Disiplin cezasının iptali ve mobbing iddialarının soruşturulması taleplerinde usul ve esas yönünden aykırılık bulunup bulunmadığı (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/64218-S.20.69540

BAŞVURU NO : 2020/594

KARAR TARİHİ : 08/07/2020

RET KARARI

BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :

BAŞVURUYA KONU İDARE : BALIKESİR VALİLİĞİ

BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi

BAŞVURU TARİHİ : 09/01/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza başvuruda bulunan özetle; Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğünün 14/10/2019 tarih, sayılı yazısı ile tarafına kınama cezası verildiğini, yapmış olduğu itirazın ise İl Disiplin Kurulu kararıyla reddedildiğini, isnat edilen kurumların huzur sükun ve çalışma düzenini bozmak iddiasının usul ve yasaya aykırı olduğunu, 2011 yılından bu yana sağlık teknikeri olarak çalıştığını ve bu güne kadar hiçbir disiplinsizliği bulunmadığını, ifadesinde belirttiği hiçbir hususun dikkate alınmadığını, hakkında iddia edilen hususların öncesinde Dr. ’ın kendisine devamlı mobbing uyguladığını, olaylara ilişkin ifadesinde vermiş olduğu kişilerin dinlenilmesi gerektiğini, soruşturma işlemleri yürütülürken tek taraflı davranıldığını, kendisiyle birlikte çalışma arkadaşlarının da sorunlar yaşadığını itiraz dilekçesinde belirttiğini, ancak mobbing iddialarının hiçbir suretle incelenmediğini, eksik soruşturma nedeniyle haksız olarak cezalandırıldığını, hiçbir şekilde tehdit ve hakarette bulunmadığını, eksik ve hatalı değerlendirme ile karar verildiğini, Dr.

tarafından devamlı azarlanarak kendisine bağırıldığını, iyi niyetli olarak adı geçen ile görüşmek ve anlaşmak istemesine rağmen mobbingin devam ettiğini, tanıkların ifadesinin alınmaması nedeniyle olayın aydınlatılmadığını, kurumun huzur ve sükununun nasıl bozulduğunun açıklanmadığını belirterek, kınama cezasının iptal edilmesini, etkin bir soruşturma yapılarak hakkında uygulanan mobbingin ortaya çıkarılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelere cevaben Balıkesir Valiliği İl Sağlık

Müdürlüğünün 04/03/2020 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle;

2.1 Bandırma Devlet Hastanesinde görevli sağlık teknikeri hakkında yapılan

soruşturma sonucunda kınama cezası uygulandığı, soruşturmaya konu tartışma tarihinden önce tarafların birbiri hakkında Müdürlüğe ulaşan bir şikayetlerinin bulunmadığı ve hastane personellerinin Dr. hakkında bu yönde bir şikayeti bulunmadığından mobbing ile ilgili hususların sübuta ermediği,

Açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Disiplin amiri ve disiplin cezaları başlıklı 124 üncü maddesinde; “Disiplin amirleri; kurumların kuruluş ve görev özellikleri dikkate alınarak

Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşüne dayanılarak özel yönetmeliklerinde tayin ve tespit edilecek amirlerdir. Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.”,

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Başvuran, hakkında uygulanan kınama cezasının iptal edilmesini, etkin bir soruşturma yapılarak tarafına yapılan mobbingin ortaya çıkarılmasını talep etmektedir.

8. Balıkesir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda

Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.

9. Bandırma Devlet Hastanesinin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne yazmış olduğu 25/04/2019 tarih, sayılı yazıda, 12/04/2019 tarihinde anestezi ve reanimasyon uzmanı Dr.

ve anestezi teknisyeni ’ın Başhekimliğe hitaben vermiş olduğu şikayet dilekçeleri üzerine inceleme yapıldığı, şikayet konuları hakkında ilgili kişiler ve olaya şahit olan kişilerin bilgilerinin istendiği belirtilerek, konu ile ilgili soruşturma yapmak üzere gerekli iznin verilmesinin talep edildiği,

10. İl Sağlık Müdürlüğünün 22/05/2019 tarih, sayılı Oluru ile adı geçenler hakkında soruşturma yapmak üzere Gönen İlçe Sağlık Müdürünün muhakkik görevlendirildiği, bu görevlendirme doğrultusunda Muhakkik tarafından 22/08/2019 tarihli Disiplin Soruşturması

Raporunun düzenlendiği,

11. Anılan raporda özetle; Bandırma Devlet Hastanesi ameliyathanesinde 11/04/2019 tarihinde

Dr. ile arasında görevli oldukları vakadaki gergin ortam sonucu istenmeyen olayların meydana geldiği, her iki tarafın birbirinden şikayetçi oldukları, ’ın aynı anda airway ve aspirasyon sondasını istediği ’ın bu isteği aynı anda gerçekleştiremeyeceğini belirtmesi üzerine ’ın “odadan çık” dediği, bunun üzerine ’ın odadan ayrıldığı, ancak neye istinaden odadan çıkarıldığının anlaşılamadığı, bu münakaşadan sonra koridorda ’ı bekleyerek konuşmak istediğini ifade ettiği, bu sırada yanlarına gelen . .’nin olaya şahitlik ettiği, bu tür davranışların kendisini rahatsız ettiğini belirterek “stres topu değilim, dua et bayansın yoksa ben sana yapacağımı bilirdim” diyerek sesini yükselttiği, bu arada ortamda bulunan . .’de “ düzgün konuş karşındaki senin uzmanın” diyerek konulundan tutup uzaklaştırdığı, ’ın “bir dahaki sefere kadın olsanız bile ben yapacağımı biliyorum” diyerek tartışmaya devam ettiği, tartışmanın devam etmesi üzerine

. .’nin “ne yapacaksan yap görelim” dediği, tartışmaları sonlandırmak için çevredekilerin olaya müdahale ettiği, ’ın ortamdan uzaklaştırıldığı, bu durumun görgü tanıklarının ifadeleri ve şahitliği ile kesinlik kazandığı, olay sonrası hastana tarafından gerekli incelemenin başlatıldığı, verilen ifadelerin de disiplin soruşturmasındaki ifadelere uyumluluk gösterdiği, gerekli tedbirlerin Başhekimlikçe alındığı, ’ın görev biriminin değiştirildiği, bu durumun çalışma ortamındaki huzursuzluğun bir göstergesi olduğu, adı geçenin çalışma arkadaşlarına karşı yüksek sesle itiraz ederek karşı geldiği, anestezi teknisyenlerinin ve anestezi uzmanlarının karşılıklı olarak meslektaşlarını koruma içgüdüsü ile hareket ettikleri, konunun bir hesaplaşma boyutuna ulaştığı, bu tehlikeli durumun devam etmemesi için idarenin gerekli önlemleri alması gerektiği belirtilerek, hakkında mobbing iddialarıyla ilgili olarak somut delillere ulaşılamadığından disiplin yönünden herhangi bir işlem yapılmaması, ’ın ’a karşı fevri hareketlerde bulunup, münakaşa etmesi sonucunda kınama cezasıyla tecziyesinin önerildiği,

12. Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Bandırma Devlet Hastanesine gönderilen 27/09/2019 tarih, sayılı yazıda soruşturma raporunda getirilen teklifin disiplin amiri tarafından değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, Bandırma Devlet Hastanesinin 03/10/2019 tarih, sayılı yazısı ile ’dan savunma istendiği, 10/10/2019 tarihinde verilen savunma yeterli görülmeyerek kınama cezasıyla tecziye edildiği hususunun 14/10/2019 tarih, sayılı yazı ile tebliğ edildiği, adı geçen tarafından yapılan itiraza ilişkin olarak Balıkesir Valiliği İl Disiplin Kurulunun 14/11/2019 tarih, 2019/58 sayılı kararında itiraz reddedilerek cezanın kesinleştiği,

Görülmüş olup, Kurumumuza müracaat edilerek, disiplin cezasının kaldırılması talep edilmektedir.

13. Anılan disiplin cezasının usul ve esas yönünden incelenmesinde; başvuran ile arasında 11/04/2019 tarihinde ameliyathane 3 nolu salonda başlayan tartışmanın, ’ın odasında ve sonrasında koridorda devam etmesi üzerine tarafların birbirinden şikayetçi oldukları, olayın idareye intikalinden sonra

Başhekimlikçe bir ön inceleme yapıldığı ve ardından soruşturma talep edildiği, inceleme/soruşturmanın süresi içerisinde başlaması nedeniyle usule ilişkin herhangi bir aykırılığın bulunmadığı,

14. ve arasında meydana gelen tartışmalarda

’ın “stres topu değilim, dua et bayansın yoksa ben sana yapacağımı bilirdim”, “bir dahaki sefere kadın olsanız bile ben yapacağımı biliyorum” şeklinde ses yükselterek fevri çıkışlar yaptığı hususunun hem Başhekimlikçe yapılan ön inceleme hem de muhakkik tarafından yürütülen inceleme sonucunda görgü tanıklarının ifadeleriyle sübuta erdiği, bu nedenle başvuranın tanık ifadelerinin alınmadığı yolundaki iddiasının yerinde olmadığı,

15. Bahse konu olayda her iki taraf arasında geçmişten gelen bir gerginliğin olduğu hususunun disiplin soruşturması raporunda belirtildiği, başvuran tarafından da ’ın kendisine mobbing yapıldığının iddia edildiği, ancak, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğünün anılan yazı ve ekleri ile soruşturma raporunda başvuranın ve/veya anestezi teknisyenlerinin

S hakkında bu olay öncesinde yazılı olarak herhangi bir şikayette bulunmadıkları, verdikleri ifadelerde somut delil sunmadıkları, başvuran tarafından Kurumumuza yapılan başvuruda da mobbing iddiasını ortaya koyacak bir bilgi ve belge sunulmadığından bu hususta herhangi bir tespit yapılamadığı,

16. Hastanelerde çalışan sağlık personelinin icra ettikleri meslek gereği vatandaşlarla iç içe olmaları ve insan sağlığı gibi hassas bir görev yapmaları nedeniyle hastane içerisinde hizmeti aksatacak her hareketten kaçınmaları gerektiği, hastane yönetiminin ise sağlık personeli arasında kutuplaşma ve gerginliği önleyici her türlü tedbiri almasının önem arz ettiği, bu nedenle, başvuran hakkında bahse konu olay sonrası görev yeri değişikliği yapılması işleminin yerinde olduğu,

17. Kamu görevlilerinin hizmet içinde Devlet Memurluğu kimliklerine uygun olarak görevin saygınlığını, itibarını ve güvenini korumaları gerektiği, bu doğrultuda, görev yaptığı yerdeki meslektaşı, astı veya üstü konumundaki tüm personel dahil olmak üzere, başvuran tarafından

’a hitaben ve görgü tanıkları tarafından doğrulanan sözler sarf edilmesinin her ne saikle olursa olsun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, taraflar arasında fiziki herhangi bir temas olmasa da söz konusu ifadelerin cinsiyetçi bir söylem ve şiddet iması içermesi nedeniyle başvuran hakkında uygulanan disiplin cezası işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı,

Anlaşılmış olup,

18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran hakkında uygulanan disiplin cezası işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı görülmüştür.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Balıkesir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve BALIKESİR VALİLİĞİNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi