Diş Hekimliği Fakültesi yöneticilerine mesai içi döner sermaye ek ödemelerinin hukuka aykırı olduğu ancak kamu zararı oluşturmadığı tespit edildi, D puanı ödemeleri yeniden değerlendirilecek.

Konu: Dekan ve dekan yardımcılarına döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılırken hata yapılması.

83 sayılı ilamın 10 uncu maddesi ile; Diş Hekimliği Fakültesinde fiilen yöneticilik yapmakta olan Dekan ve Dekan Yardımcılarına, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödemede bulunulmasının yanında mesai içi mesleki faaliyetlerine karşılık olarak da mesai içi performans ek ödemesi yapılması nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlular ortak olarak vermiş oldukları temyiz dilekçelerinde özetle;

Sayıştay ilamına konu olan ve Fakültede fiilen yöneticilik yapan Dekan ve Dekan Yardımcılarına 2014 yılında görev yaptıkları süre içerisinde döner sermaye gelirlerinden yönetici payı dışında A (Kurumsal Katkı Puanı), C (Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puanı), D (Bilimsel Faaliyet Puanı) ve E (Diğer Faaliyet Puanı) puanlarından performans ek ödemesi yapıldığını,

Ek ödeme hesaplanırken, 2547 sayılı Kanunun 58 inci madde hükmü, bu maddeye dayanılarak çıkarılan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”, “Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümleri ve Rektörlükçe yürürlüğe konulan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönerge ve Yönetim Kurulu Kararlarının esas alındığını,

Anılan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı maddesinin alt bentlerinde; ek ödemeye esas alınacak faaliyetlerin tek tek sayıldığını, ek ödeme alacak olanların ve bunlara yapılacak ek ödeme oranlarının “Yönetim kurulu” tarafından belirlenmesinin öngörüldüğünü,

Söz konusu tazmin hükmü gerekçesinden buna ek ödeme bordrosundaki “fakülte mesai içi ek ödeme tablosu diye isimlendirilen” sütuna yazılan ödeme tutarının “mesai içi” olarak değerlendirilmesinin sebep olduğunun düşünüldüğünü,

Oysa ek ödemenin hangi faaliyetler karşılığı kaç puan olacağının “Yönetim Kurulu Kararı” ile belirlendiğini,

“Mesai içi” B1 ve “mesai dışı” B2 tabirinin sadece B Puanı (Bireysel Gelir Getirici Faaliyet Puanı) için öngörüldüğünü,

Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönerge ve Yönetim Kurulu Kararı ile, Fakülte Yöneticileri için B1 Mesai İçi Puanı için herhangi bir ödeme yapılmadığını,

Fakülte Yöneticileri için faaliyetleri bulunması halinde B2 Mesai Dışı Ödemesi yapılabildiğini ayrıca C Puanı içinde herhangi bir ödeme yapılmadığını,

Bu gerekçelere ilave olarak, “A, D ve E puanlarının toplamına” sehven “Mesai içi ek ödeme” diye isimlendirmenin Haziran 2015 tarihinden sonra düzeltilerek bu karışıklığın önlendiğini, ilgili veri hazırlama memuru ve fakülte sekreterinin tutanağının dilekçe ekinde sunulduğunu,

Resmi Gazetede 19 Eylül 2012 tarih ve 28416 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”te sadece “B” puanlarının “bireysel gelir getirici faaliyet” olarak belirlendiğini,

Ek ödemelerin hesabında kullanılan diğer puanların ise gelir getirici faaliyet olarak anılmadığını,

Sayıştay İlamında yöneticilerin A, C, D ve E puanlarının ek ödeme hesabında kullanılamayacağı çünkü bunların direk veya dolaylı olarak gelir getirici faaliyet olduğunun iddia edildiğini, iş bu yönetmeliğin Ek 1 sayılı cetvelde “A” puanının hesabında kullanılan görev unvan katsayıları arasında “rektör, rektör yardımcısı, dekan, dekan yardımcısı” gibi idarecilerin sayılmasının zikredilen yöneticilerin bu puandan yararlanabileceğinin ispatı olduğunu, Yöneticilerin A puanından istifade etmesi gerektiğini bunun ispatı için bu cetvelin ve A puanı hesaplama formülünün incelenmesinin yeterli olacağını,

C puanı “döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri” olduğundan bu faaliyetin de gelir getirici faaliyet diye tanımlanmasının yanlış olacağını, Ülkemizdeki yükseköğretim kurumlarında görev alan idarecilerin öğretim üyesi olduğu dikkate alındığında bu kişilerin eğitim öğretim faaliyeti gibi asli görevinden mahrum edilmesi ve bu faaliyeti karşılığı yönetmelikçe kendilerine uygun bulunan karşılığın verilmemesinin düşünülemeyeceğini,

D puanının “döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri” ifade ettiğini, bilimsel faaliyetlerin döner sermaye hesaplarından teşvik edilmesine yönelik yapılan bu düzenlemede birer araştırıcı ve bilim adamı kimliğine sahip akademik yöneticilerin dışarda bırakılmadığını, bu puan türünün direk veya dolaylı olarak gelir getirici faaliyet gibi düşünülerek bu kalemden yöneticilere ödeme yapılmamasının yönetmeliğin bu maddesinin amacı ile örtüşmeyeceğini,

E puanının yine gelir getirici faaliyetlerle ilgisi olmayan katkıları özendirmek için yönetmeliğe konulan maddelerden birisi olduğunu, bu maddenin de gelir getirici faaliyet şeklinde addedilmesinin yanlış olacağını,

Ek ödemelerin gerçekleştirilmesinde uyulacak esaslarla ilgili olarak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca ilgili Yönetmeliğin yürürlüğe girmesinde çeşitli toplantılar yapılarak bilgilendirmelerde bulunulduğunu, konu ile ilgili olarak o toplantılarda paylaşımlarda bulunan YÖK Üyesi sayın Prof. Dr. … ve komisyon üyesi ve şu an İnönü Üniversitesi rektör yardımcısı Prof. Dr. … beylerin bilgisine de başvurulabileceğini, yöneticilerin gelir getirici faaliyet kapsamı dışındaki A, C, D, ve E puanlarından ek ödeme almalarının 2547 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler çerçevesinde yapıldığını,

Resmî Gazetede 18.02.2011 tarih ve 27850 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”in 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası sonunda yer alan “Yöneticilere yapılacak ek ödeme her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” ifadesinin yöneticilerin yöneticilik payına ilave olarak A, C, D ve E puanlarından da ek ödeme alabileceğinin bir diğer ispatı olduğunu,

Özetle; döner sermaye kapsamında yöneticilere yapılan ödemelerin YÖK tarafından belirlenen “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükümleri ile Üniversite tarafından Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönergede belirtildiği üzere;

(A)= Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı şeklinde hesaplandığını,

(C) Eğitim- öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetvelinde yer alan puanlar toplamı,

(D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetler için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puanlar toplamı,

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınana faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olduğunu,

Yani yönetmelikte (A), (C), (D) ve (E) puanlarının açıkça ifade edildiğini,

Bu puanların direkt mesai içi gelir ile ilişkilendirilmesinin yönetmelik ile çelişeceğini,

İlamda belirtildiği gibi bordrolarda “Mesai İçi Katkı Payı Puanı (%) (B)” ifadesinin yanlış anlaşılmalara sebep olduğunu,

Sonuç olarak; Resmî Gazetede 19 Eylül 2012 tarih ve 28416 sayı ile yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul Ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte” tarif edildiği şekilde, yöneticilerin de aynı zamanda fakültenin kadrolu öğretim üyelerinden olması sebebiyle fakültede öğretim üyesi kimliği ile eğitim öğretim ve bilimsel faaliyetlerde bulunduğunu,

Dolayısıyla bu faaliyetlerden dolayı döner sermaye ödemesinden A, D ve E puanları karşılığında döner sermaye tahakkuk ettirildiğini,

Ayrıca (B2) mesai dışı faaliyetleri olması durumunda mesai dışı puanları karşılığında mesai dışı ödeme yapılabildiğini,

Bunların dışında mesai saatleri içinde gerçekleştirilen gelir getirici faaliyetlere karşılık olarak B1 puanlarından dolayı hiçbir şekilde kendilerine ödeme yapılmadığını, bunun fakülte ve üniversite yönetim kurulu kararlarında da açıkça görüldüğünü (Ek 7),

Burada yanlış anlaşılmaya; ödeme bordrosunda diğer öğretim üyelerine yapılan ödeme gibi yöneticiler için de “Mesai İçi Katkı Payı Puanı (%) (B)” şeklinde belirtilmesinin sebebiyet verdiğini, ödeme bordosunda belirtilen bu ifadenin yöneticiler için A, D ve E dağıtım oranını, diğer öğretim üyeleri için ise A, B, D ve E oranlarını ifade ettiğini,

Bu nedenle Fakülte Dekanı Prof.Dr. …, Dekan vekili Prof.Dr. …, Dekan Prof.Dr. … ile Dekan Yardımcıları Prof.Dr. …, Doç.Dr. … ve Doç.Dr. … ‘ya ödenen ek ödemelerde ekte sunulan Üniversite Yönetim Kurulu Kararlarından anlaşılacağı üzere B1 (Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi) puanlarının sıfır (0) olarak tespit edildiğini, adı geçenlere yapılan tahakkukların (A, D ve E) puanları toplamları dikkate alınarak ödeme yapıldığını,

Ancak yapılan ödemelerin bordrolarında sehven mesai içi katkı puanı olarak düzenlendiğini dolayısıyla yapılan ödemelerin ilgili yönetmelik ve yönergeye uygun olarak tahakkuk ettirildiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Başsavcılık; Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

Duruşma talep eden sorumlulardan … (Harcama yetkilisi) adına Avukatı … ile diğer sorumlular … (Harcama yetkilisi), … (Gerçekleştirme görevlisi) ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun hesap yılında yürürlükte olan 58 inci maddesinde:

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü, (1)

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz. (1)(2)(3)

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır. (1)(2)

…”

denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele,

“f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez. (1)”

denilmek suretiyle öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.

Bu Yönetmeliğin (hesap yılında yürürlükte olan halinin) “Dağıtım esasları” başlıklı (Değişik:RG-19/9/2012-28416) 5 inci maddesinde:

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”

denilirken, “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde bin altı yüzünü) geçemez.” denilmiştir.

Görüleceği üzere, gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde gerekse bu madde uyarınca yürürlüğe konulmuş olan Yönetmelikte yer alan ve yöneticilere döner sermayeden yapılacak ödemelerin esaslarını belirleyen düzenlemelerde temel kural; yöneticilere mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerden dolayı yönetici payı dışında ayrıca ek ödeme yapılamaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması halinde ise gelir getirici katkıları dikkate alınarak ek ödeme yapılabilmesi olup, ilamdaki tazmin hükmü de bu kuralın, “yönetmelikteki formülde yer alan (B2) puanı dışındaki (A), (B1), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ödeme yapılamayacağı” şeklinde yorumlanması üzerine kurulmuştur.

Uygulamada, Diş Hekimliği Fakültesi Dekanı Prof. Dr. …, Dekan Yardımcısı Doç. Dr. … ile Dekan Yardımcısı Doç. Dr. … Üniversite Yönetim Kurulu Kararlarıyla birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan (Dekan için %500, Dekan Yardımcıları için %300 oranında) ek ödemede bulunulduğu, diğer ödeme emri belgelerine ekli Üniversite Yönetim Kurulu Kararlarında adı geçen kimselerin Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) puanının (%0,00) olarak gösterildiği, A, B2, D ve E puanlarına yer verildiği, Diş Hekimliği Fakültesi Akademik Personel …. Ayı Katkı Payı A, B1, C, D, E Puan Bordrolarında adı geçen kişilere “Mesai İçi Katkı Payı Puanı (%)” dahil edilerek döner sermaye katkı payı hesaplandığı ve ödemelerin bu şekilde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Öncelikli olarak, hem kanun hem de yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yönetici payı olarak karşılığını gören yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarıyla öğretim üyesi olarak gerçekleştirdikleri eğitim öğretim faaliyetleri, bilimsel faaliyetler ve akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir.

Öğretim üyelerinin meslekleri sayesinde gerçekleştirdikleri ameliyat, tedavi, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan faaliyetler, yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanlarına ilişkin gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle kanun ve yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları söylenebilir.

Dolayısıyla, (B) puanlarında “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden açıkça bahsedilmiş olması da dikkate alındığı takdirde, yönetmelikteki formülün (B) puanları açısından tereddüt bulunmamakta olup, mesleki hizmet kapsamındaki gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu olan diğer formül bileşenleri; “(A), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakmak gerekmektedir. Bu bağlamda;

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında;

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır. Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise, ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı) ifade etmektedir.

Buradan hareketle, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmek mümkün görünmemektedir.

(E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmaması bir yana; (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmak da mümkün görünmemektedir.

Buna karşın; (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olup, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hasıl olmaktadır.

Bu noktada; öncelikle, ilama konu ahizler için, yönetici payı dışında “(A) Kurumsal katkı puanı” ve “(E) Diğer faaliyetler puanı” üzerinden ek ödeme yapıldığı ve bu puanlar üzerinden yapılan ödemenin yukarıda yapılan açıklamalar karşısında mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından; söz konusu puanlar karşılığında yapılan ödemeleri kamu zararı tutarına dahil eden tazmin hükmünde hukuki isabet görünmemektedir.

Sonrasında, yukarıda belirtilen tereddüde neden olan “(D) Bilimsel faaliyet puanı” üzerinden de ahize ek ödeme yapılmış olup, yapılan bu ödemelere esas teşkil eden ödeme emri belgeleri ve eki kanıtlayıcı belgelerden; (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirilebilecek olan bu faaliyetlerden hangilerinin mesai içinde hangilerinin mesai dışında yapıldığına ilişkin bir bilgiye ulaşılamamaktadır. Dolayısıyla, yeniden bir değerlendirme yapılmadan bu haliyle (D) üzerinden yapılan ödemelere tazmin hükmü verilmesi de mümkün görülmemektedir.

Sonuç itibariyle, (A) ve (E) puanları üzerinden yapılan ödemelerde kamu zararına sebebiyet verilmediğinden, (D) puanı üzerinden yapılan ödemeler ise yeniden yapılacak bir değerlendirmeyi gerektirdiğinden; 83 sayılı ilamın 10 uncu maddesi ile verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün bozularak yukarıda belirtilen değerlendirme neticesinde kamu zararı oluşmuşsa; oluşan tutarın yeniden hesaplanmasını temin için dosyanın hükmü veren Daireye gönderilmesine,

Oy çokluğu ile,

(Üye …;

İlam hükmü, Diş Hekimliği Fakültesinde yöneticilik yapmakta olan Dekan ve Dekan Yardımcılarına, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödemede bulunulmasının yanında mesai içi mesleki faaliyetlerine karşılık olarak da “mesai içi performans” ek ödemesi yapılması nedeniyle verilmiştir. Ödemeye ilişkin belgelere ve Yönetim Kurulu Kararlarına bakıldığında yöneticilere kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) puanının sıfır kabul edildiği ve herhangi bir ödeme yapılmadığı görülmektedir. Yöneticilere ödemeler, A,D,E puanları esas alınarak yapıldığı için ilam gerekçesinin de, belirtilen puanlamalara ilişkin bir döner sermaye ödemesi yapılıp yapılamayacağı üzerine kurulması gerekirdi. İlam hükmünün bu nedenle bozulması gerekir, şeklindeki görüşü ile,

Üyeler …;

Hem kanun hem de yönetmeliğin yazım tekniğinden (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesinden) anlaşılacağı üzere; mesleki hizmetler; yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan meslekleri (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) ile ilgili faaliyetlerdir. Öğretim üyelerinin ameliyat, bilimsel araştırma, proje vb. döner sermaye (satış) gelirlerini doğrudan etkileyen çalışmalarda bizzat yer almalarına dayanan bu faaliyetler, yönetmelikle açıklığa kavuşturulan (B) puanına esas gelir getirici faaliyetlere karşılık gelmekte olup, bu yönüyle kanun ve yönetmeliğin birbirini tamamlayıcı nitelikte oldukları görülmektedir. Nitekim “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden yalnızca (B) puanlarında bahsedilmiş olması da bu durumu destekleyen diğer bir unsurdur.

Bu bağlamda, gelir getirici faaliyetler, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabilmektedir. Daha açık bir ifadeyle, yönetmelikteki formülde yer alan “bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasına hiçbir şekilde izin verilmez iken; “gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai dışı (B2)” puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılmasında ise yasal yönden herhangi bir engel getirilmemektedir.

Kanun ve yönetmelikte bahsedilen; sadece “B1 puanından dolayı yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı” olup, (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan diğer formül bileşenleri; “(A), (C), (D) ve (E) puanlarından yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı”na ilişkin bir yorumu gerektirecek kısıtlama bulunmamaktadır.

Tüm bu hususların yanı sıra, (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan mesai için mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen (nitekim mesai dışında da yapılabilen) bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus bulunmadığından; (D) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından söz etmek de mümkün görünmemektedir.

Dolayısıyla yöneticilere mesai içi-mesai dışı ayrımı yapılmadan (A),(D),(E) puanından ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı,

…Daire Başkanı … ile Üyeler …, …, …, … ve …;

2547 sayılı kanunun 58 inci maddesinin f fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır.

Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin” “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6ncı maddesinde ise;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü geçemez.” denilmektedir.

Bu hükümlere göre, yöneticilerin mesai saatleri içerisinde kendi görev alanlarıyla ilgili hususlara tam mesai ile katılım esas olup, döner sermayeye katkılarına bakılmadan belirtilen oranlarda ek ödeme yapılacak; bunun dışında bir ek ödemeye hak kazanabilmeleri için ise döner sermaye gelirlerine mesai dışında katkı yapmaları gerekmektedir. Mesai dışı faaliyetler nedeniyle döner sermayeye katkı yapmaları halinde dağıtımın esaslarını düzenleyen yönetmeliğin 5inci maddesine göre bireysel net katkı puanı hesaplanarak yöneticilere ek ödemede bulunulabilecektir. Bir başka deyişle, yöneticilere döner sermayeden katkılarına bakılmaksızın ödenen yönetici payı dışında ek ödemede bulunulabilmesi için hem kanun hem de yönetmelik, yöneticilerin döner sermayeye katkılarının olmasını bu katkılarının da mesai saatleri dışında gerçekleşmesi gerektiğini öngörmektedir.

Sorumlular duruşma esnasında da açıkça ne mesai içi ne de mesai dışı döner sermayeye herhangi bir katkı yapmadıklarını belirtmiş oldukları halde, kendileri için hesaplanan bireysel net katkı puanı üzerinden ek ödeme aldıkları görülmektedir. Oysaki döner sermayeye katkı yapmamaları nedeniyle, yönetmeliğin 5inci madde esaslarına göre bireysel net katkı puanı hesaplaması yapılması ve buna göre ek ödemede bulunulması mümkün değildir.

Bireysel net katkı puanı, Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3üncü maddesinde;

“c) Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu tanımdan anlaşıldığına göre, bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için döner sermaye birimlerinde fiilen çalışma yapılması esas olmaktadır. Nitekim Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 2nci fıkrasında;

“(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.” hükmü yer almaktadır.

Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise “Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı)” şeklinde tanımlanmış bulunmaktadır.

Buna göre yöneticiler için A puanı hesaplanabilmesi için, hangi birim ve alt birimde mesai dışında aktif katkı yaptıklarının belirlenmiş olması, dolayısıyla da döner sermaye faaliyetlerinde birim ve alt birimde aktif çalışmalara katılmaları gerekmektedir. Ayrıca yönetmeliğe ekli I sayılı cetvelde ünvanlar bazında belirlenen kurumsal görev katsayılarında yöneticilere ayrı bir puan getirilmesinin anlamı da mesai dışında aktif katkının yönetici olmayan diğer öğretim üyelerine kıyasla daha nitelikli bir katkı olduğu ve böylece de yöneticiler açısından olabilecek mağduriyetleri gidermek amacı taşımaktadır.

(C) eğitim öğretim faaliyeti puanı ise, döner sermaye faaliyetleri kapsamında yapılmayan faaliyetler için verilen ekli cetveldeki puanlardır. Döner sermayeden ek ödemede bulunulacak öğretim üylerinin bir yandan döner sermayeye katkı yaparken diğer yandan, eğitim öğretim faaliyetlerinde de bulunmaları durumunda ilave bir puan oluşturulmasına imkan vermek için düzenlenmiştir. Döner sermayeye katkı yapmayan yöneticilere bu esaslara göre ek ödeme dağıtımında (C) puanı hesaplanması da mümkün olmamalıdır.

Aynı şekilde (D) bilimsel araştırma faaliyet puanı da, döner sermayeye yapılan katkının değerini arttıran ilave puanlarla bireysel net katkı puanı hesaplamasına giren bir unsurdur. Bu puan, dağıtımın yapıldığı yıldan önce yapılan ve ekli Bilimsel Araştırma Faaliyetleri Puan Cetveline göre belirlenen puanlardır. Döner sermayeye herhangi bir katkı yapan personelin bu faaliyetleri de varsa bireysel net katkı puanına ilave edilmesine imkan verilmiş olmaktadır. Bu durum da göstermektedir ki, döner sermayeye bir katkının yapılması önceliklidir. Herhangi bir katkı olmadan geçen yıl yaptığı bilimsel faaliyetler için döner sermayeden ek ödemede bulunulması mümkün olmamalıdır.

Sorumlular duruşma esnasında böyle bir katkılarının olmadığını beyan ettiklerinden bu puanlar üzerinden bireysel net katkı puanı hesaplanması ve ek ödemede bulunulması mümkün değildir. Yöneticilere, yönetici payı dışında döner sermayeden yapılacak bir ek ödeme için bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için mesai saatleri dışında döner sermayeye katkı yapmaları gerekmektedir. Aksi takdirde kendileri için bireysel net katkı puanı hesaplanmamalıdır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle tazmin hükmünün tasdiki gerekir, şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 01.03.2017 tarih ve 42812 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.