|
ÖZET: Başvuruda, Diyarbakır SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yaşlı bakım teknikeri olarak görev yapan bir çalışanın, hakkında yürütülen idari soruşturma nedeniyle Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesine atanmasını haksız bulduğu ve eski görevine dönme talebinde bulunduğu belirtilmiştir. Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, yer değişikliğinin disiplin amirinin uygun görüşüyle gerçekleştirildiğini ve başvuranın daha önce üç disiplin cezası aldığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddedilmesini önerirken, yapılan disiplin soruşturmasında başvuranın toplantı sırasında amirine yönelik saygısız ifadeler kullandığına dair tanık beyanlarına yer verilmiştir. Bu durum, başvuranın önceki görev yerinde çalışmasının sakıncalı olduğu sonucuna varılmasına yol açmıştır. Ayrıca, başvuranın yer değişikliği talebinin, yürürlükteki mevzuata uygun olarak iş barışını sağlamak amacıyla gerçekleştirildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesi yönündeki karar, hukuka uygun bulunmuş ve başvurana tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara itiraz etme hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15334-S.21.24561
BAŞVURU NO : 2021/13202
KARAR TARİHİ : 25/10/2021
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : DİYARBAKIR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04/08/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza vekili Av. tarafından yapılan başvuruda özetle, müvekkilinin
Diyarbakır SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinde yaşlı bakım teknikeri olarak görev yapmakta iken hakkında yürütülen idari soruşturma nedeniyle Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet
Hastanesine atamasının yapıldığını, yapılan idari soruşturmanın haksız ve hukuka aykırı olduğunu belirterek, SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 14/09/2021 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; 2.1. Başvuruya konu olan yer değişikliğinin soruşturma raporunun sonuç kanaat kısmında getirilen teklifin
Disiplin Amirince uygun görüşle Müdürlüğe iletilmesi neticesinde gerçekleştirildiği, eski görev yerine dönme talebiyle ilgili Selahattin Eyyubi Devlet Hastanesine vermiş olduğu dilekçenin Hastane yönetimi tarafından yer değişikliği yapmaya yetkili olmadıkları gerekçesiyle ret edildiği, 2.2. Başvuranın daha önce almış olduğu 3 disiplin cezasının bulunduğu, İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun; 5.1. “Disiplin amiri ve disiplin cezaları” başlıklı 124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.” 5.2. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125 inci maddesinin (C)
fıkrasının (e) bendinde, “C-Aylıktan kesme: Memurun, brüt aylığından 1/30-1/8 arasında kesinti yapılmasıdır. Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: (…) e) Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek, (…)” 6. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmetin
Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 11 inci maddesinde, “Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.(…)” 7. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin “Hizmet gereği atamalar” başlıklı 24 üncü maddesinde, “Haklarında adlî, İdarî ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar.” 8. Sağlık Bakanlığı Sağlık Personelinin İl İçi Yer Değiştirmesine İlişkin Yönergenin “Hizmet gereği atamalar” başlıklı 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında, “Haklarında adli, idari ve inzibati bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülen personelin görev yeri döneme bağlı kalmaksızın değiştirilebilir.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
/
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Kurumumuza vekili Av. tarafından yapılan başvuruda başvuran özetle, SBÜ
Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine atamasının yapılmasını talep etmektedir 11. Başvuru konusu incelendiğinde, somut olayda Evde Sağlık Hizmetleri ile yapılan toplantı esnasında başvuranın “Devletin koyduğu kanunlar çok saçma böyle saçma kanunları tanımam” diyerek Devlet aleyhinde ileri geri konuştuğu, Dr. terbiyesiz ve benzeri ifadeler kullandığı gerekçesiyle başvuran hakkında 01/07/2020 tarihli Tutanak tutulduğu, bu kapsamda idari soruşturma açıldığı, yapılan idari soruşturma neticesinde başvuranın eylemlerinden dolayı, 657 DMK’nın 125 inci maddesinin (C)
bendinin (e) fıkrası gergince “Görev sırasında amire sözle saygısızlık” fiilini işlediğinden dolayı başvurana 1/8 oranında aylıktan kesme cezası verildiği, ayrıca daha öncesinde çalıştığı yerlerde çalışma iş arkadaşlarına ve kurum amirlerine karşı benzer şekilde saldırgan ve saygısız tutumları defalarca göstermesi nedeniyle İl içerisindeki başka bir hastanede görevlendirmesinin teklif edildiği, söz konusu teklif doğrultusunda başvuranın Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesin görevlendirildiği, başvuranın söz konusu disiplin cezasına İl Disiplin Kurulunda itiraz ettiği, söz konusu itirazın İl Disiplin Kurulunca yerinde bulunduğu, ancak eski görev yeri olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine görevlendirilme talebinin reddedilmesi üzerine bakılan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
12. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Hizmetin Gereği
Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 11 inci maddesinde, haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet gereği olarak yer değiştirme suretiyle atamasının yapılabileceği düzenlenmiştir. Dolaysıyla somut olayda başvuranın önceki görev yeri olan SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi emrinde çalışmasında sakınca olup olmadığı irdelenmelidir.
13. Bu kapsamda başvuran hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda hazırlanan 08/02/2021 tarihli Soruşturma Raporu incelendiğinde, Evde Sağlık Hizmetleri ile ilgili yapılan toplantı esnasında başvuranın “Devletin koyduğu kanunlar çok saçma böyle saçma kanunları tanımam”, “ben liyakatsiz idarecilerle çalışmak istemiyorum” ifadesi ile Dr. terbiyesiz ve benzeri ifadeler kullandığı hususunda tanık ifadelerine yer verildiği, yine tanık ifadelerinden başvuranın daha önce de Dr.
ile tartışma yaşadığı, işlerden dolayı çalışma arkadaşlarıyla ara sıra sorunlar yaşadığı anlaşılmaktadır.
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru konusu olayın gerçekleştiği 01/07/2020 tarihinde iki ayrı Tutanak tutulduğu, başvuran ve toplantıya katılan bazı personel tarafından tutulan
Tutanakta “Dr. bana devleti beğenmiyorsan “istifa et” dedi. Ben devletime bağlıyım onunla bir sorunum yok. ben devletimi beğeniyorum ancak ehil olmayan amirleri beğenmiyorum dedim. Bunun üzerine Dr. olayı çarpıtarak benim devleti beğenmediğime kurumlarına laf söylediğim şeklinde lanse etmeye çalıştı. Olay anında Dr. çalışma arkadaşlarınım içerisinde benim üzerime yürüyerek, rencide edici bir şekilde “çık dışarı terbiyesiz” diye bağırdı.” ifadelerine yer verildiği, Evde Sağlık Hizmetleri İl
Koordinatörü Dr. tarafından tutulan Tutanak çerçevesinde hazırlanan 08/02/2021 tarihli
Soruşturma Raporunda ise Evde Sağlık Hizmetleri ile ilgili yapılan toplantı esnasında başvuranın “Devletin
koyduğu kanunlar çok saçma böyle saçma kanunları tanımam”, “ben liyakatsiz idarecilerle çalışmak istemiyorum” ifadesi ile Dr. terbiyesiz ve benzeri ifadeler kullandığı hususunda tanık ifadelerine yer verildiği, dolaysıyla söz konusu toplantıda gerçekleştiği iddia edilen söz ve eylemlerin başvuran ve toplantıya katılan bazı personel tarafından tutulan Tutanakta belirtilenlerle sınırlı olmadığı, Dr.
tarafından tutulan Tutanakta yer verilen ifadelerin tanık ifadeleriyle doğrulandığı anlaşılmaktadır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 08/02/2021 tarihli Soruşturma Raporunda Evde
Sağlık Hizmetleri ile ilgili yapılan toplantı esnasında başvuranın “Devletin koyduğu kanunlar çok saçma böyle saçma kanunları tanımam”, “ben liyakatsiz idarecilerle çalışmak istemiyorum” ifadesi ile Dr.
terbiyesiz ve benzeri ifadeler kullandığı hususunda tanık ifadelerine yer verildiği, yine tanık ifadelerinden başvuranın daha önce de Dr. ile tartışma yaşadığı, işlerden dolayı çalışma arkadaşlarıyla ara sıra sorunlar yaşadığının anlaşıldığı, bu kapsamda başvuran hakkında iddia edilen söz ve eylemlerin somut olayda gerçekleştiği, bu nedenle başvurana “Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek” fiili nedeniyle Aylıktan Kesme Cezası verildiği, ancak daha sonra başvuranın İl Disiplin Kuruluna itirazı üzerine söz konusu disiplin cezasının usule aykırı verildiği gerekçesi ile iptal edildiği, söz konusu disiplin cezasının usulen yanlış verilmesi nedeni ile iptal edilmesinin başvuranın İl içerisindeki başka bir hastanede görevlendirmesine yönelik işlemi geçersiz kılmadığı, başvuranın önceki görev yeri olan SBÜ
Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi emrinde çalışmakta iken başvurana 03/09/2019 ve 10/03/2021 tarihlerinde Uyarma Cezası verildiği, başvuranın söz konusu iş yerinde çalışma arkadaşları ve amirleriyle sağlıklı çalışma ortamını kaybettiği, ast üst ilişkilerini zedelediği, bu kapsamda söz konusu yer değişikliğinin yürürlükteki mevzuat gereğince iş barışı ve huzurunun sağlanması açısından tesis edildiği anlaşıldığından başvuranın SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesine tekrar atanma istemini reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup İdarenin başvurana verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
17. Ayrıca başvuranın il içi yer değişikliği talebini yetkili makam olan Diyarbakır İl Sağlık
Müdürlüğüne hitaplı dilekçeyle yapması esas kural olmakla birlikte; başvuranın Selahattin Eyyubi
Devlet Hastanesine vermiş olduğu yer değişikliğine ilişkin dilekçenin Hastane yönetimi tarafından ilgili makama iletilmesi gerektiğinin, Anayasanın 74 üncü maddesi ve 3071 sayılı Kanunun 3 ve 5 inci maddelerine göre bir yasal zorunluluk olduğu dikkate alındığında İdarenin iyi yönetim ilkelerinden
“kanunlara uygunluk” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Diyarbakır İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve DİYARBAKIR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi