|
ÖZET: Başvuran Dr. Abdurrahman Yurtaslan, Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde güvenlik görevlisi olarak çalışırken, hastanede kaybolan bir tekerlekli sandalye nedeniyle kendisine verilen ihtar ve tazmin cezasının iptalini talep etmiştir. Başvuru, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenmiş ve ilgili idarenin açıklamalarıyla birlikte değerlendirilmiştir. İdare, başvuranın olay sırasında gerekli önlemleri almadığını ve bu nedenle kamu zararına yol açtığını belirterek, disiplin cezasının verilmesinin hukuka uygun olduğunu ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın ihtar cezasının iptal talebinin reddedilmesine karar vermiştir. Ancak, tazmin cezasının iptali talebi açısından yapılan incelemede, kaybolduğu iddia edilen tekerlekli sandalyenin durumu net olarak tespit edilemediği için, bu konuda yeni bir değerlendirme yapılması gerektiği önerilmiştir. Bu bağlamda, idarenin, kamu zararının oluşup oluşmadığını belirlemek amacıyla gerekli işlemleri yeniden gözden geçirmesi tavsiye edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın ihtar cezası talebi reddedilmiş, ancak tazmin cezası ile ilgili yeni bir işlem yapılması yönünde Ankara İl Sağlık Müdürlüğü’ne öneride bulunulmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, ilgili idarenin bu karar doğrultusunda 30 gün içinde işlem tesis etmesini zorunlu kılmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8315-S.23.13526
BAŞVURU NO : 2023/3715
KARAR TARİHİ : 07/07/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Disiplin cezasının iptal edilmesi talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 18/03/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran; Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde 4D Sürekli İşçi kadrosunda “Güvenlik Görevlisi” olarak çalıştığını, Hastanede yaşanan tekerlekli sandalyenin kaybolması olayı nedeniyle tarafına İhtar ve Tazmin cezası verildiğini ve
Tazmin cezasını ödediğini belirterek verilen ihtar ve tazmin cezalarının iptalini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 11/04/2023 tarihli ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben Ankara
İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen 13/04/2023 tarihli ve – –
sayılı yazı ve eklerinde ilgili idare, özetle:
2.1. Hastane Başhekimliğince yapılan inceleme sonucu düzenlenen İnceleme Raporu ve eklerinin gönderildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” ,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
4.1. Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına ilişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliği’nin “Karar verme süresi” başlıklı 36’ncı maddesinde; “Kurum, inceleme ve araştırmasını şikâyet tarihinden itibaren en geç altı ay içinde sonuçlandırır.” 5. 4857 sayılı İş Kanunun; 5.1. “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir.” 5.2. “Tanım ve şekil” başlıklı 8’inci maddesinde; “İş sözleşmesi, bir tarafın (işçi) bağımlı olarak iş görmeyi, diğer tarafın (işveren) da ücret ödemeyi üstlenmesinden oluşan sözleşmedir.” 5.3. “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde; “İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi belirli süreli iş sözleşmesidir.
Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste (zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul edilir.
Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini korurlar.” 6. T.C. Sağlık Bakanlığının üyesi bulunduğu Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu
İşverenleri Sendikası (TÜHİS) ile Öz Sağlık ve Sosyal Hizmet İşçileri Sendikası (ÖZ SAĞLIK-İŞ)
arasında 108/09/2021 tarihinde imzalanan ve 01/01/2021-31/12/2022 yürürlük süreli İşletme Toplu
İş Sözleşmesi’nin; 6.1. “Disiplin Hükümleri ve Kurulları” başlıklı 53’üncü maddesinde; “İşçilere verilecek disiplin cezaları hafifinden ağırına doğru; ihtar, 1 yevmiye kesme cezası, 3 yevmiye kesme cezası, 5 yevmiye kesme cezası, 6 yevmiye kesme cezası ve işten çıkarma cezasıdır.
İşverenin 4857 sayılı İş Kanununun 25/11 maddesindeki hakları saklı kalmak kaydıyla disiplin cezaları
EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde belirtilmiştir.
EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde yer alan disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve halleri işçinin işlediğinin yetkili makamlar tarafından yapılan/yaptırılan disiplin soruşturması ya da kovuşturması neticesinde tespit edilmesi halinde işçiye işlenilen fiil ve hallerine karşılık gelen disiplin cezası veri .
Disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve halleri işleyen işçiler hakkında, bu fiile ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren 3(üç) ay içinde disiplin soruşturması ya da kovuşturmasına
başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet 2 (iki) yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
Belli bir disiplin cezası verilmesi gereken fiil ve hallerden dolayı ceza alan işçiye, aynı fiili ve hali 5 yıl içerisinde yeniden işlemesi halinde bu cezanın bir yukarı derecedeki cezası uygulanır, Bu fiil ve halden dolayı ceza alan işçi, 5 yıl içerisinde aynı fiil ve halden ceza almaması durumunda, bu cezası tekerrürde dikkate alınmaz.
EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde sayılan ve disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallere nitelik ve ağırlıkları itibarıyla benzer eylemlerde bulunanlar hakkında İş Kanununun ilgili maddeleri ve konuya ilişkin genel mevzuat hükümleri doğrultusunda değerlendirme yapılarak, verilecek ceza kıyas yoluyla takdir ve tayin edilir.
İşçi, T.C. Sağlık Bakanlığı Disiplin Yönetmeliğinde belirtilen “diğer personel” statüsünde değerlendirilir ve disiplin amirleri cetvelinde sıralı disiplin amiri, bu statülerine göre belirlenir.
Savunması alınarak işçiye disiplin cezası verilmesi esastır. işçi, 7 (yedi) gün içinde savunmasını verir.
Verilen süre içinde savunmasını yapmayan işçi, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.
a. EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde yer alan ihtar ve yevmiye kesme cezaları, T.C. Sağlık Bakanlığı
Disiplin Amirleri Yönetmeliğinde yetkilendirilen disiplin amirince verilir. İşçiye tebliğ edilir. İhtar ve yevmiye kesme cezalarına karşı yapılacak itirazları değerlendirmek üzere; Bakanlık merkez teşkilatında görevli bulunan işçiler için merkez teşkilatla (Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünde), taşra teşkilatında; hastanelerde görevli bulunan işçiler için her hastanede, il sağlık müdürlükleri ve diğer birimlerde görevli bulunan işçiler için il sağlık müdürlüğü bünyesinde İşyeri Disiplin Kurulu kurulur.
b. EK-l Disiplin Ceza Cetvelinde yer alan işten çıkarma cezaları, Bakanlık merkez teşkilatında kurulan Üst Disiplin Kurulunca verilir. Hakkında yapılan soruşturma neticesinde disiplin cezası olarak işten çıkarılması önerilen işçi ile ilgili soruşturma dosyası ve ekleri işlem tesis edilebilmesi için Yönetim
Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gizlilik esaslarına uygun olarak gönderilir.
B. İŞYERİ DİSİPLİN KURULU:
İşyerlerinde 3 işveren ve 3 sendika temsilcisinden oluşan işyeri disiplin kurulu kurulur. Taraflar kurula asıl üye kadar da yedek üye belirlerler. Sözleşmenin imza tarihinden itibaren bir ay içerisinde taraflar asıl ve yedek üyelerini yazılı olarak birbirlerine bildirirler. Asıl üyelerin mazereti halinde yerine yedekleri katılır. Sendika temsilcisi olarak kurula katılan üyelerden birinin disiplin kuruluna sevk edilmesi halinde yerine yedek üye katılır. Şayet işçiye ihtar veya yevmiye kesme cezalarım veren disiplin amiri ile işçinin eşi veya ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve sıhri hısımları kurul üyesi ise yerine yedek üye katılır,
Kurula işveren temsilcileri arasından işveren veya işveren vekilinin tayin edeceği biri başkanlık eder.
Başkanın tensip edeceği bir üye, aynı zamanda kurulun raportörlüğünü ifa eder. Lüzumu halinde, taraflardan birinin yazılı müracaatı ile kurul, kurul başkam tarafından toplantıya çağrılır.
İşçi, ihtar ve yevmiye kesme cezalarına karşı işyeri disiplin kuruluna itiraz edebilir. itirazda süre, işlenilen fiil ve hale karşılık gelen disiplin cezasının işçiye tebliğinden itibaren 7 (Yedi) gündür. İtiraz halinde, kurulun -gündemi 3 (üç) işgünü içinde gizlilik esaslarına uygun olarak kurul üyelerine gönderilir. Kurul İtiraz dilekçesi ile eklerinin kendisine intikalinden itibaren, soruşturma dosyasına göre (müfettiş/muhakkik tahkikatlarım) 15 (Onbeş) gün içinde kararını verir. Kurul ihtiyaç halinde ceza istenen işçi/işçileri veya tanıkları dinleyebilir. Kararlar ekseriyetle alınır. Oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış olur.
Süresi içinde itiraz edilmeyen ya da itiraz edilip de Kurul tarafından red edilen disiplin cezaları kesinleşir ve işçiye tebliğ edilerek kararın bir örneği işçinin özlük dosyasında saklanır.
C. ÜST DİSİPLİN KURULU;
Bakanlık merkez teşkilatında, 3 işveren ve 3 sendika temsilcisinden oluşan üst disiplin kurulu kurulur.
Taraflar kurula asıl üye kadar da yedek üye belirlerler. Sözleşmenin imza tarihinden itibaren bir ay içerisinde taraflar asıl ve yedek üyelerini yazılı olarak birbirlerine bildirirler. Asıl üyelerin mazereti halinde yerine yedekleri katılır, Sendika temsilcisi olarak kurula katılan üyelerden birinin üst disiplin kuruluna sevk edilmesi halinde yerine yedek üye katılır. İşçinin eşi veya ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve sıhri hısımları kurul üyesi ise yerine yedek üye katılır.
Kurulun başkanlığım, işveren/işveren vekilinin belirleyeceği temsilci yapar. Başkanın tensip edeceği bir üye aynı zamanda kurulun raportörlüğünü de ifa eder. Toplantı gündemi, gizlilik esaslarına uygun olarak toplantı tarihinden 5 (beş) işgünü önceden üyelere yazılı olarak bildirilir. Kurul, işten çıkarılması önerilen işçi ile ilgili soruşturma dosyası (müfettiş/muhakkik tahkikatlarını) ve eklerinin kendisine intikalinden itibaren, işçinin savunmasını almasına müteakip dosyayı görüşüp karara bağlar. Kurul ihtiyaç halinde ceza istenen işçi/işçileri veya tanıkları dinleyebilir. Kararlar, toplantıya katılanların çoğunluğuyla alınır. Oyların eşitliği halinde başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış olur. Kurulun verdiği karar kesindir. Alınan karar işçiye tebliğ edilir ve kararın bir örneği işçinin özlük dosyasında saklanır.”
6.2. “Ceza Cetveli” başlıklı Ek-1’inci maddesinde;
İŞ DİSİPLİNİNE UYMAYAN 1.DEFA 2.DEFA 3.DEFA
HALLER
Dikkatsizliği ve tedbirsizliği yüzünden İhtar 3 Yevmiye 5 Yevmiye 21
zarara sebep olmak (zarar tazmin edilir)
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. 4D Sürekli İşçi kadrosunda “Güvenlik Görevlisi” olarak çalışan başvuran, 1 no.lu paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; Hastanede yaşanan tekerlekli sandalyenin kaybolması olayı nedeniyle tarafına verilen ihtar ve tazmin cezalarının iptal edilmesini talep etmektedir.
9. İlgili idare tarafından gönderilen tutanaklar, inceleme raporları, disiplin kurulu kararları ve konuyla alakalı diğer ekli evrakların incelenmesi sonucunda başvuru konusu olay özetlendiğinde; 9.1. Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 4D Sürekli İşçi kadrosunda “Güvenlik Görevlisi” olarak çalışan başvuranın 06-07/07/2022 tarih ve 19:00-07:00 saatleri arasını kapsayan nöbeti esnasında saat 02:30’da; Acil Servis Birimine ait tekerlekli sandalyedeki bir hastanın yanındaki iki refakatçisi ile birlikte nizamiye kapısından çıkmaya çalıştığı, bunun üzerine başvuran tarafından kişilerin durdurulmaya çalışıldığı ancak sandalyeyi geri getireceklerini söylemeleri üzerine kişilerin serbest bırakıldığı, 9.2. Tekerlekli sandalyeyi geri getireceğini söyleyen kişilerin geri getirmemeleri üzerine başvuran tarafından tutanak tutulduğu ve durumun Güvenlik Birim Sorumlusuna iletildiği, Güvenlik Birim
Sorumlusu tarafından tutulan tutanakların Başhekimliğe verildiği ve başvuran hakkında inceleme süreci başlatıldığı, 9.3. Sonuç tarihi 30/12/2022 olan İnceleme raporu incelendiğinde ise; 9.3.1. Başvuranın, Başhekimliğe sunduğu ve 12/08/2022 tarihli tutanakta; anılan sandalyenin Temizlik
Görevlisi . . . tarafından 12/08/2022 tarihinde hastaneye yakın bir yerde bulunarak acil servise getirildiği ve Nöbetçi Memur . . bilgisi dahilinde teslim edildiğini öğrendiğini belirttiği, 9.3.1.1. Temizlik Görevlisi . . . ifadesinde, söz konusu tutanakta çalındığı belirtilen tekerlekli sandalye ile kendisinin getirdiği sandalyenin aynı olup olmadığı hakkında bilgisi olmadığını belirttiği, 9.3.1.2. Nöbetçi Memur . . ise; olayın başvuranın anlattığı olayla bir ilgisinin olmadığını belirttiği, 9.3.2. İncelemeci tarafından Hastane Ayniyat/Demirbaş Biriminden 08/09/2022 tarihli ve sayılı yazı ile Acil Servis Birimine zimmetli tekerlekli sandalyelerin sayımının yapılmasının istendiği ancak
görevli personeller tarafından tutulan 23/09/2022 tarihli tutanaktan anlaşıldığı üzere; sayımı istenilen hasta taşıma sandalyelerinin birimler arası hasta nakli için 24 saat yoğun bir şekilde kullanılması nedeniyle hazır edilemeyeceğinin belirtildiği, 9.3.3. İnceleme raporunun sonuç bölümünde ise; başvuran hakkında Disiplin Ceza Cetvelinin 21’inci maddesinde yer alan “Dikkatsizliği ve tedbirsizliği yüzünden zarar sebep olmak (zarar tazmin edilir.)” fiiline uyan eylemi birinci defaya mahsus işlediğinden bahisle “İHTAR” cezası ile tecziye edilmesi ve zararın tazminine gidilmesine, bundan böyle görevinde daha dikkatli ve özenli olması gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı belirtilmiştir.
9.4. Tamamlanan inceleme raporu sonucunda 10/03/2023 tarih ve Karar no.lu İşyeri Disiplin Kurulu kararı doğrultusunda başvuran hakkında “kişileri bağlayıcı bir sebep olmadan ve herhangi bir teminat almadan iyi niyetle itimat etmenin kamu kurumlarında öngörülebilecek “ kamu zararına” sebebiyet verebileceği” gerekçesiyle Disiplin Ceza Cetvelinin 21’inci maddesinde yer alan “Dikkatsizliği ve tedbirsizliği yüzünden zarar sebep olmak (zarar tazmin edilir.)” fiiline uyan eylemi birinci defaya mahsus işlediğinden bahisle “İHTAR” cezası ile tecziye edilmesi ve kamu adına oluşan zarara yönelik inceleme raporuna ek olarak düzenlenen tazmin raporunda bir adet tekerlekli sandalyenin mali değeri olan 1.060,30TL’nin başvurandan tazmin edilmesine karar verildiği, başvurandan alınan son savunma sonrasında bu cezaların kesinleştiği ve başvuran tarafından tekerlekli hasta sandalyesi bedeli olan tutarın 17/03/2023 tarihinde ödendiği, Anlaşılmaktadır.
10. Gelinen noktada; Anılan Hastanede Güvenlik Görevlisi olarak çalışan başvuranın 06-07/07/2022 tarih ve 19:00-07:00 saatleri arasını kapsayan nöbeti esnasında meydana gelen olayda, Acil Servis Birimine ait olan tekerlekli hasta sandalyesinin hasta ve hasta yakınları tarafından başvuranın uyarılarına rağmen geri getirileceği belirtilerek götürüldüğü ve geri getirilmediği, bu olay sonucunda başlatılan disiplin süreci sonucunda başvuran hakkında “kişileri bağlayıcı bir sebep olmadan ve herhangi bir teminat almadan iyi niyetle itimat etmenin kamu kurumlarında öngörülebilecek “kamu zararına” sebebiyet verebileceği” gerekçesiyle ilgili toplu iş sözleşmesinin ekli 1’inci maddesinde yer alan disiplin ceza cetvelinin 21’inci maddesinde yer alan “Dikkatsizliği ve tedbirsizliği yüzünden zarar sebep olmak (zarar tazmin edilir.)” uyan eylemi nedeniyle ve bu eylemi birinci defaya mahsus işlediğinden bahisle “İHTAR” cezası ile tecziye edilmesi ve kamu adına oluşan zarara yönelik inceleme raporuna ek olarak düzenlenen tazmin raporunda bir adet tekerlekli sandalyenin mali değeri olan 1.060,30TL’nin başvurandan tazmine edilmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.
11. Öte yandan; tutulan tutanaklar sonucunda başlatılan disiplin sürecinde, görevlendirilen muhakkik tarafından, hem adı geçen kişilerin ifadelerinin alındığı hem de ilgili idare tarafından bu süreç boyunca ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak ve belirtilen itiraz süresi vb. şartlara riayet edilerek disiplin cezası verildiği görülmektedir. Nitekim verilen disiplin cezalarına itirazın değerlendirilmesi için Disiplin
Kurullarının toplandığı ve karar alındığı, ilgili sürelerin başvurana tanındığı ve yapılan itirazların Disiplin
Kurulunca değerlendirildiği görülmektedir. Bu yönüyle, ilgili idare tarafından, disiplin cezası verilmesi işleminin mevzuatta öngörülen usullere uygun olarak gerçekleştiği anlaşılmıştır.
12. Başvuru konusu talep, başvurana verilen ihtar cezasının iptal edilmesi talebi açısından değerlendirildiğinde; başvuranın tekerlekli sandalye ile birlikte çıkmak isteyen kişileri durduramadığı ve karşılığında herhangi bir teminat almadan gitmelerine izin verdiği değerlendirildiğinde, başvuranın bundan böyle görevinde daha dikkatli ve özenli olması gerektiği düşüncesiyle başvurana verilen ihtar cezasının iptal edilmesi talebinin reddine ilişkin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
13. Ancak başvuru konusu olay, kaybolan tekerlekli hasta sandalyesi bedelinin tazminine ilişkin işlemin iptali talebi açısından incelendiğinde; her ne kadar başvuranın nöbetinin olduğu esnada ve kendisi tarafından da kabul edildiği üzere tekerlekli hastane sandalyesinin kaybolduğu anlaşılsa da bu olayın ardından tutulan tutanaklarda mevcut tekerlekli hasta sandalyelerinin sayılmadığı, 12/08/2022 tarihinde
Hastane yakınında bulunan ve Acil Servis Birimine ait olduğu anlaşılan sandalyenin bulunmasından sonra yine bir sayım yapılmadığı gibi her iki sandalyenin numara v.b. ayırt edici özellikleri üzerinden bir karşılaştırma yapılmadığı; incelemeci tarafından inceleme süreci devam ederken Acil Servis Biriminde eksik sandalye olup olmadığının tespiti amacıyla Hastane Ayniyat/Demirbaş Birimine gönderilen 08/09/2022 tarihli ve – sayılı “Bilgi Talebi” konulu yazıya gönderilen 28/09/2022 tarih ve Taşınır Kayıt Yetkilisi ile Acil Servis Sorumlusu tarafından imzalanan cevabi yazıda “sayımı istenilen hasta taşıma sandalyelerinin birimler arası hasta nakli için 24 saat yoğun bir şekilde kullanıldığı; bu nedenle acil servis birimine zimmetlenen hasta taşıma sandalyelerinin hazır edilemeyeceği belirtilmiştir.” cevabının verildiği görülmektedir. Bu itibarla anılan olay sonrası kaybolduğu iddia edilen sandalyenin, 12/08/2022 tarihinde bulunan sandalye olup olmadığı tespit edilemediği gibi, disiplin cezasının verildiği tarihte ilgili birimde bulunan sandalye sayılarında eksilme yaşanıp yaşanmadığı tespit edilmeden kamu adına oluştuğu iddia edilen zararın başvurandan tazmin edilmesine yönelik işlemin yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulması sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in
“İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması aşamasında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelere ilişkin cevabi yazı ilgili idare tarafından zamanında gönderilmesine rağmen, gönderilen cevabi yazıda; Kurumumuzun talep ettiği sorulara herhangi bir cevap verilmediği, başvuranın durumuna ilişkin belgelerin karışık düzende ve herhangi bir açıklamaya yer verilmeden gönderildiği dolayısıyla “şeffaflık” ve “hesap verilebilirlik” ilkelerine ayrıca başvuranın talebine ilişkin verilen ret kararına karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu yüzden de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup idareye bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21’inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR ÖNERİSİ
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN KISMEN KABUL-KISMEN REDDİNE; Başvuranın Toplu İş Sözleşmesinin ilgili hükümleri doğrultusunda hakkında verilen ihtar cezasının iptal edilmesi talebinin REDDİNE, Başvuranın hakkında verilen tazmin cezasının iptali talebinin, başvuruya konu tekerlekli sandalyelerin disiplin süreci başında ve sonunda sayılamamasına rağmen sandalye bedelinin başvurandan tazmin edilmesi nedeniyle kamu zararının oluşup oluşmadığının tespit edilebilmesi noktasında yeni bir işlem tesis edilmesi adına ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; ilgili idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi