|
ÖZET: Başvuran, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Adıyaman Bölge Müdürlüğü’nde “İdari Uzman” olarak çalıştığını ve işyerindeki uygunsuz davranışları nedeniyle kendisine verilen “Kınama” cezasının iptal edilmesini talep etmiştir. Başvuru, 12 Mayıs 2023 tarihinde yapılmış olup, disiplin cezasının gerekçeleri arasında, iş arkadaşlarıyla olan ilişkilerinde sergilediği olumsuz tutumlar ve amirlerine karşı saygısız davranışlar yer almaktadır. Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı disiplin kurulu, başvuranın daha önce aldığı “Uyarma” cezasını dikkate alarak, yeni bir ceza verilmesine oybirliğiyle karar vermiştir.
İlgili idare, başvuranın davranışlarının TPAO Personel Yönetmeliği’nde belirtilen disiplin cezalarını gerektiren fiiller arasında değerlendirildiğini belirtmiştir. Disiplin süreci, başvuranın uyarılara rağmen aynı tutumlarını sürdürmesi üzerine başlatılmıştır. Başvuran, sağlık sorunları nedeniyle davranışlarının yanlış anlaşıldığını savunsa da, bu iddialarını destekleyecek geçerli belgeler sunamamıştır. Sonuç olarak, disiplin cezasının verilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruyu inceleyerek, idarenin uygulamalarında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Ancak, başvuranın talebine ilişkin ret kararının gerekçelendirilmesi ve başvuru yollarının gösterilmesi gibi iyi yönetim ilkelerine uyulmadığı belirtilmiştir. Başvuru, bu nedenlerle reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/11952-S.23.18992
BAŞVURU NO : 2023/6705
KARAR TARİHİ : 19/09/2023
RET KARARI
TÜRKİYE PETROLLERİ ANONİM ORTAKLIĞI GENEL
BAŞVURUYA KONU İDARE :
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 12/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılmış olan başvuruda, başvuran; Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Adıyaman
Bölge Müdürlüğünde “İdari Uzman” unvanıyla kapsam dışı personel olarak çalıştığını, işyerinde uygunsuz eylem ve davranışları ve iş arkadaşlarıyla olan uygunsuz münasebetleri nedeniyle kendisine haksız yere “Kınama” cezası verildiğini belirterek bu cezanın iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 02/06/2023 tarihli ve sayılı ve tekiden 19/07/2023 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazılarına cevaben Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 31/07/2023 tarihli ve – – sayılı yazı ve eklerinde ilgili
idarenin, özetle:
2.1. Ortaklıkları Kapsam Dışı Personel Disiplin Kurulunun 13/01/2023 tarihli ve sayılı
Kararıyla başvuranın fiillerinin; TPAO Personel Yönetmeliğinin “Uyarma cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 59’uncu maddesinin 2(ğ) bendinde yer alan “Görevin ciddiyeti ile bağdaştırılamayan, ancak daha ağır bir cezayı gerektirmeyen hareketlerde bulunmak” ve “Kınama cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 60’ıncı maddesinin 2 (a) bendinde yer alan “Uyarma cezasını gerektiren
fiillerden herhangi birini tekrarlamak” kapsamında değerlendirilerek daha önce almış olduğu “Uyarma” cezası nedeniyle söz konusu fiilleri işlemesinden dolayı “kınama” cezası ile tecziye edilmesine oybirliği ile karar verildiği ve ilgili belgelerin ekte gönderildiği, yönünde açıklamalara yer verildiği görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 4.1. Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına ilişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliği’nin “Karar verme süresi” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Kurum, inceleme ve araştırmasını şikâyet tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır.” 5. 4857 sayılı İş Kanununun; 5.1. “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir.” 5.2. “Tanım ve şekil” başlıklı 8’inci maddesinde; “İş sözleşmesi, bir tarafın (işçi) bağımlı olarak iş görmeyi, diğer tarafın (işveren) da ücret ödemeyi üstlenmesinden oluşan sözleşmedir.” 5.3. “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde; “İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi belirli süreli iş sözleşmesidir.
Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste (zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul edilir.
Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini korurlar.” 6. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun 393’üncü maddesinde; “Hizmet sözleşmesi, işçinin işverene bağımlı olarak belirli veya belirli olmayan süreyle işgörmeyi ve işverenin de ona zamana veya yapılan işe göre ücret ödemeyi üstlendiği sözleşmedir.”
7. 29/11/2006 tarih ve 26361 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı
Personel Yönetmeliğinin; 7.1. “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik, Türkiye Petrolleri Anonim
Ortaklığı daimî kadrolarında toplu-iş sözleşmesi kapsamı dışında kalan belirsiz süreli hizmet akdi ile çalışan personelin; tayin, nakil, terfi, kadro, çalışma esasları, sosyal, idarî, malî ve diğer özlük hakları ile disiplin yönünden tâbî olacakları hükümleri kapsar.” 7.2. “Disiplin cezaları” başlıklı 54’üncü maddesinde; “(1) Ortaklık hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin, yönetmeliklerin ve Ortaklık içi düzenlemelerin emrettiği ödevleri yapmayanlara, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yerine getirmeyenlere, yasakladığı işleri yapanlara, durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre aşağıdaki disiplin cezalarından biri
verilir:
a) Uyarma, b) Kınama, c) Ücret Kesilmesi, ç) Geçici Olarak Ücretsiz İşten Uzaklaştırma, d) Tazminatsız Olarak İşten Çıkarma.” 7.3. “Disiplin cezalarının verilmesinde yetkili organlar” başlıklı 55’inci maddesinde; “(1) Disiplin
cezalarından:
a) Uyarma ve Kınama Cezası: Merkez teşkilâtında Daire Başkanı veya eşdeğer ünite amiri ve üstü yönetim kademelerinde bulunanlar, bölgelerde Bölge Müdürü tarafından re’sen veya disiplin kurulunca kararlaştırılmasını müteakip Genel Müdür ya da Bölge Müdürü, b) Ücret Kesilmesi veya Geçici Olarak Ücretsiz İşten Uzaklaştırma Cezası: Disiplin Kurulunca kararlaştırılmasını müteakip merkez teşkilâtında Genel Müdür, bölgelerde Bölge Müdürü, c) Tazminatsız Olarak İşten Çıkarma Cezası: Disiplin kurulunca kararlaştırılmasını müteakip Genel
Müdür, tarafından verilir.
(2) Görev derecesi 1 olan personelin disiplin kurulunca tazminatsız olarak işten çıkarılmasına karar verilmesi ve bu kararın Genel Müdür tarafından onanması halinde, bu hususla ilgili olarak yapılacak ilk toplantısında yönetim kuruluna bilgi verilir.
(3) Belirtilen bu cezaların verilmesinden önce, ilgili personelin yazılı savunmasının alınması ve savunma için 7 günlük süre tanınması şarttır. Savunma alınmadan disiplin cezası verilmemesi esastır.
(4) Disiplin kurulunda görüşülen olaylarda, ayrıca, sanık ve varsa tanık veya tanıklar ile şikâyetçi veya şikâyetçilerin yazılı ve sözlü ifadelerine başvurulabilir.”
7.4. “Disiplin Kurulu” başlıklı 56’ncı maddesinde; “(1) Genel müdürlük merkez teşkilâtı: Genel
Müdürlükçe belirlenen Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında; (Değişik ibare:RG-18/2/2009-
27145) İnsan Kaynakları Daire Başkanı, Birinci Hukuk Müşaviri, ilgili ünite amiri ve ana hizmet
birimlerinden birinin üst yöneticisinden teşekkül eder.
(2) Bölge müdürlükleri: Bölge Müdür Yardımcısının, bulunmaması halinde Bölge Müdürünce belirlenecek kıdemli Müdürlerden birinin başkanlığında; Personel ve İdari İşler Müdürü, Hukuk
Müşaviri, disiplin kuruluna sevk edilen personelin ünitesinin en yetkili amiri ve Bölge Müdürünün tespit edeceği bir ünite amirinden teşekkül eder.
(3) Disiplin Kurulları; yukarıda sayılanlardan birinin bulunmaması halinde, bu görevlere vekalet eden veya söz konusu görevlerin fonksiyonlarını yerine getiren benzer görevlerde çalışanlar arasından Genel müdürlük merkez teşkilatında Genel Müdürce, bölge müdürlüklerinde Bölge Müdürünce teşkil edilir.
(4) Üst Disiplin Kurulu: Genel Müdürlük merkez teşkilatında, Genel Müdürün başkanlığında üç Genel
Müdür Yardımcısından teşkil edilir. Söz konusu kurul, Daire Başkanları, Daire Başkanına eş değer ünite amirleri ile bölge müdürlerinin disiplin işlerini görüşür ve karara bağlar. Genel Müdürlükçe gerek görülmesi halinde (Değişik ibare:RG-18/2/2009-27145) İnsan Kaynakları Daire Başkanı ile Birinci
Hukuk Müşaviri, uzmanlık alanlarından yararlanmak üzere belirtilen kurula davet edilebilir.
(5) Yukarıda belirtilen şekillerde disiplin kurullarının teşkil edilmesini önleyici nitelikte bir zorunluluğun ortaya çıkması halinde, uygun bir disiplin kurulu teşkil edilmesinde Genel Müdür yetkilidir.
(6) Bölge müdürlüklerinde görev yapan bölge müdür yardımcıları ile ünite amirlerinin disiplin işleri birinci fıkrada belirtilen genel müdürlük merkez teşkilatı disiplin kurulu tarafından görüşülür ve karara bağlanır.
(7) Genel Müdürlük Merkez teşkilatı disiplin kurulu ve üst disiplin kurulunda İnsan Kaynakları Müdürü
Raportör olarak yer alacak, oy hakkı bulunmayacaktır. Bölge müdürlüklerindeki disiplin kurullarının raportörlüğünü ise oy hakkı bulunmamakla birlikte Personel ve İdari İşler Müdürlüğü yetkilileri yapacaktır.
(8) Disiplin kurullarına intikal eden olay kurul başkanı ve üyelerinden birinin doğrudan şahsını veya kendilerinin, eşlerinin üçüncü dereceye kadar, bu derece dahil, kan, ikinci dereceye kadar bu derece dahil kayın hısımlarından birini ilgilendiriyorsa, bahse konu başkan ve üyeler kurul görüşmeleri ve kararlarına katılamazlar.” 7.5. “Disiplin kuruluna sevk işlemi” başlıklı 57’nci maddesinde; “(1) Personelin disiplin kuruluna sevkine; ilgili ünite âmirinin teklifi üzerine, merkez teşkilâtında Genel Müdür, bölgelerde ise Bölge
Müdürü yetkilidir.” 7.6. “Disiplin kurulunun çalışması ve karar vermesi” başlıklı 58’inci maddesinde; “(1) Disiplin kurulunun toplantı günlerini kurul başkanı tayin eder.
(2) Kurul, üye tam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve kararlarını üye tam sayısının salt çoğunluğuyla alır.
(3) Oylarda eşitlik bulunması durumunda, kurul başkanının oyu yönünde karar alınmış kabul edilir.
(4) Disiplin kurulu, kendisine tevdi edilen işi ivedi olarak ve öncelikle sonuçlandırır.” 7.7. “Uyarma cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) Uyarma; personele, görevinde veya davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir.
(2) Aşağıda belirtilen hususlardan birinin tespiti halinde personele bu ceza verilir:
a) Görevi yapmada kayıtsızlık ve/veya düzensizlik, b) Görev başında, görev dışı işlerle uğraşmak, c) İş arkadaşları veya iş sahipleriyle olan münasebetlerinde vakar ve ciddiyete aykırı hareketlerde bulunmak, ç) İşleri sebepsiz olarak geciktirmek veya yapılması belli olan işler için gereksiz yazışmalara sebep olmak, d) Herhangi bir kasıt söz konusu olmaksızın eksik ve/veya yanlış işlem yapmak, e) Geçerli bir sebep olmaksızın mercî tecavüzünde bulunmak, f) Ortaklık malzemelerinde israfı görülmek, g) Bir ay içinde en fazla üç defa işe geç geldiği veya izinsiz olarak erken ayrıldığı tespit edilmek, ğ) Görevin ciddiyeti ile bağdaştırılamayan, ancak, daha ağır bir cezayı gerektirmeyen hareketlerde bulunmak.” 7.8. “Kınama cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 60’ıncı maddesinde; “(1) Kınama; personele, görev ve davranışlarında kusurlu hareket ettiğinin yazı ile bildirilmesidir.
(2) Aşağıda belirtilen hususlardan birinin tespiti halinde personele bu ceza verilir:
a) Uyarma cezasını gerektiren fiillerden herhangi birini tekrarlamak, b) Görevi başında terbiye ve nezaketle bağdaşmayacak tutum ve davranışları görülmek, c) İş sahiplerine veya Ortaklık personeline zorluk çıkarmak, ç) İş arkadaşlarıyla geçimsizlik yaratmak, d) Süreli veya acele yazılara, geçerli bir sebep olmaksızın zamanında cevap vermemek, e) Herhangi bir kasıt söz konusu olmaksızın, kendisine verilen evrakı kaybetmek, f) Âmirlerle yapılan yazışmada veya şifahî görüşmede saygısızlık göstermek,
g) Ortaklığa ait eşya, malzeme ve vasıtaları gerektiği şekilde korumamak, ğ) İhmal ve dikkatsizlik sonucu Ortaklığı zarara sokmak.” 7.9. “Cezalara ilişkin hususlar” başlıklı 65’inci maddesinde; “(1) Verilen cezalar, ilgililere personel ünitesince yazılı olarak bildirilir.
(2) Cezaya dayanak teşkil eden fiilin tekrarı halinde, verilecek ceza bir derece arttırılabilir.
(3) Verilen disiplin cezası, personelin sicil kartına işlenir ve ilgili evrak şahsî sicil dosyasında muhafaza edilir.
(4) Tazminatsız olarak işten çıkarma dışındaki disiplin cezalarından uyarma ve kınama cezalarının uygulanmasından 3 yıl, ücret kesilmesi ile geçici olarak ücretsiz işten uzaklaştırma cezalarının uygulanmasından 5 yıl sonra, ilgili kişi Genel Müdürlüğe müracaat ederek, verilmiş olan disiplin cezasının sicil kartından silinmesini isteyebilir.
(5) Yukarıda yazılı olan süreler içinde başka bir ceza almamış olmak ve davranışları bu isteğini haklı kılacak nitelikte görülmek kaydıyla, söz konusu isteğin yerine getirilmesine Genel Müdür tarafından karar verilebilir.
(6) Suç veya kabahat teşkil eden hal ve davranışlarda bulunan personelin; a) Uyarma, kınama, ücret kesilmesi ve geçici olarak ücretsiz işten uzaklaştırma cezalarından birini gerektiren hal ve davranışlarının meydana geldiğinin öğrenildiği tarihten itibaren 1 ay, b) Tazminatsız olarak işten çıkarma cezasını gerektiren hal ve davranışlarının meydana geldiğinin öğrenildiği tarihten itibaren 6 ay, içinde olay disiplin kuruluna intikal ettirilmediği takdirde, disiplin kuruluna sevk ve disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
(7) Disiplin cezasını gerektiren hal ve davranışların meydana geldiğinin öğrenildiği tarihten itibaren 1 yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran 1 no.lu paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda, özetle; kendisi hakkında verilen kınama cezasının haksız yere verildiğini iddia ederek bu cezanın iptal edilmesini talep etmektedir.
10. Başvuru konusu süreç; hem başvuran hem de ilgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen tutanaklar, soruşturma raporları, disiplin kurulu kararları ve diğer ek evrakların incelenmesi sonucunda özetlendiğinde; 10.1. Adıyaman Bölge Müdürlüğünün 26/09/2022 tarih ve sayılı yazısı doğrultusunda; Başvuran hakkında tutulan 28/07/2020, 06/10/2020 ve 12/10/2020 tarihli tutanaklar doğrultusunda Genel
Müdürlük makamının 08/01/2021 tarih ve sayılı oluru ile başlatılan disiplin sürecinde, başvuranın davranışlarından dolayı mütembih olması açısından Disiplin Kuruluna sevk edilmesi gerektiği düşünülse de bu kereye mahsus olmak üzere ceza mahiyetinde olmayan verilen görevleri eksiksiz yapması, mesai saatlerine riayet etmesi, amirlerine karşı gerekli saygıyı göstermesi aksi takdirde bu hususların tekerrürü halinde tecelli edilecek cezanın bir üst sınırda verileceğinin bilinmesine ve yazılı olarak dikkatinin çekilmesine karar verildiği,.
102. Ancak sonraki süreçte başvuranın uyarı yazısındaki hususlara dikkat etmediği gibi olumsuz fiil ve davranışlarını arttırdığı ve hakkında farklı tarihlerde tutulan (06/11/2020, 18/12/2020 ve 05/09/2022) yeni tutanakların eklenmesi üzerine başlatılan disiplin sürecine ilişkin olarak Türkiye Petrolleri Anonim
Ortaklığı Genel Müdürlüğü Müfettişlik birimi tarafından Müfettişliklerince yapılmakta olan soruşturmaya esas olmak üzere ve 7 gün içerisinde savunmasının alınması amacıyla başvurana tebliğ edilen 07/10/2022 tarih ve – – sayılı yazıda yer alan tutanaklar incelendiğinde ise, özetle; 10.2.1. Başvuranın; verilen görevleri tam ve eksiksiz yerine getirmediği, Müdürlük personeline karşı saygısız davranışlar içerisinde olduğu ve terbiye ve nezaketle bağdaşmayan tutum ve davranışlarda bulunduğu, kadın personele karşı uygunsuz vaziyette oturduğu, uyarıldığında ise kendisinin oturma şeklinin böyle olduğu cevabını verdiği; Adıyaman Bölge Müdürlüğü Mali İşler ve Finansman
Müdürlüğünde yapılan 05/09/2022 tarihli toplantıda ise aynı şekilde oturması üzerine Müdürlükçe uyarıldığı ancak kendisinin yüksek bir sesle kendisinin oturma şeklinin bu olduğu ve buna kimsenin karışamayacağı cevabını verdiği hususlarının yer aldığı, 10.3. Sonrasında Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Daire
Başkanlığının 19/12/2022 tarihli yazısıyla başvuranın 05/09/2022 tarihinde Adıyaman Bölge Müdürlüğü
Mali İşler ve Finansman Müdürlüğünde yapılan toplantıda uygun olmayan bir şekilde oturarak, uyarılmasına rağmen bu davranışlara devam etmesi, iş arkadaşları ile olan münasebetleri ve amirlerine karşı müteaddit defa saygısızlık göstermesi nedeniyle TPAO Personel Yönetmeliğini 59’uncu ve 60’ıncı maddeleri uyarınca Disiplin Kuruluna sevk edildiği ve savunmasının alınması için kendisine 7 gün süre verildiği,
10.4. Tutanaklarla hüküm altına alınan iddialara ilişkin olarak başvuran tarafından verilen 24/12/2022 tarihli savunma yazısında ise başvuranın, özetle; gözünde görme bozukluğu olduğunu, öte yandan sahip olduğu ortopedik rahatsızlıkları nedeniyle duruş bozukluğunun mevcut olduğunu ve bu yüzden bu şekilde oturmak zorunda kaldığını, iş arkadaşlarının kasıtlı olarak konuyu şahsileştirdiğini ve psikolojik durumu ve obezite sorunu nedeniyle testeron seviyesinde düşüklük olduğunu, bu yüzden ince hastalığa yakalanmaktan korktuğunu belirttiği, 10.5. Tüm bu süreç sonunda; Kapsam Dışı Personel Disiplin Kurulunun 13/01/2023 tarihinde yapılan toplantısında başvuran hakkında, iş arkadaşlarıyla olan münasebetlerinde uygun olmayan hareketlerde bulunması ve amirlerine karşı müteaddit defa saygısızlık gösterdiği tespit edildiğinden, belirtilen fiillerin
TPAO Personel Yönetmeliğinin “Uyarma cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 59’uncu maddesinin 2(ğ) bendinde yer alan “Görevin ciddiyeti ile bağdaştırılamayan, ancak daha ağır bir cezayı gerektirmeyen hareketlerde bulunmak” ve “Kınama cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 60’ıncı maddesinin 2 (a) bendinde yer alan “Uyarma cezasını gerektiren fiillerden herhangi birini tekrarlamak” kapsamında değerlendirilerek daha önce almış olduğu “Uyarma” cezası nedeniyle söz konusu fiilleri işlemesinden dolayı “kınama” cezası ile tecziye edilmesine oybirliği ile karar verildiği anlaşılmakta olup bu kararın başvurana 31/01/2023 tarihinde tebliğ edildiği görülmektedir.
11. Gelinen noktada, disiplin cezasına konu olayın; başvuranın, uyarılmasına rağmen başta amirleri olmak üzere iş arkadaşlarına karşı uygunsuz tutum ve davranışlarını devam ettirmesinden kaynaklandığı görülmektedir. Çalışma arkadaşlarının karşısında uygunsuz bir şekilde oturduğu iddialarına karşılık olarak ise başvuran; ortopedik rahatsızlıkları nedeniyle kendisinde duruş bozukluğunun mevcut olduğunu ve bu yüzden bu şekilde oturduğunu iddia etmektedir. Ancak başvuran tarafından Kurumumuza sunulan ek evraklar incelendiğinde, başvuranın, ortopedik engel durumunu ortaya koyacak geçerli bir Sağlık
Kurulu raporu sunmadığı sadece çekilen MR görüntülerine ilişkin raporlar ile e-Nabız sistemi üzerinden alınan tahlil sonuçlarını eklediği görülmektedir. Başvuran ayrıca gözünde mevcut olduğunu iddia ettiği görme bozukluğu ile yaşadığı diğer sorunlara ilişkin olarak da güncel ve geçerli bir sağlık kurulu raporu sunmamıştır.
12. Öte yandan ilgili idare tarafından başvuran hakkında yürütülen Disiplin sürecinin Türkiye Petrolleri
Anonim Ortaklığı Personel Yönetmeliğinin ilgili maddelerinde düzenlenen hükümlere uygun olarak yürütüldüğü, 8.1. no.lu paragrafta yer alan uyarma cezasının tekrarlanması nedeniyle anılan
Yönetmeliğin “Kınama cezası ve bu cezayı gerektiren haller” başlıklı 60’ıncı maddesinin 2 (a) bendinde yer alan “Uyarma cezasını gerektiren fiillerden herhangi birini tekrarlamak” kapsamında değerlendirilerek daha önce almış olduğu “Uyarma” cezası nedeniyle söz konusu fiilleri işlemesinden dolayı “kınama” cezası ile tecziye edilmesine oybirliği ile karar verildiği hususu değerlendirildiğinde, ilgili idare tarafından, disiplin cezası verilmesi işleminin mevzuatta öngörülen usullere uygun olarak gerçekleştiği anlaşılmıştır.
13. Yukarıdan bu yana yapılan tüm açıklamalar, şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat hükümleri ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; hakkında
verilen uyarma cezası sonrasında aynı tutum ve davranışlarını devam ettirmesi nedeniyle başvurana bir üst ceza olan kınama cezası verildiği, ilgili teftiş raporları incelendiğinde herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmediği ayrıca tüm bu süreçte ilgili idare tarafından TPAO Personel Yönetmeliğinde belirtilen düzenlemelere uygun olarak hareket edildiği değerlendirildiğinde başvuran hakkında verilen disiplin cezasına yönelik idari işlemde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin ilgili idare tarafından zamanında ve gerekçeli olarak iletilmediği, dolayısıyla
“kararların gerekçeli olması” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ayrıca başvuranın talebine ilişkin verilen ret kararına karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu yüzden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine de uyulmadığı anlaşılmış olup idareye bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili Mahkemelerde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE PETROLLERİ ANONİM ORTAKLIĞI GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi