|
ÖZET: Bu karar, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi’nde verilen bir disiplin cezasının özlük dosyasından silinmesi talebine ilişkindir. Başvuran, 2014 yılında aldığı kınama cezasının üzerinden 5 yıl geçtiği gerekçesiyle silinmesini istemiştir. İdare, başvuranın disiplinsiz davranışlarının devam ettiğini öne sürerek talebi reddetmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 133. maddesi uyarınca, disiplin cezalarının özlük dosyasından silinmesi için iki koşul öngörülmektedir: Memurun talepte bulunması ve idarenin, memurun davranışlarını değerlendirerek bu talebi haklı bulması.
İdarenin, başvuranın disiplinsiz davranışlarını gerekçe göstererek talebi reddetmesi, hukuka uygun bulunmamıştır. Zira başvuranın daha önce aldığı disiplin cezaları mahkeme tarafından iptal edilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın disiplinsiz davranışlarına dayanak oluşturan cezalar yok hükmünde sayılmalıdır. Bu bağlamda, idarenin takdir yetkisini kullanırken, hukukun öngördüğü sınırlar içinde kalması ve hakkaniyeti gözetmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin kabul edilmesi ve idarenin makul sürede yeni bir işlem tesis etmesi gerektiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/5207-S.22.7927
BAŞVURU NO : 2021/19079
KARAR TARİHİ : 15/04/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Disiplin cezasının özlük dosyasından silinmesine karar verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 2014 yılında kendisine verilen kınama cezasının üzerinden 5 seneden fazla zaman geçmesi nedeniyle özlük dosyasından silinmesi talebine istinaden idare tarafından verilen cevabi yazıda disiplinsiz davranışlarına gerekçe olarak gösterilen 2015 yılında almış olduğu 3 adet disiplin cezasının mahkeme tarafından iptal edildiğini, bahse konu disiplin cezaları mahkeme tarafından hukuksuz bulunduğundan yok hükmünde olduğunu, idarenin mahkeme kararı yerine kendi hukuksuz işlemini referans göstererek yanlış bilgi verdiğini, ayrıca kamu görevinden ihracına ilişkin olarak Savcılık ve OHAL
Komisyonunun tarafsız ve hakkaniyetle durumu inceleyerek kendisini haklı bulduğunu, ancak tarafsız ve adil olması gereken idarenin Savcılığın takipsizlik kararına ve OHAL Komisyonunun göreve iade kararına rağmen halen kişilik haklarına saldırı niteliği taşıyan suçlamalarda bulunduğunu belirterek, belirtilen tüm bu hususlar göz önünde bulundurularak idarenin cevabının hukuka uygun olup olmadığının incelenmesini ve 2014 yılında verilen kınama cezasının özlük dosyasından silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Rektörlüğü Hukuk Müşavirliğinin 06/12/2021 tarih ve E– – sayılı yazısında özetle; başvuranın 2014 yılında almış olduğu kınama cezasının üzerinden 5 seneden fazla zaman geçmesi nedeniyle özlük dosyasından silinmesi talebinin reddedilmesine ilişkin olarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 133 üncü maddesi uyarınca, disiplin cezalarının özlük dosyasından silinmesi konusunda atamaya yetkili amirin talepte bulunanın davranışlarını değerlendirerek karar verme açısından takdir yetkisinin bulunduğu, Kurumumuza gönderilen yazıda izah
edilen tüm sebeplerle başvuranın belirtilen süre içerisinde memurluk vakarına yakışmayan disiplinsiz davranışlarının devam ettiği görüldüğünden talebinin yerinde olmadığı kanaatine varıldığı, idarenin talepte bulunanın davranışlarını değerlendirerek karar verebilmesi ve takdir yetkisini kullanabilmesi için kınama cezası alan ilgilinin 5 yıl boyunca fiilen görevde kalması gerektiği, ancak başvuranın 27/07/2016 tarih ve
29783 sayılı 2’inci mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması
Gereken Tedbirler ile Bazı Kurum ve Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin 4. maddesinin 8/d bendi uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı, başvuranın daha sonra
Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu’nun 26/12/2019 tarih ve karar sayısı ile göreve iade edildiği, başvuranın açıkta bulunduğu süre göz önüne alındığında kınama cezasının özlük dosyasından silinmesi için mevzuatta belirtilen 5 yıllık sürenin dolmadığının görüldüğü için başvuranın talebinin bu itibarla da uygun görülmediği, başvuranın 2015 yılında almış olduğu 3 adet disiplin cezasının mahkeme tarafından iptal edildiği ve bu sebeple disiplinsiz davranışlarına gerekçe olarak gösterilen hususların yok hükmünde kabul edilmesi gerektiği iddiasının kabulünün mümkün olmadığı, zira başvurana verilen 14/07/2015 tarihli aylıktan kesme cezası ile 10/08/2015 tarihli kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının işleme dayanak oluşturan Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları
Disiplin Yönetmeliğinin dayanağı olan 2547 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) fıkrasının ikinci cümlesinin Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edilmesi sebebiyle usulden iptal edildiği, yürütülen soruşturma neticesinde disiplin suçu teşkil eden eylemlerin varlığı sabit olduğundan başvuranın bu hususların yok hükmünde kabul edilmesi gerektiği iddiasının mesnetsiz kaldığı ve başvuranın devam eden disiplinsiz davranışları göz önüne alındığında başvuru konusuna ilişkin uzlaşma yoluna gidilemeyeceğinin düşünüldüğü ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
1 inci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri
ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun, 5.1. Genel Haklar Bölümünün “Uygulamayı isteme hakkı” başlıklı 17’nci maddesinde; “Devlet memurları, bu kanun ve bu kanuna dayanılarak yayınlanan tüzük ve yönetmeliklere göre tayin ve tespit olunup yürürlükte bulunan hükümlerin kendileri hakkında aynen uygulanmasını istemek hakkına sahiptirler.” 5.2. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125’inci maddesinde;
“Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
(…)
C – Aylıktan kesme: Memurun, brüt aylığından 1/30 – 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır.
Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: (…)
e) Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek, (…)
Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir. Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.
Yukarıda sayılan ve disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallere nitelik ve ağırlıkları itibariyle benzer eylemlerde bulunanlara da aynı neviden disiplin cezaları verilir. (…)
Özel kanunların disiplin suçları ve cezalarına ilişkin hükümleri saklıdır.
Yukarıda yazılı disiplin kovuşturmasının yapılmış olması, fiilin genel hükümler kapsamına girmesi halinde, sanık hakkında ayrıca ceza kovuşturması açılmasına engel teşkil etmez.” 5.3. “Disiplin cezalarının bir süre sonra özlük dosyasından silinmesi” başlıklı 133 üncü maddesinde;
“Disiplin cezaları memurun özlük dosyasına işlenir. Devlet memurluğundan çıkarma cezasından başka bir disiplin cezasına çarptırılmış olan memur uyarma ve kınama cezalarının uygulanmasından 5 sene, diğer cezaların uygulanmasından 10 sene sonra atamaya yetkili amire başvurarak, verilmiş olan cezalarının özlük dosyasından silinmesini isteyebilir. Memurun, yukarıda yazılan süreler içerisindeki davranışları, bu isteğini haklı kılacak nitelikte görülürse, isteğinin yerine getirilmesine karar verilerek bu karar özlük dosyasına işlenir.” 6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun; 6.1. “Disiplin ve Ceza İşleri – Genel esaslar” başlıklı 53 üncü maddesinde; “a. (Değişik: 2/12/2016 – 6764/26 md.) Yükseköğretim Kurulu Başkanı üst kuruluşlar, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürlerinin (…); rektör, üniversitenin; bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürü, bağımsız vakıf meslek yüksekokulunun; dekan, fakültenin; enstitü ve yüksekokul müdürleri, enstitü ve yüksekokulların; kadrosu bulunan uygulama araştırma merkezi ile bağımsız enstitü müdürleri, uygulama araştırma merkezi ile enstitünün; bu birimlerin genel sekreter veya sekreterleri de bağlı birim personelinin disiplin amirleridir.
b. (Değişik: 2/12/2016 – 6764/26 md.) Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır. (Ek cümleler:15/4/2020-7243/7 md.) Öğretim elemanları dışında iş sözleşmesiyle çalışan personel 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ve iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesine tabidir. Memurlar hakkında ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesi
uygulanır.” 6.2. “Yönetmelikler” başlıklı 65 inci maddesinde; “a. Aşağıdaki hususlar Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir: (…)
(9) Öğretim elemanları, memur ve diğer personel ile öğrencilerin disiplin işlemleri, disiplin amirlerinin yetkileri ve disiplin kurullarının teşkili ve çalışması ile ilgili hususlar, (…)”
7. Mülga Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin
Yönetmeliği’nin;
7.1. “Aylıktan Kesme” başlıklı 8 inci maddesinde; “Aylıktan kesme cezası gerektiren fiil ve haller şunlardır: (…)
e-) Görev sırasında amirlerine sözle saygısızlık etmek, (…) ” 7.2. “İyi Halin Değerlendirilmesi” başlıklı 16 ncı maddesinde; “Geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları olumlu olan ve iyi veya çok iyi derecede sicil alan yönetici ve öğretim elemanları ile memurlar ve diğer personel için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Ürgüp
Sebahat ve Erol Toksöz Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünün 17/07/2014 tarihli onayı ile tarafına verilen kınama cezasının üzerinden 5 seneden fazla zaman geçmesi nedeniyle 657 sayılı Kanunun 133’üncü maddesine istinaden özlük dosyasından silinmesine karar verilmesini talep etmektedir.
10. İdare 2 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, başvuranın 2014 yılında almış olduğu kınama cezasının üzerinden 5 seneden fazla zaman geçmesi nedeniyle özlük dosyasından silinmesi talebinin reddedilmesine ilişkin olarak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 133 üncü maddesi uyarınca, disiplin cezalarının özlük dosyasından silinmesi konusunda atamaya yetkili amirin talepte bulunanın davranışlarını değerlendirerek karar verme açısından takdir yetkisinin bulunduğu, Kurumumuza gönderilen yazıda izah edilen tüm sebeplerle başvuranın belirtilen süre içerisinde memurluk vakarına yakışmayan disiplinsiz davranışlarının devam ettiği görüldüğünden talebinin yerinde olmadığı kanaatine varıldığı savunulmuştur.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 133’üncü maddesinde, disiplin cezalarının muayyen bir süre sonunda (kınama disiplin cezası için 5 sene) memurun özlük dosyasından silinmesi iki ana koşula bağlanmıştır. Bu koşullardan birincisi, hakkında disiplin cezası uygulanmış memurun atamaya yetkili amire başvurarak verilmiş olan cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin talebinin olması, ikincisi ise, atamaya yetkili olan amirin memurun mevzuatta belirtilen süreler içerisindeki davranışlarının, bu isteğini haklı kılacak nitelikte olduğuna kanaat getirmesidir. Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, disiplin cezalarının özlük dosyasından silinmesi konusunda, atamaya yetkili amirin talepte bulunanın davranışlarını değerlendirerek karar verme açısından takdir yetkisinin bulunduğu açıktır.
12. Bilindiği üzere, idarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi denilmektedir. Takdir yetkisi, idarenin belli şart ve durumların meydana gelmesi halinde belli bir kararı alıp almamak veya kanunda öngörülen değişik çözümler arasında bir seçim yapmak konusunda tanınan bir serbestiye ya da belirli bir konuda karar alabilmek için hangi şart ve durumların ortaya çıkması gerektiğini tespit etmek imkânına sahip olması olarak tanımlanmaktadır. (Halil Kalabalık, İdare Hukukunda
Takdir Yetkisi Kavramı Ve Benzer Kurumlarla Karşılaştırılması, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi
Dergisi Cilt 1, Sayı 2,Aralık 1997). İdareye belli konularda takdir yetkisinin tanınması idarenin görevlerinin niteliği gereği zorunlu olmakla birlikte bu durum, idarenin keyfi olarak hareket edebileceği anlamına da
gelmez. İdarenin takdir yetkisini kullanırken yasaların koyduğu sınırlar içinde kalması, eşitlik ilkesine uygun hareket etmesi, bu yetkiyi kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanması, yasanın öngördüğü amacın dışında başka bir amaç için kullanamaması ve bu yetkiyi gerekçeli olarak kullanması hukuk devleti açısından zorunluluktur (Şeref Gözübüyük, Yönetim Hukuku, Eylül/1991 s.204).
13. Ayrıca, idarenin; Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesince 11 Mart 1980 tarihinde kabul edilen
“İdari Takdir Yetkisinin Kullanılmasına İlişkin R(80) 2 Sayılı Tavsiye Kararında; belirtildiği gibi
İdari Takdir Yetkisinin Kullanılmasında Uygulanacak Temel İlkelere göre takdir yetkisini kullanan bir idari makamın, (1)Yetkinin veriliş amacından başka amaç güdemeyeceği, (2)Yalnızca somut olaya ilişkin öğeleri hesaba katarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uyacağı, (3)Hakkaniyete uymayan ayırımcılıktan kaçınarak yasa önünde eşitlik ilkesini gözeteceği (4) işlemin amacıyla, kişilerin hakları, özgürlükleri veya menfaatleri üzerindeki olumsuz etkileri arasında denge sağlayacağı (5) işlemi, her somut olaya göre belirlenen makul süre içinde yapacağı…”, yine yargı içtihatlarında belirtildiği üzere, idarenin kendisine yasalarla tanınan takdir yetkisini hukuk devletinin bir gereği olarak, kamu yararı ve hizmetin gereğine uygun olarak nesnel ve adil bir şekilde hakkaniyeti göz önünde bulundurarak hukuka uygun sebeplerle kullanması gerektiği de kuşkusuzdur.
14. İdarece Kurumumuza gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, Nevşehir Hacı Bektaş
Veli Üniversitesi Ürgüp Sebahat ve Erol Toksöz Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünün 17/07/2014 tarihli onayı tarafına verilen kınama cezasının 657 sayılı Kanunun 133’üncü maddesine istinaden özlük dosyasından silinmesi talebi kapsamında, şikâyete konu kınama cezasından sonra başvuranın 14/07/2015 tarihinde aylıktan kesme cezası, 10/08/2015 tarihinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ve 18/08/2015 tarihinde aylıktan kesme cezası ile tecziye edildiği ve başvuranın almış olduğu bu disiplin cezaları gerekçe gösterilerek disiplinsiz davranışlarının devam ettiği dolayısıyla talebinin reddedildiği anlaşılmaktadır.
15. Sonuç olarak, yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri ve idarenin cevabi yazısı birlikte değerlendirildiğinde; 15.1. Başvuruya konu disiplin cezası ile ilgili olarak, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Ürgüp Sebahat ve Erol Toksöz Meslek Yüksekokulu Müdürlük Makamının 03/04/2014 tarihli, sayılı ve Dosya Numaralı Disiplin Soruşturma Oluru ile 03/04/2014 tarihinde başvuran hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda başvuranın “Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek” eyleminin Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği’nin aylıktan kesme cezası verilmesini gerektiren 8-e maddesine karşılık geldiği değerlendirilmekle birlikte, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Ürgüp Sebahat ve Erol Toksöz Meslek Yüksekokulu
Müdürlüğünün 17/07/2014 tarihli onayı uyarınca başvuranın daha önce her hangi bir disiplin cezası almadığı için ilgili Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin kendisine uygulanarak bir alt ceza olan kınama cezasının verildiği tespit edilmiştir.
15.2. Başvuranın disiplin cezasının onandığı 17/07/2014 tarihinden itibaren hakkında yürütülen yeni soruşturmalar neticesinde başvuranın 14/07/2015 tarihinde aylıktan kesme cezası, 10/08/2015 tarihinde kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ve 18/08/2015 tarihinde aylıktan kesme cezası ile tecziye edildiği anlaşılmakla birlikte, başvuranın disiplin cezaları ile ilgili açmış olduğu davalar neticesinde
Kayseri 2. İdare Mahkemesinin almış olduğu / , / ve / sayılı kararlar uyarınca bahse konu disiplin cezalarının iptal edilmiş olduğu tespit edilmiştir.
15.3. Her ne kadar ilgili idare tarafından başvurana verilen 14/07/2015 tarihli aylıktan kesme cezası ile 10/08/2015 tarihli kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının Mahkeme tarafından usulden iptal edildiği, yürütülen soruşturma neticesinde disiplin suçu teşkil eden eylemlerin varlığı sabit olduğundan başvuranın bu hususların yok hükmünde kabul edilmesi gerektiği iddiasının mesnetsiz kaldığı ifade edilmekte ise de, idarenin disiplin cezasının silinmemesi işlemine gerekçe olarak mevzuatta belirlenen muayyen süre boyunca (5 yıllık süre zarfınca) meydana gelen olayları esas alarak bir değerlendirmede bulunması gerektiği ve yukarıda belirtildiği üzere bu süreçte başvurana verilmiş olan disiplin cezaları mahkeme tarafından iptal edilmiş olduğundan başvuranın disiplinsiz davranışlarına gerekçe olarak gösterilemeyeceği değerlendirilmiştir.
15.4. Öte yandan; idarenin disiplin cezasını silmemesine gerekçe olarak gösterdiği başvuranın disiplinsiz davranışları karşısında, Kurumumuza 25/10/2021 tarihinde aynı konuda (disiplin cezasının özlük dosyasından silinmesine karar verilmesi talebi ile) yapılmış olan 2021/18104 numaralı başvuru için
Kurumumuzca verilen emsal Tavsiye Kararında, verilen disiplin cezasının (kademe ilerlemesinin durdurulması) özlük dosyasından silinmesine ilişkin koşulların tekrar değerlendirilerek, idarenin makul sürede başvuranın mağduriyetini gidermesi için yeni bir işlem tesisinde bulunması konusunda ilgili idareye tavsiyede bulunulduğu tespit edilmiş olup, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve Kurumumuzun emsal tavsiye kararı birlikte değerlendirilerek başvurana tecziye edilen disiplin cezalarının mahkeme tarafından iptal edilmiş olduğu da göz önünde bulundurularak idarenin makul sürede başvuranın mağduriyetini gidermesi için yeni bir işlem tesisinde bulunması gerektiği değerlendirilmiştir.
15.5. İdare tarafından başvuranın 27/07/2016 tarih ve 29783 sayılı 2’inci mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 668 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler ile Bazı Kurum ve
Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. maddesinin 8/d bendi uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı, daha sonra Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme
Komisyonu’nun 26/12/2019 tarih ve karar sayısı ile göreve iade edildiği, açıkta bulunduğu süre göz önüne alındığında kınama cezasının özlük dosyasından silinmesi için mevzuatta belirtilen 5 yıllık sürenin dolmadığının görüldüğü için başvuranın talebinin bu itibarla da uygun görülmediği ifade edilmekte ise de 657 sayılı Kanunun 133’üncü maddesinde yer alan “Disiplin cezaları memurun özlük dosyasına işlenir. Devlet memurluğundan çıkarma cezasından başka bir disiplin cezasına çarptırılmış olan memur uyarma ve kınama cezalarının uygulanmasından 5 sene, diğer cezaların uygulanmasından 10 sene sonra atamaya yetkili amire başvurarak, verilmiş olan cezalarının özlük dosyasından silinmesini isteyebilir.” hükmü uyarınca kınama disiplin cezasının uygulandığı tarihten 5 yıl sonra memurun cezasının özlük dosyasından silinmesini isteyebileceği düzenlenmiş olduğundan başvuranın konuyla ilgili talepte bulunma bakımından gerekli süre şartını sağladığı düşünülmektedir.
15.6. Elde edilen verilen ışığında, kınama cezasının uygulandığı 17/07/2014 tarihinden itibaren yaklaşık sekiz yıllık sürenin geçtiği dikkate alındığında disiplin cezasının özlük dosyasından silinmesi talebinin yerine getirilmemesi işleminde hukuka uyarlılık ile idarenin işleminde ve somut olay adaletine bakıldığında hakkaniyete uygunluk tespit edilememiş olup, idarenin takdir hakkını 12’nci ve 13’üncü paragraftaki koşullara uygun kullanmadığı ve idari işlemde 15.4’üncü paragrafta belirtilen hususların titizlikle değerlendirilmesi gerektiği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında idarenin başvuranla ilgili işlemleriyle ilgili bilgi ve belgelerin, süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket edildiği, ancak şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Kayseri İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvurana Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi Ürgüp Sebahat ve Erol Toksöz Meslek Yüksekokulu
Müdürlüğünün 17/07/2014 tarihli onayı ile verilen disiplin (kınama) cezasının özlük dosyasından silinmesine ilişkin koşulların tekrar değerlendirilerek, idarenin makul sürede başvuranın mağduriyetini gidermesi için yeni bir işlem tesisinde bulunması konusunda NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın başvurana ve gereği için NEVŞEHİR HACI BEKTAŞ VELİ ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi