|
ÖZET: Gümüşhane Üniversitesi’nde bir öğretim görevlisine verilen disiplin cezasının hukuka aykırılığına ilişkin yapılan incelemede, disiplin soruşturmasının tarafsız ve hukukun genel ilkeleri çerçevesinde yürütülmesi gerektiği vurgulanmıştır. Disiplin cezasının, kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesi amacıyla verildiği ve bu sürecin usul kurallarına uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Başvuranın, bölüm başkanının henüz kesinleşmemiş bir kararını öğrencilere iletmesi nedeniyle disiplin cezası aldığı, ancak disiplin kurulunun kararında, başvuranın üyesi olduğu sendikanın temsilcisinin yer almadığı tespit edilmiştir. Bu durum, disiplin kurulu kararının hukuka aykırı olmasına yol açmıştır. Sonuç olarak, verilen disiplin cezasının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmış ve Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü’ne bu yönde tavsiyede bulunulmuştur. Disiplin cezasının uygulanmasına olanak bulunmadığı ifade edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/16091-S.21.25796
BAŞVURU NO : 2021/10891
KARAR TARİHİ : 11/11/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : GÜMÜŞHANE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Disiplin cezasına itiraz hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 16/06/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 2021 yılı şubat ayında eğitim öğretimin nasıl olacağı ve öğrencilerin staj tarihlerinin belirlenmesi ile ilgili bir toplantı yapıldığını, toplantıdan yaklaşık 4 gün sonra bölüm başkanı Doç. Dr.
tarafından hazırlanmış bir metnin resmi Whatsapp grubuna atıldığını, metnin içeriğinde öğrencilerin staj tarihleri, uygulama ve eğitim-öğretimin nasıl devam edeceğine dair bilgilerin yazdığını, danışmanlığını yürüttüğü Diyaliz 1 sınıfı öğrencilerine bu resmi ilettiğini, ertesi gün senato toplantısının henüz olmadığını öğrendiğini, senato toplanmadan öğrencilere bu bilgileri ilettiği için suçlandığını ve tarafına uyarma cezası verildiğini, disiplin soruşturması sürecinde; hatalı olduğunu söyleyen öğretim elemanı Doç. Dr. ın soruşturmacı olarak atandığını, sendika temsilcisinin disiplin kurulu toplantısına çağrılmadığını belirterek, söz konusu uyarma cezasının iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Personel
Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 06/07/2021 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; başvuran hakkında “Kurum İçerisinde Düzensiz Davranmak” fiili nedeniyle disiplin soruşturması yapıldığını, 2547 sayılı Kanunun 53. maddesinin b fıkrasının 1 numaralı bendinin c alt bendine göre
“Görevin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak.” hükmünü ihlal etmesi sebebiyle
“UYARMA” ile cezalandırılmasının uygun görüldüğü, yapılan disiplin soruşturmasının mevzuata uygun bir şekilde yapıldığı, soruşturmanın tarafsız bir şekilde yürütüldüğü ve soruşturmanın zamanaşımına uğramadan sonuçlandırıldığı ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler/Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin 2 inci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Toplu Sözleşmenin
Kapsamı” başlıklı 28 inci maddesinde; “Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar. Toplu sözleşme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz. Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir. (…)”, 6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun; 6.1. “Genel esaslar” başlıklı 53 üncü maddesinin b fıkrasının (1) numaralı bendinde, “(1)
(Değişik:15/4/2020-7243/7 md.) Uyarma: Öğretim elemanına, görevinde ve davranışlarında daha dikkatli olması gerektiğinin yazı ile bildirilmesidir. Uyarma cezasını gerektiren fiiller şunlardır: (…) c) Görevin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak. (…)” 6.2. “Disiplin kurullarının teşekkülü” başlıklı 53/E maddesinde, “Yüksek Disiplin Kurulu
Yükseköğretim Genel Kuruludur. (Değişik ikinci fıkra:15/4/2020-7243/8 md.) Üniversite disiplin kurulu üniversite yönetim kuruludur. Üniversiteye bağlı birimlerin yönetim kurulları disiplin kurulu olarak görev yapar. Rektörlüğe bağlı birimlerdeki disiplin kurulu; akademik personel ve daire başkanı kadrosunun dengi ve üstü kadrolarda bulunanlar için rektör yardımcısı başkanlığında üniversite yönetim kurulunca her takvim yılı başında belirlenen profesör unvanlı dört öğretim üyesinden, memurlar için ise Genel Sekreterin başkanlığında, Hukuk Müşaviri ile Personel Dairesi Başkanından oluşur. (…)”
6.3. “İtiraz” başlıklı 53/F maddesinde, “Disiplin cezalarına itiraz edilebilecek amir ve kurullar şunlardır:
a) (Değişik:15/4/2020-7243/9 md.) Uyarma ve kınama cezalarına karşı itiraz, ilgilinin görevli olduğu birimin disiplin kuruluna, rektör tarafından verilen uyarma ve kınama cezalarına karşı üniversite disiplin kuruluna, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürleri için Yüksek Disiplin Kuruluna yapılabilir. Cezayı veren disiplin amiri disiplin kurullarına katılamaz. Bu halde ilgili disiplin kuruluna,
üyelerden en yüksek unvanlı öğretim üyesi, en yüksek unvanlı öğretim üyesinin birden fazla olması halinde en kıdemli üye, öğretim üyesi bulunmaması halinde en kıdemli öğretim görevlisi başkanlık eder. (…)” 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında;
“(…) Üniversitelerin, İktisadi ve Ticari İlimler Akademilerinin, Devlet Mühendislik ve Mimarlık
Akademilerinin, Devlet Güzel Sanatlar Akademilerinin, Türkiye ve Orta – Doğu Amme İdaresi
Enstitüsünün öğretim üye ve yardımcıları, (…) özel kanunları hükümlerine tabidir.” 8. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşmenin birinci kısmının; 8.1. “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde, “(1) Bu Kararın; kamu görevlilerinin geneline ilişkin mali ve sosyal haklarla ilgili bölümü 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının, her bir hizmet kolu kapsamına giren mali ve sosyal haklarla ilgili bölümü ise ilgili hizmet kolu kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlileri hakkında uygulanır. (2) Bu Kararda düzenlenmeyen mali ve sosyal haklar hakkında ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.” 8.2. “Yürürlük süresi ve tereddütlerin giderilmesi” başlıklı 3 üncü maddesinde, “1) Bu Karar, 1/1/2020-31/12/2021 tarihleri arasında uygulanır. (…)”
8.3 “Yükseköğretim Kurumları disiplin kurullarında sendika temsilcisinin bulunması” başlıklı 18
inci maddesinde, “Hakkında disiplin soruşturması yürütülen kamu görevlisinin üyesi olduğu sendikanın temsilcisi, yükseköğretim kurumları disiplin ve yüksek disiplin kurullarında yer alır.” 9. Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin; 9.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır. (…)” 9.2. “Sendika temsilcisi” başlıklı 20 inci maddesinde, “(1) Sendikalar tarafından disiplin kurulu ve yüksek disiplin kurulu toplantılarına, hangi temsilcinin katılacağı toplantı tarihinden önce ilgili kamu idaresine bildirilir.” 10. Yükseköğretim Kurumlarında Akademik Kurulların Oluşturulması ve Bilimsel Denetim
Yönetmeliği’nin; 10.1. “Akademik Kurulların oluşması” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Akademik kurullardan; (…) b)
Akademik Bölüm Kurulu ilgili bölümde fiilen eğitim-öğretim görevi yapmakta olan öğretim üyeleri, öğretim görevlileri ve okutmanlardan oluşur. Kurulun başkanı, ilgili bölüm başkanıdır. Bölüm başkanının bulunmadığı hallerde kurula yardımcısı başkanlık eder. (…)” 10.2. “Kurulların Görevleri” başlıklı 7 inci maddesinde, “Akademik kurullar, geçen sürede ilgili birimin eğitim-öğretim ve araştırma konuları başta gelmek üzere bilimsel faaliyetlerini gözden geçirir, çalışmaların daha verimli olması için konuları tartışarak önerileri bir zabıtla belirler. Kurul başkanı toplantıda beliren önerileri de göz önünde tutarak çalışmaların daha verimli olması için gerekli tedbirleri alır ve sonuçları gelecek akademik kurul toplantısına sunar. Alınması gereken tedbirler başka kurum ve mercilerin yetkisinde olduğu hallerde, konu gerekli girişim için ilgili yükseköğretim kurumunun yöneticisi aracılığıyla rektörlüğe iletilir.”
11. Üniversitelerde Akademik Teşkilât Yönetmeliğinin; 11. 1. “Senato” başlıklı 5 inci maddesinde, (…) b) Görevleri: Senato, üniversitenin akademik organı olup aşağıdaki görevleri yapar: 1) Üniversitenin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayın faaliyetlerinin esasları hakkında karar almak, (…) 4) Üniversitenin yıllık eğitim-öğretim programını ve takvimini inceleyerek karara bağlamak. (…)” 11.2. 15 inci maddesinde “Bölüm Kurulu; tek anabilim veya anasanat dalı bulunan bölümlerde bölüm başkanının başkanlığında o bölümdeki tüm öğretim üyeleri ile öğretim görevlileri ve okutmanlardan, birden fazla anabilim veya anasanat dalı bulunan bölümlerde ise bölüm başkan yardımcıları ile anabilim veya anasanat dalı başkanlarından oluşur ve bölüm başkanının tespit edeceği gündemdeki konuları konuşmak üzere eğitim-öğretim yılı süresince ayda en az bir defa toplanır. Bölüm kurulu, bölüm ile varsa bölüme bağlı anabilim veya anasanat dallarının eğitim-öğretim uygulama ve araştırma faaliyetlerinin programlarının, araç, gereç ve fiziksel imkânlarından en etkin biçimde yararlanmak için gerekli planların ve işbirliği esaslarının hazırlanması hususunda görüş bildirir. Bölüm kurulunun bu konularda hazırlayacağı öneriler, bölüm başkanının onayından sonra uygulanır.”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
12. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hazırlanan tavsiye kararı önerisi
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 13. Başvuran; Gümüşhane Üniversitesinde öğretim görevlisi kadrosunda görev yaptığını, tarafına haksız şekilde disiplin cezası verildiğini belirterek, verilen disiplin cezasının kaldırılmasını talep etmektedir.
14. Somut olayda, başvuranın Gümüşhane Üniversitesi Gümüşhane Sağlık Hizmetleri Meslek
Yüksekokulu Müdürlüğü Tıbbi Hizmetler ve Teknikler Bölüm Başkanlığının 22/02/2021 tarihli ve
Karar No’lu Bölüm Akademik Kurul Kararını henüz karar kesinleşmeden öğrenci ile paylaştığı gerekçesiyle başvuran hakkında disiplin soruşturması açıldığı, söz konusu disiplin soruşturması neticesinde başvuranın 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Genel esaslar” başlıklı 53 üncü maddesinin b fıkrasının (1) numaralı bendinin (c) alt bendinde yer alan “Görevin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak” fiilinde bulunduğunun tespit edilmesi üzerine başvurana uyarma cezası verildiği anlaşılmaktadır.
15. Disiplin cezaları, gerek yargı kararlarında gerekse doktrinde belirtildiği gibi kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalardır. Disiplin soruşturmasının ise, hukukun genel ilkeleri çerçevesinde ve tarafsız bir şekilde, suç konusu olayı incelemek, lehte ve aleyhte tüm delil ve bilgileri toplamak, konuyla ilgili bilgisi bulunan kişilerin ifadelerini ve kişinin savunmasını almak suretiyle yapılması gerekmektedir.
16. Konu ile ilgili Danıştay Kararlarında da belirtildiği üzere, kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için gerekli önlemlerden olan disiplin cezası, niteliği gereği öteki idari işlemlerden farklıdır.
Disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu, çalışma usulü, karar oluşturması, bu kararlara itiraz ve bütün bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları ile disiplin cezası işlemi sıkı şekil şartına bağlı olarak uygulanabilmektedir.
17. Bu kapsamda disiplin soruşturmasına konu isnatta yer alan eylemin sübuta erip ermediği ve söz konusu isnat için öngörülen disiplin cezasının başvurana uygulanmasına olanak bulunup bulunmadığı hususlarının ayrı ayrı incelenmesi gerekmektedir.
18. Disiplin cezasının verilme sürecinde usule ilişkin kurallara idarece uyulup uyulmadığı incelendiğinde, 18.1. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden Üniversitelerin öğretim üye ve yardımcılarının 657 sayılı Kanuna tabi olmayıp özel kanunları hükümlerine tabi oldukları, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarının yönetici, öğretim elemanı, memur ve diğer personelin tabi olduğu disiplin kurullarının oluşumunun 2547 sayılı Kanunda özel olarak düzenlendiği ve mezkur düzenlemelerde yükseköğretim kurumlarının disiplin kurullarında sendika temsilcisinin de bulunması gerektiği yönünde bir kurala yer verilmemiş ise de Anayasada memurların ve diğer kamu görevlilerinin hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenleneceği, ancak malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümlerinin saklı olduğu belirtilmek suretiyle memurların ve diğer kamu görevlilerinin malî ve sosyal haklarının toplu sözleşme ile düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
18.2. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2020 ve
2021 Yıllarını Kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşmenin birinci kısmının “Yükseköğretim Kurumları disiplin
kurullarında sendika temsilcisinin bulunması” başlıklı 18 inci maddesinin malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükmü olduğu ve anılan toplu sözleşme hükmü uyarınca hakkında disiplin soruşturması yürütülen kamu görevlisinin üyesi olduğu sendikanın temsilcisinin, yükseköğretim kurumları disiplin ve yüksek disiplin kurullarında yer alması gerekmekte olup ilgili hükmün tüm kamu idarelerini bağlayan ve uygulanması zorunlu bir hukuk kuralı olduğunda tereddüt bulunmamaktadır.
18.3. Danıştay 12. Dairesinin 18/11/2019 tarih ve E. 2016/6608, K. 2019/8851 sayılı Kararında;
“Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesi ile; hakkında disiplin soruşturması yürütülen Devlet memurunun üyesi olduğu sendika temsilcisinin, disiplin ve yüksek disiplin kurulunda yer alması asli şekil şartı olarak kabul edilmiştir. Bu itibarla, ilgilinin üyesi olduğu sendikanın temsilcisi çağrılmaksızın toplanan disiplin kurulu tarafından alınan kararların şekil yönünden hukuka aykırı olacağı açıktır. Bakılan davada; dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla (…) Sendikası üyesi olduğu anlaşılan davacının, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası ile cezalandırılmasına ve bu cezanın, yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunmasından dolayı brüt aylığından 1/4 oranında kesinti yapılması şeklinde uygulanmasına karar verildiği 11/07/2014 tarihli İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu toplantısına, davacının üyesi olduğu sendikanın temsilcisinin çağrılmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir. Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” denilmektedir.
18.4. Bu kapsamda Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara
İlişkin 2020 ve 2021 Yıllarını Kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşmenin birinci kısmının 18 inci maddesi gereğince kamu görevlisinin üyesi bulunduğu sendika temsilcisinin disiplin kurullarında yer almasının asli
şekil şartı olarak düzenlendiği, Rektörlük tarafından Kurumumuza gönderilen belgelerden başvurana verilen disiplin cezasına yapılan itiraz üzerine toplanan Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü
Disiplin Kurulunda sendika temsilcisinin davet edilmemesi nedeniyle yer almadığı görüldüğünden, asli şekil şartına uyulmadan alınan Disiplin Kurulu kararının usule uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
19. Disiplin soruşturmasına konu isnatta yer alan eylemin sübuta erip ermediği incelendiğinde, Üniversitelerde Akademik Teşkilât Yönetmeliğinin “Senato” başlıklı 5 inci maddesi gereğince
Üniversitenin eğitim-öğretim, bilimsel araştırma ve yayın faaliyetlerinin esasları hakkında karar alma yetkisinin Gümüşhane Üniversitesi Senatosunda olduğu, söz konusu Yönetmeliğin 15 inci maddesi kapsamında alınan Bölüm Kurulu Kararlarının ise eğitim-öğretim uygulama ve araştırma faaliyetlerinin programlarının hazırlanması hususunda görüş bildirme mahiyetinde olduğu, bu kapsamda Gümüşhane
Üniversitesi Gümüşhane Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü Tıbbi Hizmetler ve Teknikler
Bölüm Başkanlığının 22/02/2021 tarihli ve Karar No’lu Bölüm Akademik Kurul Kararının nihai karar olmadığı, 22/02/2021 tarihinde Tıbbi Hizmetler ve Teknikler Bölümü Akademik Kurulunun bölüm başkanının başkanlığında toplandığı, daha sonra alınacak kararlarla ilgili taslak metin oluşturduğu, söz konusu taslak metnin bölüm başkanınca WhatsApp yoluyla kurul üyeleriyle paylaşıldığı, kurul üyesi olan başvuranın söz konusu taslak metni Senato Kararı ile kesinleşen bir metin olduğu zannıyla öğrencilere gönderdiği, başvuran tarafından yapılan savunmada “Yaşanan bu dunun başta akademik hayattaki acemiliğimden ve uzaktan eğitim sürecinde öğrencileri mağdur etmeme gayretimden kaynaklandı.
Kesinlikle herhangi bir kötü niyet söz konusu değildir. Bu noktaya gelmesinden üzgün olduğumu belirtmek istiyorum.” denilmek suretiyle hatalı davranıldığının kabul edildiği, başvuranın söz konusu taslak metnin kesinleşen bir karar olup olmadığı ile ilgili bir araştırma yapmadığı, bu nedenle gerekli dikkat ve özeni göstermediği anlaşıldığından 2547 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin b fıkrasının 1 numaralı bendinin c alt bendine göre “Görevin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak.” fiilinin somut olayda gerçekleştiği tespit edilmiştir.
20. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; disiplin soruşturması neticesinde tespit edilen
“Görevin tam ve zamanında yapılmasında, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasların yerine getirilmesinde, kayıtsızlık göstermek veya düzensiz davranmak.” fiilinin somut olayda gerçekleştiği tespit edilmesine rağmen asli şekil şartına uyulmadan alınan Disiplin Kurulu Kararının usule uygun olmadığı anlaşıldığından, 2547 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin b fıkrasının 1 numaralı bendinin c alt bendi gereğince verilen “UYARMA” cezasının başvurana uygulanmasına olanak bulunmadığı ve bu nedenle söz konusu “UYARMA” cezasının iptal edilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 21. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup yapılan incelmede aykırılık tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının İdareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde İdare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Erzincan İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın eylemi karşılığında verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olduğunun tespitiyle başvuran hakkında tesis edilen disiplin cezasının geri alınması yönünde GÜMÜŞHANE ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Gümüşhane
Üniversitesi Rektörlüğünce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve GÜMÜŞHANE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi