınması uygulamasının getirildiğini belirtmektedir . Başvuran, anılan uygulamayı sınavdan sonra çeşitli internet sitelerinden öğrendiğini, gerek Yükseköğretim Kurulu (YÖK) Başkanlığının gerekse Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığının internet sitesinde sınava başvururken, sınav kitapçığının arkasındaki açıklama bölümünde veya sınav esnasında gözetmenlerce herhangi bir
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
1 / 8bilgilendirme yapılmadığını, e-devletteki Sınav Kılavuzunun da okunamadığını ifade etmektedir .
Eylül ayında eğitim-öğretim sezonu başladıktan sonraki Nisan ayında, sınavdan kısa bir süre önce bu yönde bir karar alınmasının, Anayasa Mahkemesi ile Danıştay Kararlarında da yer bulan hukuk güvenliği, hukuki belirlilik, kanunların geriye yürümezliği ve kazanılmış haklara saygı ilkelerini zedelediğini belirten başvuran, Kurumumuzdan uygulamanın iptal edilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. ÖSYM Başkanlığının 09/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. 15/ 07/ 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’nin (Kararname numarası 4) 347 inci maddesi, 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve
Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un 7 inci maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanunu’nun hükümleri uyarınca lisans öğrenimi görecek adayların sınavlarına ilişkin işlemleri yapmakla Başkanlıklarının görevlendirildiği, 2.2. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 6114 sayılı Kanun hükümleri uyarınca düzenlenen kılavuzların, adayları bağlayıcı niteliği haiz olduğu, internet sayfasındaki duyuruların adaylara tebliğ niteliği taşıdığı, 2.3. YÖK Başkanlığının 11/ 05/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, DGS’deki sayısal ve sözel testlerde negatif ve sıfır ham puanlarda adayların yoğunlaştığının görülmesi nedeniyle
Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 09/ 05/ 2018 tarihli toplantısında DGS puanlarının hesaplanabilmesi için her iki testten en az 0,5 ham puan alma koşulunun uygun bulunduğunun bildirildiği, bu karar doğrultusunda hazırlanan 2018 yılı DGS Kılavuzunun 16/ 05/ 2018 tarihinde yayımlandığı, 2.4. 2018 yılı DGS Kılavuzunda her iki testten 0,5 puan alınmaması halinde DGS puanlarının hesaplanmayacağının belirtildiği, başvuru işlemine geçilmeden önce adaylardan kılavuzu dikkatlice okuyup kılavuzdaki kuralları kabul ederek başvuru yaptıklarını belirten kutucuğu işaretlemelerinin zorunlu olduğu, 16/ 05/ 2018 tarihli duyuruda da adayların kılavuzu dikkatlice okumaları yönünde bir hatırlatmaya yer verildiği, 2.5. Kılavuzun tebliğ niteliğinde olduğu da dikkate alındığında, adayların Kılavuz kuralından sınavdan sonra haberdar oldukları yönündeki iddialarının gerçeği yansıtmadığı ve adayların ihmalinden kaynaklanan bir durumun söz konusu olduğu, 2.6. Başkanlığın yerleşik uygulamasına göre, 2018 yılı Yükseköğretim Kurumları Sınavında olduğu gibi, kılavuz yayımlandıktan sonra bir değişiklik yapılması halinde bu hususa ilişkin özel duyuru yapıldığı, kılavuzu yayımlanmış sınava ilişkin münferit uygulamalar hakkında duyuru yapılmadığı, ancak başvuruya konu olayda kılavuzun yayımlanması sonrasında kılavuz düzenlemelerine ilişkin herhangi bir değişiklik yapılmamış olduğu için ilave bir duyuru yapılmasını gerektiren bir durum
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 8bulunmadığı,
2.7. 2018 yılı DGS’ye 357.150 kişinin başvurduğu, 94.426 kişinin puanlarının her iki testten gerekli ham puanı almamaları nedeniyle hesaplanmadığını, açıklamalarına yer verilmektedir .
3. YÖK Başkanlığının 21/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı; 06/ 11/ 2018 tarihli ve sayılı yazılarında; 3.1. Anılan uygulamanın 2017 DGS Değerlendirme Raporundaki öneri ve görüşler doğrultusunda, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 09/ 05/ 2018 tarihli toplantısında uygun bulunduğu, 2018 yılı
DGS Kılavuzunda da belirtildiği gibi sınava başvuran adayların Kılavuzda ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeleri kabul etmiş sayılacakları, açıklamalarına yer verilmektedir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir .”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük
Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 6. 15/ 07/ 2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4 numaralı Bakanlıklara
Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı” ara başlığı altındaki “Tanımlar” başlıklı 346 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde;
“Kılavuz : Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder” , “Kuruluş, görev ve yetkiler” başlıklı 347 nci
maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinde; “ Başkanlığın görev ve yetkileri şunlardır :
Yükseköğretim Kurulu kararlarına veya ilgili mevzuat hükümlerine istinaden başta yükseköğretim
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 8kurumlarında ön lisans, lisans veya lisansüstü öğrenim görecek adayların puan sıralamasına göre
tespiti… işlemlerini yapmak” ; aynı maddenin (i) fıkrasında; “ Görev, yetki ve sorumluluk alanına giren konularda idari düzenlemeler yapmak ve kılavuzlar hazırlamak .”, 7. 6114 sayılı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Hizmetleri Hakkında Kanun’un
“Tanımlar” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kılavuz : Ölçme, seçme ve yerleştirme işlemlerine ilişkin uyulması gereken kurallar, duyurular veya yol gösterici açıklamalardan oluşan ve adaylar ile diğer ilgilileri bağlayıcı olan basılı veya elektronik ortamdaki bilgi paketini… ifade eder .”; “Temel ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinin beşinci fıkrasında;
“Sınavlarla ilgili her türlü açıklama, başvuru ve sınav sonuçlarının adaylara duyurulması, Başkanlığın internet sayfasında yapılır . İnternet sayfasındaki duyurular adaylara tebliğ hükmündedir .”, 8. 31/ 12/ 1987 tarihli ve 19681 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurulu
Teşkilatı ve Çalışma Usulleri Yönetmeliği’nin “Genel Kurulun görev ve yetkileri” başlıklı 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “ Genel Kurul, Yükseköğretim Kanunu ile kendisine verilen görevlerden yükseköğretimin planlanması, düzenlenmesi, yönetilmesi ve denetlenmesi, yönetmeliklerin hazırlanması, yükseköğretim üst kuruluşlarıyla üniversitelerce hazırlanan bütçelerin tetkik ve onaylanması ile rektörlüklere aday gösterme dışında kalan yetki ve görevlerinden uygun gördüklerini Yürütme Kuruluna devredebilir .”, “Yürütme Kurulunun görev ve yetkileri başlıklı
10 uncu maddesinde; “Yürütme Kurulu, Genel Kurulca 8. madde uyarınca kendisine devredilmiş
olan görevleri yapar .”, “Kararların yürürlüğü” başlıklı 32 inci maddesinde; “Genel Kurul kararları alındıkları tarihte; Yürütme Kurulu kararları ise, müteakip toplantıda onaylandıktan sonra yürürlüğe girer .”, 9. 2018 Meslek Yüksekokulları ile Açıköğretim Önlisans Programları Mezunlarının Lisans
Öğrenimine Dikey Geçiş Sınavı Kılavuzu’nun “DGS Puanının Hesaplanması” başlıklı 4.3.
üncü maddesinin son fıkrasında; “…Her iki testten de en az 0,5 ham puan alan adayların DGS puanı hesaplanacaktır . Her iki testten de en az 0,5 ham puanı bulunmayan adayların DGS puanı hesaplanmayacaktır .”, düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işlemlerinin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
4 / 811. Başvuran, 2018 yılı DGS Kılavuzunda ilk defa getirilen her iki testten de en az 0,5 ham puan
alınmaması halinde puanların hesaplanmaması uygulaması hakkında zamanında ve gerekli bilgilendirmelerin yapılmadığını, sınavdan kısa bir süre önce getirilen bu uygulamanın Anayasa
Mahkemesi ile Danıştay Kararlarında da yer bulan hukuk güvenliği, hukuki belirlilik, kanunların geriye yürümezliği ve kazanılmış haklara saygı ilkelerini zedelediğini belirtmekte ve
Kurumumuzdan anılan uygulamanın iptal edilmesini talep etmektedir .
12. ÖSYM Başkanlığı tarafından 2018 yılı Mart ayında yayımlanan 2017 yılı DGS Değerlendirme
Raporu’nda Meslek Yüksekokulları ve Açıköğretim Fakültesi önlisans programlarından mezun olan öğrencilerin lisans programlarına geçiş yapmaları amacıyla uygulanan DGS’de, temel amacın yerleştirme olduğu ve geçiş yapılabilecek lisans programları tarafından kabul edilen puanların dikkate alınmasının adayların test yanıtlama davranışı üzerine etkili olduğu belirtilmektedir . Sayısal ve sözel testlerde ham puanların negatif sayılarda ve sıfırda yoğunlaştığının tespit edildiği Rapor ’da, Yükseköğretim Kurumları Sınavının değerlendirilmesinde olduğu gibi lisans programlarına yerleşebilmek üzere aday puanlarının hesaplanabilmesi için her iki testten de en az 0,5 ham puan alma koşulunun getirilmesi önerilmiştir . Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, Rapor ’da yer alan aday puanlarının hesaplanabilmesi için her iki testten de en az 0,5 ham puan alma koşulunun getirilmesi önerisinin Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 09/ 05/ 2018 tarihinde uygun görüldüğü anlaşılmaktadır .
13. Başvuran, İdarenin yapmış olduğu değişikliğin, değişiklik tarihine kadar var olan mevcut hukuki duruma ve oluşmuş istikrara zarar vermek suretiyle hukuki güvenlik, kazanılmış haklara saygı ve geriye yürümezlik ilkelerini zedelediği belirtmektedir .
14. Hukuki güvenlik ilkesi, hukuk kurallarında sık sık değişiklikler yapılarak hukuki istikrarı ve belirliliği yok eden kurallar ihdas edilmemesini, geriye yürüyen kuralların kazanılmış haklara dokunmadan bireylerin temel hak ve özgürlüklerini güvence altına alınması gerekliliğini ifade etmektedir . “Haklı beklenti, bireyin kendisine güvenerek hareket ettiği lehine olan bir kanunda öngörülemez bir değişiklik yapılması ve bu öngörülemez değişikliğin herkes yönünden objektif olarak beklenebilecek bir beklentiyi sonuçsuz bırakması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gündeme gelmektedir . Bununla birlikte, bir beklentinin hukuken korunabilmesi için anılan koşulların gerçekleşmesi yeterli olmayıp, bu beklentinin korunmasına engel teşkil eden bir
kamu yararının da bulunmaması gerekmektedir .” (Anayasa Mahkemesinin 04/ 05/ 2017 tarihli ve E :
2015/ 41, K: 2017/ 98 sayılı kararı) .
15. Geriye yürümezlik ilkesi, hukuk kurallarının zaman bakımından uygulanmasına ilişkin bir ilkedir . Bu ilke, yürürlüğe giren yeni kuralın yürürlük tarihinden önceki dönemde hukuki sonuçlar doğurmasını yasaklamakta ve kuralın ancak yürürlüğe girdiği tarihten sonraki olaylara uygulanmasını emretmektedir . Bu niteliği itibariyle, geriye yürümezlik ilkesi, kazanılmış haklara saygı ilkesiyle iç içe geçmiş durumdadır .
16. “Kazanılmış haklara saygı ilkesi, hukukun genel ilkelerinden birisini oluşturmaktadır .
Kazanılmış hak, özel hukuk ve kamu hukuku alanlarında genel olarak, bir hak sağlamaya elverişli nesnel yasa kurallarının bireylere uygulanmasıyla onlar için doğan öznel hakkın korunmasıdır .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
5 / 8Kazanılmış bir haktan söz edilebilmesi için bu hakkın, yeni yasadan önce yürürlükte olan kurallara
göre bütün sonuçlarıyla fiilen elde edilmiş olması gerekir . Kazanılmış hak, kişinin bulunduğu statüden doğan, kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel niteliğe dönüşmüş haktır .” (Anayasa
Mahkemesinin 08/ 04/ 2008 tarihli ve E :2005 / 38, K:2008 / 53 sayılı Kararı) Anayasa Mahkemesinin anılan kararında, “Bir statüye bağlı olarak ileriye dönük, beklenen haklar, kazanılmış hak niteliği taşımadığından” da bahsedilmektedir .
17. Başvuru konusu olayda, İdarenin, DGS’lerde uygulamakta olduğu kuralların yalnızca belirli bir dönemdeki münferit sınavlarda geçerli olmak üzere konulduğu görülmektedir . Bu çerçevede, başvuru konusu olayda bir hukuk kuralı gereğince hak elde eden bireyin, ilgili kuralda öngörülen şartlar çerçevesinde elde ettiği hakkın sonradan elinden alınmaması ve o hakkı kullanımının engellenmemesi gerekliliğini içeren kazanılmış hakka dönüşmüş bir hakkın varlığından söz edilemeyeceği belirlenmiştir . Diğer bir anlatımla, daha önce belirli bir yılda yapılacak sınavlardaki uygulamaların, 2018 yılında sınava başvuran adaylar açısından kazanılmış bir hakka dönüşmemiş olduğu değerlendirilmektedir . Başvuranın başvurusunda da yer verdiği ve yukarıda atıfta bulunulan
Anaysa Mahkemesi kararı, usulünce yürürlüğe girmiş bir kanunun objektif olarak yürürlükte olacağına güven duyup tutum ve davranışta bulunan kişilerin, kanunun iptal edilmesiyle beklenebilecek bir sonuçtan mahrum kalmalarına ilişkindir . Yönetmelik, kanun vb. düzenlemeler, düzenlemede aksi öngörülmedikçe, belirli bir süre için geçerli olacağına kanaat getirilen, bu niteliği itibarıyla bireylerde düzenleme yürürlükte olduğu sürece düzenlemeye göre işlem yapma beklentisi oluşturan hukuki araçlardır . Ancak, kanun/ yönetmelik vb. düzenleyici işlemler gibi yürürlükte olacağına kanaat getirilemeyecek, tersine, sadece yayımlandıkları yıllarda uygulanacak münferit sınavlarda geçerli olan DGS kılavuzu düzenlemelerinin, 2018 yılında da geçerli olacağı beklentisinin, kısaca henüz tamamlanmamış bir hakkın korunması şekilde tanımlanabilecek haklı beklenti niteliğini haiz olmadığı değerlendirilmektedir . Başvuru konusu olayda, 2017 yılında veya öncesinde, öngörüldükleri yılda geçerli olacak düzenlemelerin, 2018 yılındaki uygulama için bütün sonuçlarıyla fiilen elde edilmiş bir hak oluşturmayacağı, başka bir anlatımla, daha sonraki bir dönemde sınava katılacak adayların da bu kurallara tabi olacağı anlamını taşımadığı ve dolayısıyla hukuki bir sonuç doğuramayacağı açıktır . Bu doğrultuda, 2018 yılı için sınavdan makul bir süre önce getirilen bir kuralın, bireylerin bağlı oldukları hukuk kurallarını önceden bilmelerini engelleyen, davranış ve tutumlarını bu kurala göre düzene sokabilmelerini engelleyen bir vasfa sahip olduğu değerlendirilememiştir . Başvuranın başvurusunda yer verdiği Danıştay 10 uncu Dairesinin 01/ 1/ 1973 tarihli ve E :1973 / 6545, K:1973 / 4039 sayılı kararında da, “idari işlemlerin geriye yürümeyeceği ve düzenleyici tasarrufların, düzenlendikleri tarihten itibaren uygulanacağı esas kabul edilmiştir .” denilmek suretiyle, 2017 yılı DGS kılavuzunun sadece bu yıl için uygulanabileceğine, geleceğe yönelik özelliği bulunmadığına, 2018 yılı için farklı bir uygulama getirilebileceğine işaret edilmektedir .
18. Başvuran bir önceki yılda yapılan uygulama doğrultusunda çalışmalarına yön veren adayların aleyhine bir düzenleme yapıldığını belirmekte ise de, düzenlemenin sınavdan iki ay önce getirildiği, sınav tarihinin yaklaşık 2 hafta ötelendiği, adaylardan sadece 0,5 ham puan almalarının beklendiği birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin kendisine tanınan takdir yetkisini, hukuki güvenlik ilkesi hilafına, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmayacak ve adayların öngörülen düzenlemelere
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
6 / 8göre tutum ve davranışlarını şekillendirmelerine engel olacak şekilde kullandığına ilişkin bir
belirlemede bulunulamamıştır . 2017 yılı DGS Kılavuzunun, düzenlemenin adından da anlaşılacağı üzere, 2017 yılı için geçerli olacağı, 2018 yılında da uygulanacağı yönünde hukuk tarafından güvence altına alınabilecek bir hakka işaret etmediği değerlendirilmektedir .
19. Başvuran YÖK Başkanlığı ile ÖSYM Başkanlığının düzenleyici işlemlerine ilişkin değişikliklerin ilan edilmediğini, dolayısıyla düzenlemelerin usulüne ilişkin bir değerlendirmede bulunmasının mümkün olmadığını ifade etmektedir . YÖK Başkanlığının görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatın incelenmesinde, Başkanlığın değişiklikleri ilan etme yükümlülüğünün bulunmadığı, ÖSYM Başkanlığı ise, başvuru konusu olaya ilişkin düzenleme yetkisini haiz olduğu görülmektedir .
Kurumumuzca yapılan incelemede, ayrıca, ÖSYM Başkanlığın resmi internet sitesinde 08/ 07/ 2018 olarak ilan edilen DGS sınav tarihinin 21/ 07/ 2018 olarak değiştirildiği, 16/ 05/ 2018 tarihinde sınav başvurularının alınacağının duyurulduğu, adayların duyuru ekindeki kılavuzu dikkatlice incelemelerinin istendiği, adaylara tebliğ niteliğinde ve bağlayıcı olan Kılavuzda her iki testten de en az 0,5 ham puanı bulunmayan adayların DGS puanlarının hesaplanmayacağı düzenlenmesine yer verildiği görülmektedir . Yine, 16/ 05/ 2018 tarihinde yayımlanan “sıkça sorulan sorular” başlığını sonunda, adayların kılavuzu dikkatlice incelemeleri gerektiğine yer verildiği belirlenmiştir . Bunlarla birlikte, İdarenin başvuru işleminin yapılmasından önce de Kılavuzun incelenmesi yönünde benzer bir uyarı yaptığı ve koşullarının kabul edildiğine dair adaylardan onay alınması sonrasında başvuru işlemlerinin yürütülmesini sağlayacak tedbirler almış olduğu görülmektedir . Başvuran e-devlet üzerinden yapılan başvurularda Kılavuzun okunmadığını, başvurularda kendilerine Kılavuz verilmediğini belirtmekte ise de, Kılavuzun ÖSYM Başkanlığının resmi internet sitesinde erişime açık halde bulunduğu görülmektedir . Bu itibarla, İdarenin hukuki öngörülebilirliğe zarar verecek iş ve işlemler gerçekleştirmediği belirlenmiştir .
20. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yolunun gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
7 / 8VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana, YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI ile ÖLÇME, SEÇME ve
YERLEŞTİRME MERKEZİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.