|
ÖZET: Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde görevli diş hekimi hakkında verilen uyarma cezasının hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir. Başvuran Sendika, disiplin cezasının zamanaşımı süresine aykırılık teşkil ettiğini ve disiplin soruşturmasının başlatılma tarihinin, fiillerin gerçekleştiği tarihten sonra olduğunu iddia etmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 127. maddesi gereğince, disiplin cezası verme yetkisi, fiilin öğrenildiği tarihten itibaren bir ay içinde disiplin soruşturmasına başlanmadığı takdirde zamanaşımına uğramaktadır.
Disiplin soruşturmasında, başvuranın mesai dışı hastaları kabul etmesi ve bu durumun Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslarına aykırı olduğu belirtilmiştir. Ancak, soruşturma sürecinde, disiplin cezasına gerekçe olarak gösterilen hususların hukuka uygun olmadığı ve başvuranın eylemlerinin kamu yararına hizmet ettiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Mardin Valiliği İl Disiplin Kurulu tarafından verilen uyarma cezasının kaldırılması yönünde tavsiyede bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14245-S.23.22529
BAŞVURU NO : 2023/10516
KARAR TARİHİ : 07/11/2023
TAVSİYE KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : MARDİN VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının geri alınması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 17/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Sendika, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Diş Hekimi olarak görev yapmakta olan üyesi hakkında uyarma cezasının tecziye edildiğini, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi Başhekimliğinin kararında, disiplin soruşturmasına konu fiillerin Ağustos ve Eylül 2022 ayları içerisinde gerçekleştiğinin iddia edildiğini ancak Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin 14.03.2023 tarihli savunma talepli yazısında ise disiplin soruşturmasının 08.11.2022 tarihinde başlatıldığını, bu durumun müvekkil hakkında uygulanan disiplin cezasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 127. maddesine aykırılık teşkil ettiğini, soruşturmacının Diş Hekimi olmaması, soruşturmanın sağlıklı bir biçimde tamamlanmasına engel olduğunu, soruşturma kapsamında toplanan bilgilerin ancak bir diş hekiminin sahip olabileceği teknik bilgiler ile doğru şekilde değerlendirilebileceğini, müvekkil sendika üyesinin mesai içi randevulu işlemleri bitmiş olmasından dolayı boşta kalması ancak muayeneye erken gelen mesai dışı hastaları kabul etmemesi ve hastanın mesai dışı saati olan 17.00’a kadar bekletilmesinin bir mantığı bulunmadığını, bu durumun sağlıkta hizmetin sürekliliğinin ve sağlık hizmetine kolay erişimin önü kapatılarak hem kamu yararının gözetilmesi gerekliliğiyle hem de Sağlık Bakanlığı Sağlık Tesislerinde
Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esasların Amaç hükmü ile çelişeceğini, ayrıca mesai dışı hastaların mesai dışı saat olarak kabul edilen 17.00’dan önce sistem üzerinden kaydının yapılamadığını, bu doğrultuda müvekkilin Ağustos ve Eylül 2022 ayına ilişkin mesai dışı puanlarına yönelik yapılan hesaplama açısından hangi somut vakıalara dayalı olarak gerçekleştirildiğinin belirtilmediğini, mesai içi ve mesai dışı puanlarının tespitinin nasıl yapıldığından söz edilmediğini, müvekkil sendika üyesi aleyhine
yürütülen disiplin soruşturmasında müvekkile isnat edilen disiplin suçuna esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut bir delil sunulmadığını belirterek Mardin Valiliği İl Disiplin
Kurulu’nun 16.05.2023 tarihli ve sayılı kararı ile verilen uyarma cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Mardin Valiliği İl Sağlık
Müdürlüğünün 04.09.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuran Sendika üyesi ’ün Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Diş Tabibi olarak görev yapmakta olduğu,
2.2. Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin 08.11.2022 tarihli ve sayılı yazılarına istinaden
Mardin Valiliğinin 09.11.2022 tarihli ve sayılı Olur’u ile Disiplin soruşturması başlatılmış olup,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 127. Maddesinde belirtilen sürelerin aşılmadığı,
2.3. İşlem konusu soruşturmanın Muhakkiki ., Müdürlük Genel İdari Hizmetler Sınıfı Araştırmacı kadrosunda görev yapmakta olup, soruşturma konusunun tıbbi bir husus olmaması ve soruşturmaya konu işlemin tespitinin HBYS uygulaması üzerinden ve kamera kayıtlarının incelemesi yoluyla yapılabilmesi nedeniyle bunun için Diş Hekiminin teknik bilgi ve becerisine ihtiyaç duyulmadığı,
2.4. Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde mesai dışı sağlık hizmetleri “Sağlık Bakanlığı Sağlık Tesislerinde
Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslar” doğrultusunda verilmekte olduğu, başvuru sahibinin ise mesai saatleri dışında sunması gereken hizmetlerin bir kısmını mesai saatleri içinde verdiği soruşturma raporunda belirtildiği, bu durumun mesai dışı hizmetlerin mesai saatleri dışında verilmesi hükmünün ihlali anlamına gelmekte olduğu,
2.5. Merkezde verilen mesai dışı sağlık hizmetlerinin planlanması işlemlerinin “Sağlık Bakanlığı Sağlık
Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslar”9 Madde-5 kapsamında yapılmakta olduğu, a) Gönüllülük esasına göre, mesai dışı sağlık hizmeti sunumuna katılmak isteyen diş hekimlerinin talepleri alınarak değerlendirilir. Başvuru sahibi diş hekimi ile soruşturmaya konu diğer diş hekimlerinin ilgili dönemlere ait talep formları mevcut olup soruşturma dosyasına eklenmiştir.
b) Hangi gün ve saatlerde kimler tarafından mesai dışı sağlık hizmeti sunulacağı ilan edilir.
c) Mesai dışı ek ödemeye esas puan, mesai dışı sağlık hizmeti sunumu olarak belirlenen gün ve saatlerde HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)’ ye diş hekimi tarafından girilen işlemlerin puanların toplamı hesaplanır.” denilmekte olduğu, hesaplamada, Madde-4’te belirtilen “Tabip ve diş tabiplerinin mesai dışı çalışmalarının mesai dışı ek ödemeye esas hesaplanabilmesi için Bakanlıkça belirlenen mesai içi genel tıbbi işlem puanı eşiğini aşmaları gerekir.” hükmü gereğince aynı maddedeki tabloda yer alan
“ADSM: Önceki ek ödeme dönemi sağlık tesisi puan ortalamasının %10 fazlası” eşiğini aşan diş hekimleri için mesai dışı ödemeye esas puanın hesaplandığı,
2.6. Konuya ilişkin soruşturma raporunun ekindeki belgelerde, hastaların sistem üzeri kayıtlarının mesai dışı kabul edilen 17.00’dan sonra yapıldığı, başvuranın ADSM Başhekimliğine vermiş olduğu dilekçede çalışma saatlerini 17.00-20.00 olarak belirlediği, ancak soruşturma kapsamında başvuranın ifadesinde; saat
16.00’da randevulu hastaların giriş işlemlerinin bitmiş olduğu, 17.00′ a kadar olan sürede mesai dışına randevu verdiği, hastalar gelmiş ise işlemini yaptığı açıkça belirtilmiş ve bu durum Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin kamera kayıtlarından da tespit edilmiş olduğu,
2.7. Başvuran Sendika üyesinin disiplin amiri tarafından verilen uyarma cezasına karşı Mardin Valiliği İl
Disiplin Kuruluna itirazda bulunduğu, İl Disiplin Kurulunun 16.05.2023 tarihli ve sayılı kararı ile, adı geçen hakkında iddia edilen suçlamanın sabit olduğu gerekçesiyle itirazı red ettiği
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde, “Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.”,
5.2. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125 inci maddesinde, “Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:…
Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil
ve haller şunlardır:
A – Uyarma: Memura, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir.
a) Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak,
5.3. “Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar” başlıklı 126 ncı maddesinin birinci fıkrasında, “ Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.”,
5.4. “Zamanaşımı” başlıklı 127 nci maddesinde, “Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına, b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.”,
5.5. “Savunma hakkı” başlıklı 130 uncu maddesinde, “Devlet memuru hakkında savunması alınmadan disiplin cezası verilemez.
Soruşturmayı yapanın veya yetkili disiplin kurulunun 7 günden az olmamak üzere verdiği süre içinde veya belirtilen bir tarihte savunmasını yapmayan memur, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.”,
5.6. “İtiraz” başlıklı 135 inci maddesinde, “Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.
İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.
İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.
İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler.”,
6. Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esasların
6.1. “Mesai dışı çalışma” başlıklı 4 üncü maddesinde, “(1) Nöbet ve icap nöbetleri haricinde mesai dışında verilen sağlık hizmetine personelin katılımıdır. Tabip ve diş tabiplerinin mesai dışı çalışmalarının mesai dışı ek ödemeye esas hesaplanabilmesi için Bakanlıkça belirlenen mesai içi genel tıbbi işlem puanı eşiğini aşmaları gerekir.
(2) Mesai dışı çalışmada ilgili personelin mesai dışı ödemeye esas puanı aynı güne ait mesai içi puanını aşamaz, aşan puanlar mesai içi genel tıbbi işlem puanı olarak değerlendirilir.
(3) Mesai dışı ek ödemeye esas çalışma için gerekli olan, Bakanlıkça belirlenen mesai içi genel tıbbi işlem puan eşiğini aşamayan tabiplerin, ilgili dönemdeki mesai dışındaki hizmetlerinden elde ettiği puanlar mesai içi genel tıbbi işlem puanı olarak değerlendirilir.
(4) Sağlık tesisindeki ihtiyaç göz önüne alınarak Başhekimlikçe sağlık tesisi veya klinik veya branş bazında ayrı ayrı mesai dışı çalışma yaptırılabilir.”,
6.2. “Mesai dışı çalışma temel esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, “(1) Mesai dışı çalışma, vatandaşın sağlık hizmetine erişimi, hasta yoğunluğu, ilgili branşta tabip sayısı gibi hususlar göz önüne alınarak ihtiyaç ve hizmet gerekleri çerçevesinde, ilgili sağlık tesisinin başhekimi tarafından planlanır.
(2) Başhekim tarafından; a) Sağlık tesisi, klinik veya her bir branş yönünden mesai dışı çalışma ihtiyacı belirlenir. İhtiyaca göre belirlenen mesai dışı çalışma listeleri her ayın başında ilan edilir. Bu listeler mesai dışı ek ödeme hesabında kullanılır. Mesai dışı çalışma takvimi sağlık tesisinin internet sayfası, sosyal mecralar ve ayrıca sağlık tesisinin görünür alanlarında yazılı ve görsel ilan edilerek vatandaşın bilgilendirilmesi sağlanır.
b) Mesai dışı çalışma günleri ve saatleri sağlık tesisinin tümü veya ihtiyaç duyulan branşları için belirlenir.
Mesai dışı çalışma için tıbbi işlem puanı bulunmayan tabip veya tabip dışı personelin çalıştığı saatler kayıt altına alınır ve personelin ek ödeme hesabında kullanılır.
c) Mesai dışı çalışma için MHRS’de randevu oluşturulması temin edilir.
ç) Mesai dışı çalışma sadece sağlık hizmeti sunumu için planlanır.
d) Mesai dışı çalışacak personel gönüllülük esasına göre ve talebi doğrultusunda belirlenir. Tabip ve diğer personelin çalışma gün ve sürelerine ilişkin takvimin oluşturulmasında ilgili personel ile işbirliği içerisinde karar verilir.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Mardin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Diş Hekimi olarak görev yapmakta olan başvuran Sendika üyesinin hakkında uyarma cezasının tecziye edildiğini, söz konusu disiplin cezası usul ve esas açısından hukuka aykırı olduğundan Mardin Valiliği İl Disiplin Kurulu’nun 16.05.2023 tarihli ve sayılı kararı ile verilen uyarma cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
9. Bilindiği üzere, disiplin cezaları, gerek yargı kararlarında gerekse doktrinde belirtildiği gibi kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalardır. Kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için gerekli önlemlerden olan disiplin cezaları, niteliği gereği öteki idari işlemlerden farklıdır. Disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu, çalışma usulü, karar oluşturması, bu kararlara itiraz ve bütün bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları ile disiplin cezası işlemi sıkı şekil şartına bağlı olarak uygulanmalıdır.
10. Başvuru konusu disiplin cezasına ilişkin olarak başvuran Sendika, disiplin soruşturmasına konu fiillerin
Ağustos ve Eylül 2022 ayları içerisinde gerçekleştiğinin iddia edildiğini ancak Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 14.03.2023 tarihli savunma talepli yazısında ise disiplin soruşturmasının 08.11.2022 tarihinde başlatıldığını, bu durumun başvuran Sendika üyesi hakkında uygulanan disiplin cezasının zamanaşımı sürelerine aykırılık teşkil ettiğini iddia etmekte olup, 657 sayılı Kanunun 127 nci maddesinde yer verilen mevzuat hükmü gereğince ilgili maddelerde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlenildiğinin öğrenildiği tarihten itibaren uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarına ilişkin bir ay içerisinde disiplin soruşturmasına başlanılmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğrayacağı hükmüne yer verilmiştir.
11. Söz konusu soruşturma süreci incelendiğinde disiplin soruşturmasının Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 8/11/2022 tarihli yazısı üzerine Mardin Valiliğinin 09.11.2022 tarihli ve sayılı
Olur’u ile disiplin soruşturmasının başlatıldığı, her ne kadar soruşturmaya konu mesai çalışmalarının
Ağustos ve Eylül aylarında gerçekleşse de başvuruya konu soruşturmanın “Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinin 08.11.2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden, Mardin Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezinde, mesai dışı yapılan çalışmaların zamanında ve amacına uygun bir şekilde yapılıp/yapılmadığı, mesai içinde yapılan ve HBYS’ye girişi yapılan tanı ve tedavi işlemlerinin uygun olup/olmadığı( girişimsel işlem puanlarının olduğundan fazla girilmesi) ile ilgili kontrollerde eksiklikler, uygunsuzluklar ve mesai içindeki MHRS randevularında doluluk oranına göre gerçekleşme oranının düşük çıktığının tespiti” sonucunda başlatıldığı ve ilgili idarenin soruşturma konusu hususları 8/11/2022 tarihi itibariyle öğrendiği ve soruşturmanın 9/11/2022 tarihli Makam Onayı ile başlatıldığı dikkate alındığında söz konusu soruşturmanın zamanaşımı süreleri açısından hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir.
12. Disiplin soruşturmasında görevlendirilen muhakkikin Diş Hekimi olmaması, soruşturmanın sağlıklı bir biçimde tamamlanmasına engel olduğu ve soruşturma kapsamında toplanan bilgilerin ancak bir diş hekiminin sahip olabileceği teknik bilgiler ile doğru şekilde değerlendirilebileceği iddiasına ilişkin olarak ise, ilgili idare tarafından sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde muhakkik olarak görevlendirilen kişinin Araştırmacı kadrosunda bulunduğu ve soruşturma konusunun tıbbi bir husus olmadığı ve mesai dışı yapılan çalışmaların zamanında ve amacına uygun bir şekilde yapılıp/yapılmadığı, mesai içinde yapılan ve HBYS’ye girişi yapılan tanı ve tedavi işlemlerinin uygun olup/olmadığı ile ilgili kontrollerde eksikliklerin tespitine yönelik olduğu belirtilmekte olup, disiplin soruşturmasına ilişkin belirlenen muhakkikin, soruşturulan kişi ile aynı düzeyde veya daha üst bir statüde olması, bu görevi yerine getirebilecek kadar yetkin, tarafsız biri olması gereklilikleri açısından aykırılık tespit edilememiştir.
13. Bu açıdan, başvuruya konu disiplin cezalarına ilişkin sunulan bilgi ve belgelerde, söz konusu disiplin soruşturma süreçlerinde yürütülen iş ve işlemlerin, zamanaşımı süreleri, usulüne uygun savunma alınması, itiraz süreci, ceza vermeye yetkili makam gibi usulü işlemler açısından ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.
14. Disiplin soruşturmasına konu fiil nedeniyle verilen disiplin cezası esas açısından incelendiğinde, başvuran Sendika üyesinin uyarma cezasına esas “mesai dışı çalışma kapsamında olmasına rağmen mesaiyi 16:00-16:20‘de bitirerek boş kaldıklarından ve hastalarının çoğunun köylerden ve ilçelerden geldikleri ve kendilerine olan ısrarları çerçevesinde iyi niyetlerinden dolayı erken gelen mesai dışı hastaların tedavilerini öne çekmesi ve dolayısı ile gelen tüm mesai dışı hastalarına bakarak tedavilerini yapması” fiilinin Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve Esaslarına aykırı olması sebebiyle 657 sayılı Kanunun 125 inci maddesinin A fıkrasının a bendinde yer verilen
“Verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak” hüküm kapsamında uyarma disiplin cezası tecziye edilmiş, ayrıca başvuran Sendika üyesinin Ağustos ayındaki toplam 11578 puanından 7982 puanının mesai içi, 3596 puanının ise mesai dışı olarak hesaplanmasına, Eylül ayındaki toplam 5708 puanından 2854 puanının mesai içi, 2854 puanının ise mesai dışı olarak hesaplanması kanaati ile AğustosEylül-Ekim aylarına ait mesai içi ve mesai dışı hesaplanması yeniden yapılmış olup, soruşturma konusuna ilişkin bu hususlar ilgili kişilerin ifadeleri ve kamera kayıtları ile tespit edilmiş bulunmaktadır.
15. Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğüne bağlı ikinci ve üçüncü basamak sağlık tesislerinde hizmetin mesai saatleri dışında da sunulması suretiyle, hizmette sürekliliği, kolay erişimi ve vatandaş memnuniyetini sağlamaya yönelik olarak hazırlanan ve personelin mesai saatleri dışında çalışma
şartlarını düzenleyen Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul Ve
Esaslar Bakanlık Makamının 25/08/2022 tarihli ve E-49022165-010.04-890 sayılı Oluru ile yürürlüğe konulmuştur. Ancak, soruşturma dosyası kapsamında disiplin cezasına gerekçe olarak gösterilen söz konusu Esasların “sağlık tesislerinde, hizmetin normal mesai saatleri dışında da verilmesi suretiyle hizmette sürekliliği ve kolay erişimi sağlamak” olarak belirlenen amacına aykırılığın tespitine yönelik herhangi bir bulgunun ortaya konulamadığı, söz konusu hizmetten faydalananlar tarafından yapılmış herhangi bir şikayetin bulunmadığı, mesai içi randevulu hastaların tedavilerinin aksadığına dair bir durumun oluşmadığı, aksine mesai bitişini beklemeksizin ilgili kişilerin tedavilerinin sunulmasının ilgililer açısından talep edilen ve fayda sağlayıcı bir halin oluşmasına sebebiyet verdiği, ilaveten söz konusu hizmetlerin mesai dışı hizmetten mesai içi hizmet niteliğinde değerlendirilerek genel işlem puanlarının yeniden hesaplandığı tespit edildiğinden başvuran hakkında uyarma cezasının tecziye edilmesinin hukuken yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
16. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuran Sendika üyesi hakkında yürütülen soruşturmada Sağlık Tesislerinde Mesai Dışı Sağlık Hizmeti Sunumuna Yönelik Usul ve
Esaslara aykırılık teşkil ettiğine dair herhangi bir bulgu ortaya konulmaksızın disiplin cezası verilmesi hukuken yerinde olmadığından ilgili idarenin bu yönde tesis ettiği işlemin hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Mardin İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜ ile,
Başvuranın fiili karşılığında verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olduğunun tespitiyle başvuran Sendika üyesi hakkında tesis edilen uyarma disiplin cezasının geri alınması yönünde
MARDİN VALİLİĞİNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanun’un 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, MARDİN VALİLİĞİNCE bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve MARDİN VALİLİĞİNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi