TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6875-S.10479
BAŞVURU NO : 2019/1531
KARAR TARİHİ : 06/08/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : JANDARMA VE SAHİL GÜVENLİK AKADEMİSİ
BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının kaldırılması talebi
BAŞVURU TARİHİ : 22/01/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran Av. … … özetle, müvekkili … …’in Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı emrinde Elektrik Teknisyeni olarak görev yaptığını, 13/10/2018 tarihinde aynı birlik ve görev yerinde çalıştığı … tarafından kendisiyle birlikte aracıyla giderken araç içerisinde konuşmaları ses kaydına aldığı ve bu kayıt işini başkalarına da yaptığı, bu durumu da aynı birlikte çalıştığı …, …, …, …, …, … ve …’ya değişik zamanlarda söylediği iddiasıyla disiplin soruşturması başlatıldığını, müvekkilinin savunmasında kimseye dair herhangi bir ses kaydı yapmadığını beyan etmesine rağmen itibar edilmeyerek kınama cezası verildiğini, 22/10/2018 tarihinde yapmış olduğu itirazın Disiplin Amirince reddedildiğini, müvekkilinin hiçbir şekilde üzerine atılı suçu işlemediğini, arada geçen konuşmaların şaka beyanı olduğunu, zaten ses kaydı yaptığına dair soruşturma dosyasında herhangi bir delil bulunmadığını, aynı zamanda müvekkilinin Savcılığa da şikayet edildiğini ancak hakkında kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verildiğini belirterek, … … hakkında uygulanan disiplin cezasının kaldırılmasını ve sicilden silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. 25/02/2019 tarih ve … sayılı yazımıza cevaben İçişleri Bakanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik
Akademisi Başkanlığının 20/03/2019 tarih ve … sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1 Başvuran hakkında şikayetçi J.Bkm.Bçvş. …’nin dilekçesi ile soruşturma yapıldığı,
hakkında kınama cezası verildiği, yapılan itirazın 22/11/2018 tarihinde reddedilerek başvurana tebliğ edildiği,
2.2 Savcılığın kovuşturmaya yer olmadığı kararının disiplin cezasına engel olmadığı gibi,
sadece ses kaydı yapılmadığından bahisle bahse konu kararın verildiği, ancak disiplin soruşturmasının başvurana verilen cezanın ses kaydı yaptığını ve bu ses kayıtlarının yeri ve zamanı geldiğinde açıklanacağını beyan etmesi sebebiyle sanki var olduğu iddia edilen ses kayıtlarını diğer personeller hakkında açıklanması durumunda kötü intibaya sebep olacak sözler
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
varmış gibi davranışı nedeniyle verildiği, disiplin cezasının iptal edilmesi veya geri alınması talebinin de karşılanmasının mümkün olmadığı,
Hususları belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanunun;
Disiplin soruşturmasının adli soruşturma veya kovuşturmadan bağımsızlığı başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Herhangi bir fiilden dolayı ilgili hakkında yapılan adli soruşturma veya kovuşturma, aynı fiilden dolayı ayrıca disiplin soruşturması ve tahkikat yapılmasını, disiplin cezası verilmesini ve bu cezanın yerine getirilmesini engellemez.”,
Disiplin cezası verilecek fiiller başlıklı 8 inci maddesinde; ….. (2) Kınama cezasını gerektiren fiiller şunlardır: ….. g) Amirleri, üstleri, aynı rütbedeki veya çalışma arkadaşları hakkında ve onların bulunmadığı ortamlarda, onların işlem, eylem ve kişilikleri hakkında kötüleyici veya konuştuğu kişilerde kötü intiba bırakacak tarzda olumsuz sözler söylemek.”,
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idare tarafından başvurana yönelik uygulanan idari işlemde hukuk ve hakkaniyet yönünden bir aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran tarafından, hakkında uygulanan kınama cezasının kaldırılması ve sicilinden silinmesi talep edilmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
8. İçişleri Bakanlığı Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığından istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
9. 13/09/2018 tarihinde İnş. Ve Eml. Bl.K.lığı emrinde görevli J.Bkm.Asb.Bçvş. A.B.’nin
De.Me. … … hakkındaki müracaatı üzerine adı geçen hakkında soruşturma başlatıldığı, 25/09/2018 tarihli Disiplin Soruşturması Raporunun düzenlendiği ve Hizmet Tabur Komutanı tarafından anılan raporun 26/09/2018 tarihinde onaylandığı,
10. Disiplin Amiri tarafından 01/10/2018 tarihinde başvurandan savunma talep edildiği, başvuran tarafından 03/10/2018 tarihinde savunmanın verildiği, 16/10/2018 tarihinde başvuranın savunmasının yeterli görülmediği ve 7068 sayılı Kanunun 8/2-g maddesi uyarınca kınama cezasıyla tecziye edildiği hususunun kendisine tebliğ edildiği,
11. 22/10/2018 tarihinde başvuran tarafından cezaya itiraz edildiği, üst disiplin amiri tarafından 21/11/2018 tarihinde bahse konu cezanın haklı sebeplere dayanması ve usul yönünden herhangi bir hatalı işlem olmaması gerekçesiyle reddedildiği,
Anlaşılmış olup, disiplin cezasının kesinleşmesi üzerine başvuran tarafından Kurumumuza müracaat edilmiştir.
12. Bu aşamada disiplin cezasının usul ve esas yönüyle incelenmesi önem kazanmaktadır.
25/09/2018 tarihinde düzenlenen Disiplin Soruşturma Raporunun Şikayetçi J.Bkm.Bçvş. …’nin 13/09/2018 tarihinde, aynı birlik ve görev yerinde çalıştığı kendisiyle birlikte aracıyla giderken araç içerisinde konuşmaları ses kaydına aldığı ve bu kayıt işini başkalarına da yaptığı, yaptığı bu hususları birlikte çalıştığı J.İs.Kd.Bçvş. …, J.İs.Üçvş. …, J.Uzm.Çvş. …, De.Me. …, …, … ve
Siv. İş. …’ya da değişik zamanlarda söylediği iddiasını kapsadığı, rapor ve eklerinin incelenmesinde; bahse konu iddialarla ilgili olarak şikayet dilekçesinde ismi geçen kişiler, şikayetçi ve başvuranın ifadelerinin alındığı,
13. Alınan ifadelerin sonucunda adli soruşturmanın neticesine bakılmaksızın … …’in görev yaptığı birimde hoşnutsuzluk yaratacak şekilde ilişkilerde bulunduğu ve dedikodu yaptığı değerlendirilerek hakkında kınama cezasının uygun olduğu kanaatine varıldığı, söz konusu ifadelere bakıldığında, birbirine benzer ve başvuranın iddia edildiği tarz konuşmalar yaptığı yönündeki tespiti doğrulaması nedeniyle yürütülen disiplin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir bulguya rastlanmadığı,
14. Başvuran hakkında özel hayatın gizliliğini ihlal etmek suçlamasına ilişkin Ankara
Cumhuriyet Başsavcılığının … Soruşturma Nolu dosyasında kovuşturmaya yer olmadığına dair karar verilmesi nedeniyle başvuran tarafından üzerine atılı suçu işlemediği, arada geçen konuşmaların şaka beyanı olduğu ve ses kaydı yaptığına dair soruşturma dosyasında herhangi bir delil bulunmadığı belirtilerek, hakkında disiplin cezası verilmesinin hukuka aykırı olduğu iddia edilmişse de, 7068 sayılı Kanunun 5 inci maddesi uyarınca adli soruşturma sonucuna bakılmaksızın disiplin soruşturması ve sonraki işlemlerin yürütülebileceği, bunun yanında, adli soruşturmanın başvuran ile şikayetçi arasında aleni olmayan görüşmelere dair ses kaydı yapıldığı iddiasını içermesine rağmen, disiplin soruşturması sonucunda verilen cezanın ses kaydı var izlenimi verilerek, bu kayıtların ortaya çıkmasının personele sıkıntı yaratacağı yönünde konuşmaların dedikodu mahiyetinde ve personel arasında hoşnutsuzluk yarattığı gerekçesiyle verilmesi nedeniyle usul ve esasa ilişkin de herhangi bir eksikliğin bulunmadığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Anlaşılmıştır.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran … … hakkında uygulanan disiplin cezası işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle de bu ilkelere uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği
Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, (varsa)
dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 24/07/2019 tarihli ve … sayılı yazı ile bildirilmiş olup, Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ve İÇİŞLERİ BAKANLIĞI JANDARMA ve SAHİL GÜVENLİK
AKADEMİSİ BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-im zalı dır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.