|
ÖZET: Başvuru, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından verilen disiplin cezasının iptaline yönelik olarak yapılmıştır. Başvuran, hakkında yürütülen soruşturma sonucunda görev yerinin değiştirildiğini ve kınama cezası aldığını belirterek, bu durumun düzeltilmesini talep etmiştir. İlgili idare, başvuranın araç takip sistemini ihlal ettiğini ve bu nedenle disiplin cezasının verildiğini ifade etmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, başvuranın eylemleri, araçların usulsüz kullanımına neden olmuş ve bu durum, disiplin cezasını gerektirmiştir. Başvuranın savunması alınmış ve disiplin cezası, ilgili mevzuat çerçevesinde uygulanmıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme sonucunda başvurunun reddedilmesi gerektiği yönünde öneride bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talebi, hukuka uygunluk açısından değerlendirildiğinde, idarenin işlemlerinde herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Başvuranın, kararın tebliğ tarihinden itibaren idari işlemlere karşı yargı yoluna başvurma hakkı bulunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/8616-S.24.13445
BAŞVURU NO : 2024/3387
KARAR TARİHİ : 15.08.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05.03.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, hakkında yapılan soruşturma sonucunda görev yerinin değiştirildiğini ve tarafına kınama cezası verildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi tarafından gönderilen yazı ve eklerinde özetle;
22.12.2023 tarihli ve – sayılı soruşturma dosyasında “Sadece yazı yazıp gönderilmekle yetinildiği,
yazıların gereğinin sağlanıp sağlanmadığı ile ATS kayıtlarından araçların takibinin yapılmadığı, araç takip sisteminin yeterince takip ve kontrolü yapılmadığından araçların keyfi olarak kullanılmasına zemin oluşturduğu, 2023 Temmuz ayı araç takip sisteminden alınan raporlara göre mesai başı ve mesai sonu motosikletlerin bağlı olduğu Müdürlüklerde olması gerektiği halde, bu araçların mesai başı ve sonu muhtelif adreslerde olduğu, motosikletlerin mesai saatleri dışında da geç saatlere kadar kullanıldığı” açıklamalarına yer verildiği,
2.1. Başvuranın, 19.04.2023 tarihli Disiplin Amiri Kararı ile PTT Başmüdürlüğünde 20/05/2018 tarihinden itibaren Pazarlama ve Satış Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmaya başlanan kiralama yöntemiyle temin edilmiş plakalı taşıtın 2020-2021-2022 (Ocak-Temmuz) dönemine ait araç takip sistemi (ATS) kayıtlarında yer alan tarih, saat koordinat, adres ve kontak açık/kapalı durumu bilgilerin incelenmesi sonucunda aracın otoparkta olması gerekirken özel işlerde kullanıldığına göz yummak ve taşıt görev emirlerini kontrol etmemekten Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak idari
Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 79/1-a maddeleri gereğince Uyarma cezası ile cezalandırıldığı,
2.2. ATS kayıtlarından araçların takibinin yapılmadığı, araç takip sisteminin yeterince takip ve kontrolü yapılmadığından araçların keyfi olarak kullanılmasına zemin oluşturulduğu, başvuranın, Destek Hizmetleri ve Ulaşım Müdürlüğünü vekâleten yürüttüğü, Müdürlük vekâletinin kaldırıldığı, “Başmüdürlük kısım
Müdürlüklerinde çalıştırılmayacak şekilde görev yerinin değiştirilmesi” teklifi üzerine 12.01.2024 tarihli ve sayılı yazı ile Destek Hizmetleri ve Ulaşım Müdürlüğündeki vekâlet görevinin kaldırıldığı ve görev yeri değişikliği ile PTT Müdürlüğüne naklinin yapıldığı,
2.3. Başvuran hakkında düzenlenen 22.12.2023 tarihli ve – sayılı soruşturma raporuna göre; başvuranın, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel
Hakkında Yönetmeliğinin 79/a maddesi gereğince uyarma cezası ile tecziyesi edilmesi gerekmekte ise de anılan Yönetmeliğin tekerrür başlıklı 85. maddesinde belirtilen “Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.” hükmü gereğince kınama cezası ile cezalandırılmasının önerildiği ve söz konusu soruşturma raporu gereğince ilgili kınama cezası ile tecziye edildiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel
Hakkında Yönetmeliğin;
5.1. “Geçici Görevlendirme” başlıklı 64 üncü maddesinde; “(1) Personel işgücü ihtiyacı ve hizmet gereği dikkate alınarak başka bir birimde geçici olarak görevlendirilebilir. (2) Personelin bir yıl içerisindeki yurtiçi geçici görevlendirme süresi üç ayı aşamaz, zorunlu hallerde bu süre ancak üç ay daha uzatılabilir. (3) Personel, görevi ile ilgili olarak yurtdışına gönderilebilir. Yurtdışı geçici görevlendirmeler
Yönetim Kurulu kararı ile gerçekleştirilir. Bu süre bir yıl içerisinde altı ayı aşamaz.”,
5.2. “Disiplin cezaları” başlıklı 68 inci maddesinde; “(1) PTT hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanun, tüzük, yönetmelik, genelge, talimat ve idari hizmet sözleşmesinin öngördüğü görevleri yerine getirmeyen, uyulması zorunlu hususlara uymayan veya yasakladığı işleri yapan personel hakkında bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre disiplin cezası uygulanır.”,
5.3. “Disiplin Cezalarının Çeşitleri” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Disiplin cezalarının çeşitleri
MADDE 69 − (1) Disiplin cezaları şunlardır: a) Uyarma: Personele görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. b) Kınama: Personele görevinde ve davranışlarında
/
kusurlu sayıldığının yazı ile bildirilmesidir. c) Ücret kesimi: Personelin, kusuru nedeniyle brüt sözleşme
ücretinden 1/30 −1/8 arası oranlarda kesinti yapılmasıdır. ç) Yıllık ücret artışından yararlandırmama:
Personelin, ücretlerde yapılacak ilk artış tarihinden itibaren toplam bir veya iki yıl süreyle sınırlı olmak üzere ücretinin dondurulmasıdır. d) İşten çıkarma: Personelin PTT’de bir daha herhangi bir göreve alınmamak üzere ilişiğinin kesilmesidir.”,
5.4. “Uyarma” başlıklı 70 inci maddesinde; “− (1) Uyarma cezasının verilmesini gerektiren fiil ve haller şunlardır: a) Emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde PTT tarafından belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçlerin korunması, kullanılması, temizlik ve bakımında kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak. b) Özürsüz veya izinsiz olarak göreve geç gelmek, erken ayrılmak, görev yerini terk etmek. c) PTT tarafından belirlenen tasarruf tedbirlerine riayet etmemek. ç) Usulsüz müracaat veya şikâyette bulunmak. d) Görevine veya hizmet alanlara karşı kayıtsızlık göstermek veya ilgisiz kalmak. e) Yönetim Kurulunca belirlenen kılık ve kıyafet hükümlerine aykırı davranmak. f) Görevin işbirliği içinde yapılması ilkesine aykırı davranışlarda bulunmak. g) İş başında görevini aksatacak şekilde özel görüşmeyi alışkanlık haline getirmek. ğ) İş yükünün, maiyetindeki personel arasında adil şekilde dağılımını sağlamamak. h) Yerleşim yeri adresi, iletişim bilgileri, evlenme, boşanma, doğum, ölüm gibi şahsi hallerde meydana gelen değişiklikleri süresi içerisinde bildirmemek.”,
5.5. “Tekerrür” başlıklı 76 ıncı maddesinde; “(1) Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.”,
Hükümlerine yer verildiği görülmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, hakkında yapılan soruşturma sonucunda görev yerinin değiştirildiğini ve tarafına kınama cezası verildiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
8. Başvuranın disiplin soruşturmasına konu fiilin Posta Kargo İşleme ve Dağıtım Müdürlüğü dağıtıcısı tarafından yapılan şikayet sonrasında öğrenildiği, fiilin öğrenilme tarihinden sonra muhakkik atanarak soruşturma emri verildiği, ifadelerin alındığı, başvurandan savunma istendiği ve başvurana tekerrür hükümleri de uygulanarak Kınama cezası verildiği anlaşılmıştır.
9. İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde soruşturma ve ceza zamanaşımı sürelerine uyulduğu, disiplin cezasının da yetkili disiplin amiri tarafından verildiği ve başvuranın savunmasının istendiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla soruşturma işlemine ilişkin yetki, şekil unsurları açısından herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır.
/
10. Başvurana, PTT Başmüdürlüğünde 20/05/2018 tarihinden itibaren Pazarlama ve Satış
Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmaya başlanan, kiralama yöntemiyle temin edilmiş plakalı taşıtın 2020-2021-2022 (Ocak-Temmuz) dönemine ait araç takip sistemi (ATS) kayıtlarında yer alan tarih, saat koordinat, adres ve kontak açık/kapalı durumu bilgilerin incelenmesi sonucunda aracın otoparkta olması gerekirken özel işlerde kullanıldığına göz yummak ve taşıt görev emirlerini kontrol etmeme gerekçesiyle” uyarı cezası” verildiği,
10.1. Ancak, başvuran hakkında düzenlenen 22.12.2023 tarihli ve sayılı soruşturma raporuna göre; başvuranın, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel
Hakkında Yönetmeliğinin 79/a maddesi gereğince uyarma cezası ile tecziyesi edilmesi gerekmekte ise de anılan Yönetmeliğin tekerrür başlıklı 85. maddesinde belirtilen “Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.” hükmü gereğince kınama cezası ile cezalandırıldığı dolayısıyla konu ve maksat unsurları açısından da hukuka aykırı bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.
11. Başvuranın eylemi ile neticede verilen cezanın örtüştüğü bu nedenle de verilen cezanın da fiile uygun olduğu değerlendirilmiştir. Dolayısıyla sebep yönünden de idari işlemde bir aykırılığa rastlanmamıştır.
12. Başvuranın görevlendirmesinin sona erdirilmesine ilişkin işlem incelendiğinde; kamu hizmetine ilişkin işlemlerin kadrolu personel eliyle yapılmasının kamu yönetimi açısından gerekliliğinin açık olduğu, başvuranın Destek Hizmetleri ve Ulaşım Müdürlüğündeki vekâlet görevinin kaldırılması işleminin Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında
Yönetmek kapsamında gerçekleştiği anlaşılmış olup hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
13. Tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde idarece gerçekleştirilen işlemlerin hukuka uygunluğu bakımından bir aykırılığa rastlanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu ilkelere aykırı davranıldığına ilişkin herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Şanlıurfa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
/
Kararın BAŞVURAN ve POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/