|
ÖZET: Bu karar, bir kamu görevlisine uygulanan aylıktan kesme cezasının hukuka uygunluğunu sorgulayan bir başvuru üzerine verilmiştir. Başvuran, 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının haksız olduğunu ileri sürerek, cezanın kaldırılmasını talep etmiştir. İdare ise bu talebi reddetmiştir. Ancak yapılan incelemelerde, disiplin cezasının verilmesine neden olan soruşturmanın zamanaşımı süresine riayet edilmeden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Danıştay, disiplin cezalarının kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi açısından önem taşıdığını belirtirken, bu tür cezaların verilmesinde izlenecek yöntemlerin ve usul kurallarının titizlikle uygulanması gerektiğine vurgu yapmıştır. Sonuç olarak, başvuran hakkında uygulanan aylıktan kesme cezasının kaldırılmasına ve yeni bir disiplin soruşturması yapılmasına yönelik tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, disiplin soruşturmalarının hukuka uygun bir şekilde yürütülmesi gerektiğini ve zamanaşımı sürelerinin dikkate alınmasının önemini ortaya koymaktadır. |
işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tebirleri alır.”
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Zamanaşımı başlıklı 127 ncı maddesinde; “Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına, b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran özetle, tarafına uygulanan 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının haksız verildiğini ifade ederek, anılan aylıktan kesme cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
8. İdare ise başvuranın talebini İl Disiplin Kurulunun reddettiği gerekçesi ile uygun görmemiştir.
9. Sivas İl Milli Eğitim Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
Valilik makamının 27/04/2019 tarih ve sayılı Oluruna istinaden 29.04.2019 tarih ve
. – sayılı yazı ile görevlendirilen maarif müfettişleri ile tarafından yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen 13/09/2019 tarih ve – sayılı soruşturma raporunda; Sivas İli Ulaş İlçesi Ulaş Çok
Programlı Anadolu Lisesinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ‘nın
27.03.2019 tarihinde tam gün, 08.03.2019 tarihinde yarım gün olmak üzere toplam 1,5 gün
izinsiz ve özürsüz olarak görevine gelmediği iddiası sübuta erdiğinden dolayı, 657 sayılı
DMK’nın 125/C-b maddesi gereğince ( özürsüz olarak 1 veya 2 gün göreve gelmemek) 1/30 oranında Aylıktan Kesme cezası uygulanması yönünde teklif getirildiği, disiplin amiri tarafından verilen cezanın onaylandığı,
18/12/2020 tarihli ve sayılı CİMER başvurusu ile başvuranın; Milli Eğitim
Müdürlüğü Teftiş Kurulu ve Müfettişlerinin tarafsızlıklarını kaybettikleri, savunmasını önemsemedikleri, gösterdiği tanıkları değerlendirmeden en üst cezaları uyguladıkları iddialarının incelenmesini talep ettiği,
Anılan talep doğrultusunda şikâyetçi ‘nın ileri sürdüğü iddiaların incelenmesi amacıyla 29/01/2020 tarihli ve E. sayılı Bakanlık Onayı neticesinde Bakanlık
Müfettişlerinden ve görevlendirilmiş, inceleme sonucunda hazırlanan raporda, “Sivas Milli Eğitim Müdürlüğü Maarif Müfettişleri ve ’ın Ulaş Çok Programlı Anadolu Lisesinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapan ‘nın 08.03.2019 tarihinde yarım gün okula gelmeme eyleminde, soruşturmaya başlama zaman aşımı olmasına rağmen düzenledikleri raporda bu durumu değerlendirmedikleri iddiasının sübut bulduğu, Maarif Müfettişleri ve
’ın 657 sayılı DMK’nın 11. Maddesinin 1. Fıkrasında yer alan “Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumlular” amir hükmüne uymadıkları, fiillerinin aynı kanunun 125 A-a maddesinde yer alan “ verilen emir ve görevlerin tam ve zamanında yapılmasında görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde… Kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak” maddesi kapsamına girdiği sonuç ve kanaatine ulaşıldığından; ve hakkında 657 sayılı kanunun 125 A-a maddesi uyarınca
UYARMA ile cezalandırılmalarına karar verildiği, anlaşılmış olup,
10. Somut olayda, Bakanlık müfettişlerince de tespit edildiği üzere müfettişler kanunda yer alan zamanaşımı sürelerini göz önünde bulundurmadan bir rapor hazırlamış, hazırlanan rapor doğrultusunda kişiye disiplin cezası verilmiştir. Disiplin cezaları kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler. Bu bakımdan disiplin soruşturmalarının yapılmasında izlenecek yöntem, ceza verilecek fiiller ve ceza vermeye yetkili makam ve
Başvuran hakkında uygulanan aylıktan kesme cezasının kaldırılması ve usul kuralları göz önünde bulundurularak yeni bir soruşturma yapılması yönünde TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA TEBLİĞİNE;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca;
İdare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi