|
ÖZET: Başvuran, Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından verilen disiplin cezasının zamanaşımı nedeniyle kaldırılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın 27/08/2021 tarihinde izinsiz işe gelmemesi üzerine disiplin soruşturması başlattığını ve bu süreçte gerekli işlemleri zamanında tamamladığını belirtmiştir. Disiplin cezasının dayanağını oluşturan eylemin öğrenilmesi üzerine, idarenin iki aylık süre içinde soruşturma başlatması ve altı ay içinde tamamlaması gerektiği, bu sürelerin aşıldığına dair bir durumun söz konusu olmadığı ifade edilmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın cezalandırılmasında hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonucuna varmıştır. İdarenin disiplin soruşturmasını zamanında başlatması ve tamamlaması, başvuranın itirazının reddedilmesiyle sonuçlanmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebi reddedilmiştir. Karar, Siirt İdare Mahkemesi’nde yargı yolunun açık olduğu bilgisiyle tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/13607-S.22.20889
BAŞVURU NO : 2022/6404
KARAR TARİHİ : 21/10/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : SİİRT İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
Tarafına verilen cezanın kaldırılması talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 29/04/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Siirt merkez Şehit Hemşire Aile sağlığı merkezinde aile hekimi olarak görev yaptığını üyesi olduğu Aile Hekimleri Federasyonunun 16.08.2021 ve 27.08.2021 tarihinde iş bırakma kararı aldığını ve kendisinin de sendikal haklarını kullanarak işe gitmediğini sonrasında tarafına açılan soruşturmada zaman aşımı olduğunu ve bu iddiası ile defaten verilen cezalara itiraz etse de Siirt İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından itirazlarının reddedildiğini belirterek, tarafına verilen cezaların kaldırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Dr. , 15.04.2022 tarih ve sayılı yazıyla 27.08.2022 tarihi için “İzinsiz
İşe gelmemek (İşe gelmediği her gün İçin)” fiiline karşılık gelen 12(on iki) ihtar puanıyla tecziye edildiği,
16.08.2021 tarihinde ise yıllık izinde olduğu bildirildiğinden hakkında cezai işlem uygulanmadığı,
2.2. Başvuranın, 16.08.2021 ve 27.08.2021 tarihlerinde söz konusu iş bırakma eylemine katılarak göreve gitmediğini sendikal bir faaliyet olarak değerlendirmiş olsa bile Müdürlüğün, herhangi bir özür veya izin durumunu belirtmeden işe gelmeyen personel hakkında idari işlem yapma yükümlülüğü olduğunu, dolayısıyla kendi görevini icra ettiğini, /
2.3. Başvuran hakkında yürütülen disiplin soruşturmasının dayanağının Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme
Yönetmeliği’nin Sözleşmenin İhtaren Sona Erdirilmesi Başlıklı 11. Maddesi ile aynı sözleşmenin (Ek, l)
‘inde yer alan İhtar Puanı Cetveli olduğu,
2.4. Başvuran, hakkında 18.10.2021 tarih ve sayı ile başlatılan disiplin soruşturmasında zaman aşımı olduğunu iddia etmiş olsa da Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği’nin Sözleşmenin
İhtaren Sona Erdirilmesi Başlıklı 11 maddesinin 9.fikrasında ” İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlemin başlatılarak, takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılması esastır.” ifadesinden hareketle, adı geçene verilen disiplin cezasına ait tutanağın
27.08.2021 tarihinde tutulduğu, sözleşmede belirtilen iki aylık süre dolmadan 18.10.2021 tarihinde Valilik
Onayının alındığı ve 19.10.2021 tarihinde muhakkike dosyanın ekleriyle birlikte gönderildiği, muhakkikinde 16.03.2022 tarihinde (altı aylık süre dolmadan) disiplin soruşturmasını tamamladığı, dolayısıyla disiplin soruşturmasında zaman aşımının söz konusu olmadığı
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 30/06/2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme
Yönetmeliğinin; “Sözleşmenin ihtaren sona erdirilmesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “….(9) İhtarı gerektiren fiilin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren en geç iki ay içinde gerekli işlemin başlatılarak, takip eden altı ay içerisinde sonuçlandırılması esastır. İhtarı gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde ihtar puanı verilmemesi halinde ihtar puanı verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
/
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, zamanaşımı nedeniyle tarafına verilen cezaların kaldırılmasını talep etmektedir.
8. Siirt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş olup, Siirt İl
Sağlık Müdürlüğünün 27/08/2021 tarihinde başvuranın işe özürsüz ve izinsiz gitmemesi üzerine tutulan tutanaklar gönderilerek konu hakkında disiplin soruşturması başlatılmasının istendiği, bu doğrultuda 18/10/2021 tarih, sayılı Valilik Makamı Oluru ile 19/10/2021 tarih ve sayılı yazı ile muhakkik tayin edilerek disiplin soruşturmasına başlandığı, muhakkik tarafından yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 16/03/2022 tarihli İnceleme Raporunda özetle; Aile Hekimi Dr.
hakkında Aile Hekimliği Sözleşme ve Ödeme Yönetmeliği Uygulanacak İhtar Puanı Cetveli 6. Maddede belirtilen “izinsiz işe gelmemek” fiilini işlemesi nedeniyle 12 (oniki) ihtar puanı ile cezalandırılmaları gerektiğinin önerildiği, 18/03/2022 tarih, 437 sayılı yazı ile başvurandan savunmasının istendiği, 15/04/2022 tarihinde savunmanın değerlendirilmesi sonucunda 12 ihtar puanı ile tecziyesinin uygun görüldüğü, başvuran tarafından cezaya itiraz edildiği ancak itirazın reddedilerek ihtar puanının kesinleştiği, anlaşılmıştır.
9. Disiplin soruşturmasına konu iddiaların dayanağını oluşturan işe gelmeme eyleminin 27/08/2021 tarihindeki tutanak ile öğrenildiği, idarenin soruşturma zamanaşımı süresi olan 2 ay içerisinde 19/10/2021 tarihinde muhakkik görevlendirerek inceleme başlattığı ve soruşturmayı takip eden 6 aylık süre içerisinde 15/04/2022 tarihinde tamamladığı anlaşılmaktadır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran hakkında uygulanan ihtar puanı cezasında hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin
idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Siirt İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
/
Bu kararın BAŞVURANA ve SİİRT İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/