Disiplin soruşturması geçiren personelin alt bölge atama talebinin yönetmelik şartlarına bağlılığı ve hukuka uygunluk değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/16978-S.21.27173

BAŞVURU NO : 2021/14542

KARAR TARİHİ : 02/12/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Alt bölge ataması taleplidir.

BAŞVURU TARİHİ : 28/08/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1) Başvuran özetle; Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi Evliya Çelebi

Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde Kadın Hastalıkları ve Doğum Uzmanı olarak çalıştığını, Sağlık

Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne yazdığı yer değişikliği talebini içeren dilekçesinin zımnen reddedildiğini belirterek Muğla iline alt bölge atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2) Kurumumuzun 13/09/2021 tarihli ve sayılı yazısına istinaden Sağlık

Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 18/10/2021 tarihli ve sayılı yazı ve eklerinde özetle; başvuranın, Eskişehir Valiliği İl Sağlık

Müdürlüğünün 26/05/2021 tarihli ve sayılı yazısı ile aynı yazıya ekli 06/05/2021 tarihli Disiplin

Soruşturma Raporu üzerine Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 24 üncü maddesinin ikinci fıkrası hükmüne istinaden, 2021 yılı Mayıs-Haziran ayı illerin bölge hizmet gruplarına göre D hizmet grubu il olan Kütahya iline 06/07/2021 tarihli ve sayılı atama kararı ile atamasının yapıldığı, başvuranın talep ettiği alt bölge ataması işlemlerinin söz konusu Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü çerçevesinde gerçekleştirilmekte olduğu, adı geçenin talebinin Eskişehir İl Sağlık

Müdürlüğünün bahsi geçen yazıları nedeniyle yerine getirilemediği, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer

Değiştirme Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi hükmü çerçevesinde söz konusu talebin olumlu olarak sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”

başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

/

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin

birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5) 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun “Bazı sağlık personelinin atanması” başlıklı Ek 1

inci maddesinin birinci fıkrasında (Ek:10/7/2003-4924/10 md.; Değişik: 11/10/2011-KHK-663/58 md.)

“Kamu kurum ve kuruluşlarının uzman tabip, tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman , tabip, diş tabibi ve eczacı kadro ve pozisyonlarına yapılacak açıktan atamalar, açıktan atama izni alınmaksızın mevzuatta öngörülen işlemlerin tamamlanmasından sonra gerçekleştirilir ve bunların yerleştirilmeleri Sağlık

Bakanlığınca sınavsız ve kura ile yapılır. Kura ile yapılacak atamalara ilişkin usûl ve esaslar Sağlık

Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”,

6) 26/03/2013 tarihli ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer

Değiştirme Yönetmeliğinin;

6.1) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;…

d) Doluluk oranı: Bakanlıkça iller itibariyle planlanan PDC’ye göre her unvan ve branş için belirlenen personel sayılarının, illerde o unvan ve branşta çalışan personel sayısına oranını,…

f) Hizmet grubu: Personel dağılım cetveli doluluk oranına göre belirlenen il gruplarını, g) (Değişik:RG-2/3/2018-30348) Hizmet puanı: Sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında çalışan Bakanlık personeli için, çalışılan yerin özellikleri göz önüne alınarak hesaplanan puanı, ğ) Hizmet bölgesi: Genel Yönetmeliğin Ek-1 sayılı cetvelinde belirtilen illerin yer aldığı bölgeleri,…

k) Personel Dağılım Cetveli (PDC): Ek-2’de belirlenen ilkeler doğrultusunda il ve birim bazında, yılda en az bir defa yenilenen, unvan ve branşlar itibariyle bulunması gereken personel sayısını gösteren cetveli, l) (Değişik:RG-2/3/2018-30348) Standart: Bakanlık standart kadro mevzuatlarında belirlenen standartları,… ifade eder.”,

6.2) “İsteğe bağlı yer değiştirme” başlıklı 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Standardın uygun

olması kaydıyla bu Yönetmeliğin puan, süre ve dönem ile ilgili hükümlerine bağlı kalmaksızın; a) Eşinin, çocuklarının, annesinin, babasının veya kardeşlerinden birinin ağır engelli olduğunu belgelendirmesi halinde engelli yakınının ikamet ettiği yere, kendisinin engelli olduğunu belgelendirmesi halinde ise talep ettiği yere, b) Eşinin vefatından itibaren bir yıl içinde talep ettiği yere, c) Eşinden boşanması halinde anne, baba, kardeş veya reşit çocuklarının boşanma tarihinden önce ikamet ettiği ile veya D ve C hizmet grubu illerden birine ya da halen görev yaptığı hizmet bölgesi ve grubu esas alınarak 26 ncı maddenin birinci fıkrasına göre boşanma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde, ç) Eşinin zorunlu yer değiştirmeye tâbi olarak görev yapmakta iken emekliye ayrılması halinde eşinin emekliye ayrılmasından sonraki bir yıl içinde eşinin ikamet ettiği yere, d) Eş, çocuk, anne, baba veya kardeşlerinden birisinin (Mülga ibare:RG-2/3/2018-30348) (…) terör eylemleri etkisi ve sebebiyle şehit olması veya çalışamayacak derecede mâlûl ya da mâlûl olup da çalışabilir durumda olması ile bu durumdaki kamu görevlisi olması durumunda talep ettiği yere, e) 25/1/2013 tarihli ve 28539 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Aile Hekimliği Uygulama Yönetmeliği kapsamında (Mülga ibare:RG-2/3/2018-30348) (…) başka bir ildeki aile hekimliği pozisyonuna yerleşmesi

/

ve yeni yerleştiği aile hekimliği pozisyonunda fiilen iki yıl görev yapması ve sözleşmesinin herhangi bir sebeple sona ermesi ve talebi halinde sözleşmesinin feshedildiği yere, f) (Değişik:RG-2/3/2018-30348) Kadroları Bakanlıkta olup tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarında uzmanlık eğitimi veya yan dal uzmanlık eğitimi yapan personelin talebi hâlinde, ilgili uzmanlık eğitimi giriş sınavı sonucunda yerleştirildiği eğitim kurumunun bulunduğu ildeki Bakanlık kadrosuna, g) Sağlık ile ilgili bir alanda en az (Değişik ibare:RG-30/9/2016-29843) dört yıllık örgün öğrenim gördüğünü belgelendirmesi hâlinde, öğrenim süresi ile sınırlı olmak kaydıyla, öğrenim gördüğü yere, bir defaya mahsus olmak üzere atanabilir. (Ek cümle:RG-9/2/2019-30681) Bu fıkranın (a) bendinde bulunanlar bir defaya mahsus atama kısıtlamasına tabi değildir.”,

6.3) “Hizmet gereği atamalar” başlıklı 24 üncü maddesinde “(1) Haklarında adlî, idarî ve inzibatî bir

soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personel, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan, yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın

D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personel ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanırlar.

(2) Bu madde gereği atananlar, ayrıldıkları il ve/veya birime iki yıl geçmeden naklen atama talebinde bulunamazlar.”,

6.4) “Müracaat sınırlamaları” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında “(Değişik:RG-4/4/2015-

29316) Bu Yönetmelik hükümlerine göre atanan personel atandıkları tarihten itibaren fiilen iki yıl

çalışmadıkça başka bir yere atanma talebinde bulunamaz. (Değişik cümle:RG-2/3/2018-30348) Ancak atanma talepleri 16 ncı maddenin ikinci fıkrası ile (Değişik ibare:RG-16/1/2020-31010) 19, 20 ve 21 inci maddeler kapsamında ise fiilen iki yıl çalışmış olma şartı aranmaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvurunun reddi yönünde

hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8) Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde Kadın Hastalıkları ve Doğum Uzmanı olarak

görev yapmakta olan başvuran, Muğla iline alt bölge atamasının yapılmasını talep etmektedir (§1).

9) Dosya kapsamında yapılan incelemede;

9.1) Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğüne hitaplı,

22/06/2021 tarihli ve sayılı yazısında özetle; Samet Temel’e ait 21/06/2021 tarihli dilekçenin incelendiği, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde yer alan “Toplu atamalara ilişkin müracaatlar ilgili ilan metninde belirtilen usul ve esaslara göre yapılır. İlan yoluyla yapılmayan diğer başvurular ise personelin kadrosunun bulunduğu il müdürlüğü vasıtasıyla yapılır.” düzenlemesine göre üstleri vasıtasıyla başvurması halinde talebin Bakanlık tarafından yeniden değerlendirileceğinin belirtildiği,

9.2) Eskişehir Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğüne

hitaplı, 26/05/2021 tarihli ve sayılı yazısında özetle;

9.2.1) Tanzim edilen 12/01/2021 tarihli disiplin soruşturma raporunun netice ve kanaat bölümünde, idari

yönden aynı çalışma ortamında strese ve huzursuzluğa sebebiyet verdiği, iş ortamındaki verimin düşeceği kanaati oluştuğundan İl Sağlık Müdürlüğünce görev yerinin değiştirilmesi ya da bu hususun Bakanlık Makamınca değerlendirilmesinin uygun olacağının, disiplin yönünden ise; kurumların huzur, sükûn ve çalışma düzenini bozmak fiilinden 657 sayılı Kanuna göre kınama cezası ile tecziyesinin uygun olacağının belirtildiği, tarafından İl Disiplin Kuruluna yapılan başvuru sonuçlandıktan sonra aynı soruşturma kapsamında idari yönden görev yeri değişikliği de önerildiğinden tebliğ tarihinden itibaren 2 (iki) ay süreyle Sivrihisar Devlet Hastanesine görevlendirildiği, söz konusu görevlendirmenin Eskişehir 2. İdare Mahkemesinin 22/04/2021 tarih ve sayılı yürütmenin durdurulması kararına istinaden tebliğ tarihinden itibaren iptal edildiği,

9.2.2) Sivrihisar Devlet Hastanesinde görevlendirildiği tarih aralığında asli görev yerinde olmaması

gerekirken 25/03/2021 tarihinde kapıyı içeriden kilitleyerek muayene odasını işgal ettiği, hastane güvenliği tarafından kapının açılması esnasında izinsiz video çekimi yaparak sosyal medya görüntüleriyle kamuoyuna mobbing uygulandığı gibi yanlış beyanatlarda bulunması nedeniyle adı geçen hakkında yine disiplin soruşturma dosyası açıldığı ve hazırlanan disiplin soruşturma raporunda idari yönden; Hastanedeki huzur ve sükûnun bozulmasına bağlı olarak aynı Hastanede görevine devam etmesinin uygun olmayacağı, kendi çalışmalarında ve iş ortamındaki verimi düşüreceği görüşü oluştuğundan İl Sağlık

Müdürlüğü Makamınca ya da Bakanlık Makamınca başka bir yere atanmasının uygun olacağı kanaatine varıldığının belirtildiği,

9.2.3) Her iki disiplin soruşturma raporunda da görev yeri değişikliğinin uygun olacağı kanaatine

varıldığından başka bir il emrine atamasının yapılması hususunda gereğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

10) Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde (§6) konuya ilişkin; haklarında adlî, idarî

ve inzibatî bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda bulunduğu yerde kalmalarında sakınca görülmüş personelin, hizmet süresinin tamamlanması şartı aranmadan ve yer değişikliği dönemlerine bağlı kalınmaksızın D hizmet grubu illere; il içinde yer değişikliği teklif edilen personelin ise haklarındaki kararın mahiyetine göre atanacağı, söz konusu düzenleme gereği atananların, ayrıldıkları il ve/veya birime iki yıl geçmeden naklen atama talebinde bulunamayacakları, Yönetmelik hükümlerine göre atanan personelin atandığı tarihten itibaren fiilen iki yıl çalışmadıkça başka bir yere atanma talebinde bulunamayacağı, ancak atanma talepleri 16 ncı maddenin ikinci fıkrası ile 19, 20 ve 21 inci maddeler kapsamında olanlarda fiilen iki yıl çalışmış olma şartı aranmayacağı düzenlemelerine yer verilmiştir.

11) Bu kapsamda; disiplin soruşturma raporunda, Hastanedeki huzur ve sükûnun bozulmasına bağlı olarak

başvuranın aynı Hastanede görevine devam etmesinin uygun olmayacağından başka bir yere atanmasının değerlendirilmesi yönünde kanaat bildirilmesi üzerine, Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel

Müdürlüğünün 06/07/2021 tarihli atama kararı ile başvuranın atamasının D hizmet grubundaki Kütahya iline yapıldığı hususu ile Yönetmelik hükümlerine göre atanan personelin atandığı tarihten itibaren fiilen iki yıl çalışmadıkça başka bir yere atanma talebinde bulunamayacağı yönündeki Sağlık Bakanlığı

Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda başvuranın alt bölge atama talebinin reddedilmesi işleminin mevzuat çerçevesinde tesis edildiği değerlendirilmiştir.

12) Ayrıca, başvuranın talebinin fiilen iki yıl çalışmış olma şartının aranmayacağı; Yönetmeliğin

16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında (§6.2) sayılan durumlardan olduğuna ya da Yönetmeliğin 19, 20 ve 21

inci maddelerinde yer verilen sağlık ve aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği ile can güvenliği

mazereti ve olağanüstü durumlarda yer değişikliği kapsamında olduğuna ilişkin herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.

13) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Muğla iline alt bölge atama talebinin

reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderilmiş olduğu görülmüştür.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ

tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kütahya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR ÖNERİSİ

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,

Kararın BAŞVURAN ile SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Sadettin KALKAN

Kamu Başdenetçisi V.

/