TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5525-S.8296
BAŞVURU NO : 2019/1327
KARAR TARİHİ : 12/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ŞANLIURFA SU VE KANALİZASYON İDARESİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (ŞUSKİ)
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının kaldırılması talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 23/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran … … … özetle, Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğünün (ŞUSKİ) 18/10/2018 tarih, … sayılı yazısı ile … …’yla 09/10/2018 tarihinde whatsapp üzerinden yapılan özel mesajlaşmalardaki ifadelerden dolayı savunma istendiğini, 30/10/2018 tarihinde savunmasını verdiğini, 05/11/2018 tarihinde savunmasının yeterli görülmediği ve Kınama cezasıyla tecziyesinin uygun görüldüğünün tebliğ edildiğini, verilen cezada görev sırasında demesine rağmen mesai dışında özel bir mesajlaşmadan dolayı verilen cezanın yersiz olduğunu, verilen cezaya itiraz ettiğini, Genel
Müdürlüğün 17/12/2018 tarihli yazısı ile itirazın uygun görülmediğini, ancak görev başında olmadıkları bir zamanda yapılan özel yazışmalar dolayısıyla ceza verilemeyeceğini, ŞUSKİ
Memur Disiplin Yönetmeliğinin ilgili maddeleri uyarınca Teftiş Kurulu Başkanı kadrosunda olan veya yerine vekalet eden kişinin katılması zorunlu iken düzenlemeye aykırı olarak oluşturulan disiplin kurulunun yetki yönünden sakat olduğunu, kurul başkan ve üyelerinin görev başında bulunmamaları halinde kurula yerine vekalet görevi yürütenler katılır hükmüne aykırı davranıldığını, hiçbir disiplin cezasının almaması hususunun dikkate alınarak bir alt ceza uygulanabilecekken bu hususa da aykırı davranıldığını belirterek, almış olduğu disiplin cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 18/02/2019 tarih ve … sayılı yazımıza cevaben Şanlıurfa Belediye Başkanlığı ŞUSKİ Genel
Müdürlüğünün 07/03/2019 tarih ve … sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1 Başvuran tarafından hakkında uygulanan kınama cezasına itiraz edilmesi sonucunda
disiplin kurulunca yeniden değerlendirme yapılarak, verilen cezanın oy birliği ile uygun olduğu kanaatine varıldığı, bu nedenle cezanın kaldırılma talebinin uygun görülmediği,
Hususları belirtilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
Disiplin amiri ve disiplin cezaları başlıklı 124 üncü maddesinde; “Disiplin amirleri; kurumların kuruluş ve görev özellikleri dikkate alınarak Devlet Personel Başkanlığı’nın görüşüne dayanılarak özel yönetmeliklerinde tayin ve tespit edilecek amirlerdir.
Kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacı ile kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin Devlet memuru olarak emrettiği ödevleri yurt içinde veya dışında yerine getirmeyenlere, uyulmasını zorunlu kıldığı hususları yapmayanlara, yasakladığı işleri yapanlara durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre 125 inci maddede sıralanan disiplin cezalarından birisi verilir.”,
Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller başlıklı 125 ncı maddenin üçüncü fıkrasında; “Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.”,
6. 07/07/2014 tarih, 2014/6 sayılı Yönetim Kurulu Kararıyla 06/08/2014 tarihinde yürürlüğe giren Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Memur Disiplin
Yönetmeliğinin;
Disiplin Kurulunun Kuruluşu başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) Disiplin Kurulu, Genel
Müdür tarafından belirlenecek bir Genel Müdür Yardımcısının başkanlığında, Teftiş
Kurulu Başkanı, İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanı, 1.Hukuk Müşaviri, idarenin kuruluş amacı olan su ve kanalizasyon hizmetleri ile doğrudan ilgili esas görevlerden birini yürüten bir birimin daire başkanı, soruşturması yapılan memurun sendika üyesi olması halinde üyesi olduğu sendika temsilcisinden oluşur. Disiplin Kuruluna herhangi bir sebeple üyelerin katılamaması halinde görevlerini vekaleten yürütenler katılır.”,
Disiplin Kurulunun Toplanması ve Çalışması başlıklı 13 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Disiplin Kurulu salt çoğunlukla toplanır. Kurulun başkan ve üyelerinin görev başında bulunmamaları halinde yerine vekaleten görevi yürütenler katılır…”,
Disiplin Kurulunun Görüşme Usulü başlıklı 15 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Kurulda raportörün açıklamaları dinlendikten sonra işin esasının görüşülmesine geçilir.
Konunun aydınlandığı ve görüşmenin yeterli olduğu sonucuna varılınca oylama yapılır. Kurul oyçokluğu ile açık oyla karar verir.”,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran tarafından, hakkında uygulanan kınama cezasının hukuka aykırı olduğu belirtilerek, disiplin cezasının kaldırılması talep edilmektedir.
9. Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Şuski Genel Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
10. … Şanlıurfa … … …’nın cep telefonuna gelen mesajlar nedeniyle verdiği talimat üzerine
Şuski Genel Müdürlüğünden 09/10/2018 tarihinde soruşturma talep edildiği, Genel Müdürlük
Makamının 10/10/2018 tarih, E…. sayılı yazısı ile bir Daire Başkanının muhakkik olarak görevlendirildiği,
11. Muhakkik tarafından 18/10/2018 tarih, … sayılı yazı ile başvurandan savunma talep edildiği, başvuran tarafından 30/10/2018 tarihinde savunmanın verildiği, 05/11/2018 tarihinde başvuranın savunmasının yeterli görülmediği ve kınama cezasıyla tecziye edildiği hususunun kendisine tebliğ edildiği,
12. 14/11/2018 tarihinde başvuran tarafından cezaya itiraz edildiği, Genel Müdürlüğün 15/11/2018 tarih, 12100 sayılı yazısı ile Disiplin Kurulunun oluşturulduğu, Disiplin
Kurulunun … sayılı tutanağıyla bir üyenin raportör olarak görevlendirildiği ve itiraz dilekçesi ile işlem dosyasının birer örneğinin üyelere teslim edildiği, raportör üye tarafından cezanın yerinde olduğu kanaatini belirten yazının tanzim edildiği, Memur Disiplin Kurulunun 11/12/2018 tarih, … sayılı kararıyla da başvurana verilen kınama cezasının oy birliğiyle kabul edildiği,
Anlaşılmıştır.
13. Disiplin cezasının kesinleşmesi üzerine başvuran tarafından; görev başında olmadıkları bir zamanda yapılan özel yazışmalar dolayısıyla ceza verilemeyeceği, Teftiş Kurulu Başkanı kadrosunda olan veya yerine vekalet eden kişinin katılması zorunlu iken düzenlemeye aykırı olarak oluşturulan disiplin kurulunun yetki yönünden sakat olduğu, hiçbir disiplin cezasının almaması hususunun dikkate alınarak bir alt ceza uygulanabilecekken bu hususa da aykırı davranıldığı ileri sürülerek, Kurumumuzdan disiplin cezasının kaldırılması talep edilmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
14. Bu aşamada disiplin cezasının usul ve esas yönüyle incelenmesi önem kazanmaktadır. … … …‘nın cep telefonuna gelen “Geçen sene entrika ile almaya çalıştığın kadromu en sonunda aldın. 2009 yılı … adaylığınızdan itibaren geçen yıla kadar sizin için samimiyetle sadakatle fedakarca yaptığım bütün emekleri hiç ettiniz. Önce yakıtını cebimden koyduğum aracımı aldın. Sonra şirketten çıkardın. Şimdide kadromu aldın, maaşım …
TL.den …TL.ye düştü. Beni ve ailemi mağdur ettin, SENİ MAĞDUR ETMİYECEĞİM yalanınla.” şeklindeki whatsapp mesajı üzerine, … …’ının yine whatsapp üzerinden talimatı doğrultusunda gizli yazıyla ŞUSKİ Genel Müdürlüğüne intikal ettirildiği, Genel Müdürlük makamınca süresi içerisinde mukakkik görevlendirmesinin yapıldığı,
15. Teftiş Kurulu Başkanı kadrosunda olan veya yerine vekalet eden kişinin katılması zorunlu iken düzenlemeye aykırı olarak oluşturulan disiplin kurulunun yetki yönünden sakat olduğu iddiasıyla ilgili olarak, Şuski Memur Disiplin Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinde Disiplin
Kurulunun kimlerden oluşacağı, herhangi bir sebeple üyelerin katılamaması halinde görevlerini vekaleten yürütenlerin katılacağı belirtilmekle birlikte, Genel Müdürlüğün yukarıda anılan yazısında 29/05/2018 Teftiş Kurulu Başkanlığına vekalete atama yapıldığı ancak Başkanlık Makamının 13/07/2018 tarih ve … sayılı onayı ile ilgilinin 1 yıl süre ile geçici olarak görevlendirilmesi nedeniyle Genel Müdürlükte Teftiş Kurulu Başkanının görev yapmadığı belirtilmiş olup, anılan madde doğrultusunda 6 üyenin katılımıyla oluşacak kurulun belirtilen sebeple 5 üyeden oluşturulduğu, bu uygulamanın da anılan maddelere aykırılık teşkil etmediği gibi disiplin cezasının verilmesi veya uygulanması açısından bir engel oluşturmadığı,
16. Hiçbir disiplin cezası almaması hususunun dikkate alınarak bir alt ceza uygulanabilecekken bu hususa aykırı davranıldığı iddiasıyla ilgili olarak, 657 sayılı Kanunun 125/3 maddesi uyarınca disiplin cezalarında bir alt cezanın uygulanabilmesi yönünde disiplin amirlerine takdir hakkı tanınmış olup, takdir hakkının kullanılmasında eylemin ağırlığı, işleniş biçimi ve öneminin de etkili olduğu, anılan yetkinin münhasıran disiplin amiri tarafından kullanılması gerektiği hususu da değerlendirildiğinde, takdir hakkının kullanılmasına ilişkin herhangi bir aykırılığın tespit edilemediği,
17. Görev başında olmadıkları bir zamanda yapılan özel yazışmalar dolayısıyla ceza verilemeyeceği iddiasıyla ilgili olarak ise, başvuran tarafından verilen savunma yazısında bu mesajların tümü değerlendirildiğinde herhangi bir suç, ihmal, kasıt usulsüzlük vb. bir durumun olmadığı, ancak “seni mağdur etmeyeceğim yalanıyla” ifadesinin maksadı aşan bir ifade olduğu belirtilmişse de, “Entrika ile almaya çalıştığın…”, “Bütün emekleri hiç ettiniz…” şeklinde ağır ifadelerin kullanıldığı, bunun yanında, … … … ile aralarında geçen konuşmanın geri kalanında şahsının yaptığı usulsüzlükler dolayısıyla mahkemeye vereceği, kadrosundan alınması ve diğer yolsuzlukları belirttiğini beyan ettiği, bu doğrultuda, Devlet Memurlarının resmi sıfatlarının gerektirdiği dikkat ve özeni hizmet ve içinde veya dışında tüm davranışlarıyla göstermek zorunda oldukları, amirlerin maiyeti altında çalışan memurlara olduğu kadar, memurların da amir-memur arasındaki hiyerarşiyi zedeleyecek, üstün makamını itibarsızlaştıracak hareketlerden kaçınmak durumunda olduklarının memuriyet unvanının gereği olduğu açık olup, … … ile aralarında geçen diyalogun özel yazışma olarak nitelendirilemeyeceği hususu dikkate alındığında yürütülen disiplin işleminde usul ve esasa ilişkin herhangi bir eksikliğin bulunmadığı,
Anlaşılmıştır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran … … … hakkında uygulanan disiplin cezası işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Şanlıurfa İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ve ŞANLIURFA SU ve KANALİZASYON İDARESİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.