Disiplin soruşturmasında tanık ifadeleri ve geçmiş disiplin cezaları, iftira iddiasının değerlendirilmesinde nasıl bir rol oynar (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/13997-S.22.21451

BAŞVURU NO : 2022/6800

KARAR TARİHİ : 28/10/2022

RET KARARI

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

Hakkında tesis edilen disiplin cezasının kaldırılması talebine ilişkindir.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 09/05/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran; İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinde temizlik personeli olarak çalıştığını, kendisinden sorumlu olmayan hemşire tarafından hakkında tutanak tutulduğunu, temizlik yaptığı halde yapmadığı şeklinde iftiraya maruz kaldığını, hakkında tutulan tutanak için gösterilen şahitlerin nöbette olmadığını ve şahitlerin kendisi hakkında olumlu ifade vermesi sonucu şahsına iftiralar atıldığını, amirlerinin de yargılama olmadan tutanağa inandıklarını, tutanak hakkında yazdığı savunmanın kabul edilmediğini belirterek hakkında tesis edilen cezanın kaldırılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuzun tarihli bilgi belge isteme yazısına istinaden İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05/10/2022 tarihinde gönderilen sayılı cevabi yazıda özetle; 2.1. Başvuranın talebiyle ilgili yapılacak bir işlem bulunmadığı, adı geçenin başvurusunda belirtilen konuyla ilgili hastane başhekimliğince inceleme/disiplin soruşturması yapılmış olup sonucunun kişiye tebliğ edildiği, kişinin itirazı üzerine sendika temsilcilerinin de katıldığı iş yeri disiplin kurulunda görüşüldüğü ve kişinin itirazının reddedildiği, 2.2. Yazı ekinde gönderilen inceleme/disiplin soruşturması dosyasında mevcut olan tutanaklara istinaden usule uygun, süresinde inceleme/disiplin soruşturmasının disiplin amiri tarafından başlatıldığı ve değerlendirildiği, 2.3. Başvuranın Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinde 696 Sürekli İşçi (Temizlik Personeli) olarak 08/07/2020 tarihten itibaren görev yaptığı ve hizmet belgesinin yazı ekinde sunulduğu, /

2.4. Başvuran hakkında tesis edilen disiplin cezasına esas olan tutanağın onaylı bir örneğinin yazı ekinde gönderildiği, 2.5. Başvuran hakkında kurum içerisinde başlatılan inceleme/disiplin soruşturmalarına ilişkin rapor ve eklerinin birer örneğinin yazı ekinde gönderildiği, 2.6. Başvurana verilen disiplin cezalarına yapılan itirazların ve itiraz sonucu verilen kararların birer örneğinin yazı ekinde gönderildiği, 2.7. Başvuran hakkında yürütülen disiplin soruşturması kapsamında, tutanağın düzenlendiği günleri de kapsayan aylık nöbet çizelgesinin bir örneğinin yazı ekinde gönderildiği, 2.8. Başvuranın nöbette olmayan personelin tutanakta şahit gösterildiği iddiası araştırıldığında; yürütülen inceleme kapsamında incelemecinin kanaatinin oluşması ve iddiaları tespiti için başvuranın görev yaptığı

Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesine bağlı Maltepe Ceza İnfaz Kurumu Ek Hizmet binasında beraber görev yaptığı 8 kişinin ve nöbetçi olmadığı iddia edilen personellerin tanık olarak ifadelerinin alındığı, alınan ifadeler sonucu incelemecinin kanaatinin oluşması nedeniyle başkaca bir ifade alamaya gereksinim duymadığı, başvuranın vermiş olduğu ifadesi sırasında herhangi bir şahit göstermediği için dosyanın kanaate bağlandığının anlaşıldığı, 2.9. Şikâyet konusu talebe ilişkin olarak, şikâyet sahibi veya diğer ilgililer tarafından yargı organlarında açılmış/sonuçlanmış bir dava bulunduğuna dair herhangi bir kayda rastlanılmadığı, 2.10. Şikâyet konusunu çözüme kavuşturabilmek için inceleme/disiplin soruşturması yapıldığı, iddia edilen konuların araştırılmış olup yasal süreler içerisinde inceleme/disiplin soruşturmasının kesinleştiği ve bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem kalmadığı, Hususları bildirilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Vatandaşlar ve karşılıklılık esası gözetilmek kaydıyla Türkiye’de ikamet eden yabancılar kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun, “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesi; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 08/09/2021 tarihinde imzalanan ve 01/01/2021 – 31/12/2022 tarihleri arasında yürürlükte bulunan

Sağlık Bakanlığının Üyesi Bulunduğu Türk Ağır Sanayii ve Hizmet Sektörü Kamu İşverenleri

Sendikası (TÜHİS) ile Öz Sağlık ve Sosyal Hizmet İşçileri Sendikası (Öz Sağlık-İş) Arasında

İmzalanan Toplu İş Sözleşmesi’nin; 5.1. “İşe (Mesai) Başlama – İşi (Mesai) Bırakma” başlıklı 16 ncı maddesi; /

“İşçi, tespit edilen zamanda işe başlamak zorundadır. İşyerinin dışında ikamet eden işçilerden işe geç kalanlar hakkında mazeretlerine göre işlem yapılır. Her ne sebeple olursa olsun, işe geç kalmayı alışkanlık haline getirenler hakkında disiplin hükümleri uygulanır.

İşçi, mesaisi sonunda en yakın amirine haber vermek suretiyle işi bırakıp İşyerinden ayrılır. İşi kendisinden sonra gelecek olana teslim etmek zorunda olanlar, İşi teslim alacaklar gelinceye kadar işbaşında kalmak zorundadır. Bu durumda geçen süre fazla çalışma sayılır.” 5.2. “Disiplin Hükümleri ve Kurulları” başlıklı 53 üncü maddesi; “İşçilere verilecek disiplin cezaları hafifinden ağırına doğru; ihtar, 1 yevmiye kesme cezası, 3 yevmiye kesme cezası, 5 yevmiye kesme cezası, 6 yevmiye kesme cezası ve işten çıkarma cezasıdır.

İşverenin 4857 sayılı İş Kanununun 25/11 maddesindeki hakları saklı kalmak kaydıyla disiplin cezaları

EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde belirtilmiştir.

EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde yer alan disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve halleri işçinin işlediğinin yetkili makamlar tarafından yapılan/yaptırılan disiplin soruşturması ya da kovuşturması neticesinde tespit edilmesi halinde işçiye işlenilen fiil ve hallerine karşılık gelen disiplin cezası verilir.

Disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve halleri işleyen işçiler hakkında, bu fiile ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren 3 (üç) ay içinde disiplin soruşturması ya da kovuşturmasına başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet 2 (iki) yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.

…

İşçi, T.C. Sağlık Bakanlığı Disiplin Yönetmeliğinde belirtilen “diğer personel” statüsünde değerlendirilir ve disiplin amirleri cetvelinde sıralı disiplin amiri, bu statülerine göre belirlenir.

Savunması alınarak işçiye disiplin cezası verilmesi esastır. İşçi, 7 (yedi) gün içinde savunmasını verir.

Verilen süre içinde savunmasını yapmayan işçi, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.

a. EK-1 Disiplin Ceza Cetvelinde yer alan ihtar ve yevmiye kesme cezaları, T.C. Sağlık Bakanlığı Disiplin

Amirleri Yönetmeliğinde yetkilendirilen disiplin amirince verilir. İşçiye tebliğ edilir. İhtar ve yevmiye kesme cezalarına karşı yapılacak itirazları değerlendirmek üzere; Bakanlık merkez teşkilatında görevli bulunan işçiler için merkez teşkilatla (Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünde), taşra teşkilatında; hastanelerde görevli bulunan işçiler için her hastanede, il sağlık müdürlükleri ve diğer birimlerde görevli bulunan işçiler için il sağlık müdürlüğü bünyesinde İşyeri Disiplin Kurulu kurulur…”

Hükmünü amirdir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi

Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

/

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Kurumumuza başvuruda bulunan başvuran özetle; İstanbul Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir

Hastanesinde temizlik personeli olarak çalıştığını, kendisinden sorumlu olmayan hemşire tarafından hakkında tutanak tutulduğunu, hakkında tutulan tutanak için gösterilen şahitlerin nöbette olmadığını ve şahitlerin kendisi hakkında olumlu ifade vermesi sonucu şahsına iftiralar atıldığını, amirlerinin de yargılama olmadan tutanağa inandıklarını, tutanak hakkında yazdığı savunmanın kabul edilmediğini belirterek hakkında tesis edilen cezanın kaldırılmasını talep etmektedir.

8. İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda ise özetle; şikâyet konusunu çözüme kavuşturabilmek için inceleme/disiplin soruşturması yapıldığı, iddia edilen konuların araştırıldığı ve kişinin itirazı üzerine sendika temsilcilerinin de katıldığı iş yeri disiplin kurulunda görüşüldüğü ve kişinin itirazının reddedildiği, yasal süreler içerisinde inceleme/disiplin soruşturmasının kesinleştiği ve bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem kalmadığı hususları ifade edilmiştir.

9. Soruşturmada amaç, yaşanan olayın arkasındaki maddi gerçeğin ortaya çıkarılmasıdır. Bu nedenle, soruşturma raporunda; soruşturma konusu fiil ve durumların yasal unsurlarının açık ve ayrıntılı bir şekilde belirlenmesi, hakkında soruşturma yapılan kişinin lehinde ve aleyhinde toplanan bütün kanıtların her suç maddesi itibariyle ayrı ayrı tartışılması; bulgular ve deliller, suçun işleniş koşulları, oluş biçimi, ilgililerin kişisel durumları, ilgilinin öne sürdüğü özürlerin doğruluk derecesi araştırılarak elde edilen bilgiler ve ilgili mevzuat hükümleri ışında yapılan değerlendirmelerle tarafların iddialarının somut delillerle ortaya konması ve fiilin şüpheye yer vermeyecek şekilde saptanması; sebep ve sonuçların açıkça belirtilmesi, olaya uygulanacak hukuk kurallarının tespit edilmesi suretiyle memurun cezalandırılmasının gerekli olup olmadığı hususunun irdelenmesi, raporun bütün soruşturma konularını kapsayacak şekilde doğru ve eksiksiz hazırlanması, raporun bölümleri arasında herhangi bir çelişkiye meydan verilmemesi ve böylece sağlıklı bir sonuca ulaşılması gerekmektedir.

10. Başvuranın hizmet belgesi incelendiğinde; 08/07/2020 tarihinde T.C. Sağlık Bakanlığı Kartal Dr. Lütfi

Kırdar Şehir Hastanesinde sürekli işçi olarak temizlik görevlisi kadrosunda göreve başladığı ve hâlihazırda bu göreve devam ettiği bilgisi edinilmiştir.

11. İstanbul Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinin 17/06/2021 tarihli ve sayılı yazısı incelendiğinde; Hastane İdaresi tarafından 19/02/2021 tarihinde başvuran hakkında başlatılan inceleme/disiplin soruşturması neticesinde; 06/02/2021 tarihi sabahı kendisinden sonra gelecek olan personele nöbetini devretmeden gittiği, bu konuda Kurumda görevli hiçbir personele veya amire herhangi bir bilgi vermediği ve Bakanlığın İşletme Toptu İş Sözleşmesinin ‘İşe (Mesai) Başlama- İşi (Mesai) Bırakma’ başlıklı 16 ncı maddesi hükmüne aykırı davrandığının tespiti üzerine savunmasının istendiği, başvuranın Destek ve Kalite Hizmetleri Müdürlüğüne sunmuş olduğu savunmasının değerlendirildiği, bu değerlendirmelere göre; Bakanlık İşletme Toptu İş Sözleşmesinin 16 ncı maddesi hükmünce bundan sonraki nöbetlerin sonradan gelecek olan personele devretmeden nöbet yerinden ayrılmaması, ayrılmanın gerektiği durumlarda ise kurumun iş ve işleyişinde aksaklığa sebebiyet vermemek adına amirlere bilgi verilmesi ve böyle bir durumun tekrar yaşanmaması için daha dikkatli ve özenli davranması hususunun başvurana bildirildiği bilgisi edinilmiştir.

12. Somut olayda; Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Ek Hizmet

Binası Sorumlu Hekimi tarafından başvuran hakkında ‘Kurum içerisinde hem çalışma yöntemi, hem de hal ve tavırlarıyla huzursuzluk yarattığı, ek hizmet binasında göreve başladığı günden beri iş arkadaşları ve amirleriyle sürekli sürtüşme halinde olduğu, görevi ile ilgili uyulması gereken temizlik kurallarına

/

uymadığı, uyarıldığında ise tehditvari konuştuğu, çalışanlara iftira attığı, söylemleri, hal ve davranışları ile çalışma barışını ve düzenini bozduğuna dair’ verilen 29/11/2021 tarih ve evrak kayıt numaralı dilekçeye, yine sorumlu hekim tarafından hastane idaresine verilen 29/11/2021 tarih ve evrak kayıt numaralı dilekçeye ekli; – Başvuran hakkında tutulan ‘28/11/2021 tarihli 24 saatlik nöbet sabahında Temizlik Personeli Cemali

KAYA’nın tıbbi ve evsel atıkların hepsini bir arada olacak şekilde elleriyle çöp kovasından aldığı, hemşire tarafından uyarıldığında ise “sen çok çene çalıyorsun, git istediğin yere söyle” diyerek çöpleri toplamaya devam ettiği ve hemşireyi başhekime, başhemşireye şikâyet etmek ve mahkemeye vermekle tehdit ettiğine dair’ tutulan 29/11/2021 tarihli tutanağa, – ‘23/11/202l tarihinde 24 saatlik nöbette 20:00/08:00 vardiyasında görevli ‘nın sorumluluğunda bulunan görevlerini icra ederken veya verilen bir görevi yerine getirirken devamlı söylenme halinde çalıştığı, görevini yapmayarak tartışmaya sebebiyet verdiği, rutin yapması gereken görevleri yapmadığı veya üstünkörü yaptığı, yaptığı işin ehemmiyetinin farkında olmadığına dair’ tutulan 26/11/2021 tarihli tutanağa, – ‘26/11/2021 tarihinde Hemşire ’ın, ‘yı uyumsuz çalıştığı, görevlerini yerine getirmediği ve bu konular hakkında doğru bilgilere sahip olmadığı konusunda kendisini uyardığı, çalışanlara kardeşim, abla, abi şeklinde hitap ettiğine dair’ tutulan 26/11/2021 tarihli tutanağa, istinaden Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Destek ve Kalite Hizmetleri Müdürlüğünün 07/12/2021 tarih ve sayılı ve 08/12/2021 tarihli ve sayılı görevlendirme yazıları ile disiplin soruşturmasına başlandığı görülmektedir.

13. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ve 31/12/2021 tarihinde tamamlanan başvuru konusu inceleme/disiplin raporunun tetkiki neticesinde; 13.1. Destek ve Kalite Hizmetleri Müdürlüğünün inceleme görevlendirme yazı ve eklerinin 08/12/202109/12/2021 tarihlerinde teslimi ile soruşturmaya başlandığı, soruşturma kapsamında başvuran hakkında inceleme yapıldığı, 13.2. Yürütülen inceleme/soruşturma kapsamında Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi-Maltepe

Ceza/İnfaz Kurumu Ek Hizmet Binasında görevli altı personelin tanık olarak ifadelerine başvurulduğu, 13.3. Tanık olarak bilgilerine başvurulan çalışma arkadaşlarının beyanlarından başvuranın genel olarak mesleğini tam olarak icra edemediği, kendi görevi ile ilgili işleri yapmamakta ısrar ettiği, sürekli kendisine yapması gereken işlerin hatırlatıldığı, diğer personelle iletişim sıkıntısı yaşadığı ve iş arkadaşlarına ve amirlerine karşı tehditvari konuştuğu, hem iletişim hem de çalışma konusunda kamu kurumunda çalışacak vasıfta olmadığı, iş takibinin olmadığı, Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Ek Hizmet binasına geldiği günden beri yapması gereken işler konusunda uyarıldığı zaman genelde savunma ve tehdit halinde olduğu, yapması gereken işleri usulüne uygun yapmadığı, temizliğini yaparken yaptığı yanlış uygulamalar sebebiyle hem kendi sağlığını, hem hasta sağlığını, hem de diğer çalışan arkadaşlarının sağlığını riske attığı, 13.4. İnceleme/soruşturma raporuna ekli incelemeci notunda; başvuranın alınan ifadesi esnasında sürekli uyarıldığı halde saygısız bir üslup ve lakayt bir tavır takındığı, inceleme konusu dışında Ankara’yı aramakla ve orada milletvekili tanıdığı olduğunu belirterek ‘arayım siz konuşun’ şeklinde ifadeler kullandığı, sürekli çelişkili ifadeler vermesi, hal, tavır ve davranışlarının tanık beyanlarında belirtilen davranış özellikleri ile aynı olduğu, 13.5. Yürütülen inceleme/soruşturma kapsamında Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesi Disiplin

Biriminden 17/12/2021 tarihinde başvuran hakkında Kurumda daha önce de inceleme/disiplin soruşturması

yapılıp yapılmadığı ve yapıldı ise inceleme sonuçları ve adı geçenin daha önce herhangi bir disiplin cezası alıp almadığına dair bilgi belgeler talep edildiği, 13.6. Başhekimlik Makamınca 26/08/2020 tarih ve sayılı görevlendirme yazısı ile başlatılan inceleme/disiplin soruşturması neticesinde başvuran hakkında “Sürekli İşçilerle imzalanan İşletme Toplu

İş Sözleşmesinin 53 üncü maddesinde düzenlenen Disiplin Hükümleri Disiplin Ceza Cetvelinin 32 nci maddesi “İş yerinde cinsel tacizde bulunmak” fiiline göre “İşten Çıkarma” cezası ile tecziye edilmesi incelemeci kanaati belirtildiği, gerekli iş ve işlemler için dosyanın İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne gönderildiği, İl Sağlık Müdürlüğünün 06/04/2021 tarih ve ( ) sayılı yazısı ve ekinden; Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından dosyasının değerlendirildiği, Sağlık Bakanlığı

Üst Disiplin Kurulunca işten çıkarma cezasına karşılık gelen fiilin sübuta ermediği ve bu nedenle çıkarma cezasının uygun görülmediği, 13.7. Destek ve Kalite Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23/10/2020 tarih ve sayılı görevlendirme yazısı ile başlatılan inceleme/disiplin soruşturması neticesinde; İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 53 üncü maddesinde düzenlenen Disiplin Hükümleri Disiplin Ceza Cetvelinin 24 üncü maddesi “Görevini ihmal etmek” fiilini işlediğinden “İhtar” cezası ile tecziye edilmesi kanaatine varıldığı; inceleme soncunda verilen 14/12/2020 tarih ve sayılı disiplin cezasını tebliğ aldığı, dosyanın İl Sağlık Müdürlüğüne gönderildiği, söz konusu cezanın Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS) işlendiği ve kesinleştiği, 13.8. Destek ve Kalite Hizmetlerinin 09/04/2021 tarih ve görevlendirme yazısı ile başlatılan inceleme/disiplin soruşturması neticesinde; Sağlık Bakanlığı İşletme Toplu İş Sözleşmesinin 53 üncü maddesinde düzenlenen Disiplin Hükümleri Disiplin Ceza Cetvelinin 34 üncü maddesi “İşçinin kendi görevi ile ilgili iş ve işlemleri kendisine hatırlatıldığı halde yerine getirmemekte ısrar etmesi veya savsaklaması” fiilini işlediğinden “İhtar” cezası ile tecziye edilmesi kanaatine varıldığı, inceleme neticesinde verilen 10/06/2021 tarih ve sayılı disiplin cezasını tebliğ aldığı, söz konusu cezaya itiraz ettiği, işyeri disiplin kurulu tarafından yapılan değerlendirmede başvuranın itirazı reddedildiğinden; inceleme dosyasının 20/09/2021 tarih ve sayılı üst yazı ile İstanbul İl Sağlık Müdürlüğüne gönderildiği, cezanın Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS) işlendiği ve kesinleştiği, 13.9. Hakkında inceleme yapılan başvuranın daha önce de hakkında yapılan disiplin incelemeleri ve mevcut inceleme konusunda alınan tüm ifadeler birlikte değerlendirildiğinde başvuranın görevi ile ilgili iş ve işlemler kendisine hatırlatıldığı halde eksik yaptığı ya da hiç yapmadığı, işlerini savsakladığı, iş takibinin olmadığı, daha önce de görev ihmalinden dolayı disiplin cezaları aldığı ve uyarıldığı halde aynı tutum ve davranışlarının devam ettiği, çalışma şeklinde, tutum ve davranışlarında herhangi bir düzelme olmadığı, iş ortamında çalışma düzenini ve iş barışını bozduğu, 13.10. Başvuran hakkında Sağlık Bakanlığı İşletme ve Toplu iş Sözleşmesi Sözleşmesinin 53 üncü maddesinde düzenlenen Disiplin Hükümleri Disiplin Ceza Cetvelinin 34 üncü maddesi “İşçinin kendi görevi ile ilgili iş ve işlemleri kendisine hatırlatıldığı halde yerine getirmemekte ısrar etmesi veya savsaklaması fiilini disiplin biriminden istenen daha önce aldığı cezaları gösterir ÇKYS son durum raporundan aynı fiili ikinci kez işlediği anlaşıldığından ‘5 Yevmiye’ kesinti cezası ile tecziye edilmesi, idari yönden Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Ek Hizmet Binasında işleyişi ve çalışma barışını bozduğu için

Büyükada Ek Hizmet Binasında görevlendirilmesi, ayrıca başvuranın görevli olduğu alanda temizlik talimatlarına göre çalışması, görev alanı ile ilgili amirinden aldığı emir ve talimatları en iyi şekilde yerine getirmesi, sorumlu olduğu yerin temizliğini (her hastadan sonra örtü değişimi, alez değişimi, hasta odalarına paspas atılması, atıkların ayrı ayrı toplanarak ayrıştırılması, çöplerin toplanması vs.) temizlik planı doğrultusunda yapması ve kayıtlarını tutması, görev yerindeki temizlik işlerini aksatmaması konusunda eğitim verilmesinin uygun olacağı şeklinde kanaat belirtildiği ve raporun gereğinin onaya arz edildiği bilgisi edinilmiştir.

/

14. Yürütülen inceleme/soruşturma kapsamında düzenlenen rapora istinaden İstanbul Valiliği İl

Sağlık Müdürlüğü Kartal Dr. Lütfi Kırdar Şehir Hastanesinin 19/01/2022 tarihli ve sayılı yazısı incelendiğinde ise; Hastane İdaresi tarafından 07/12/2021 – 08/12/2021 tarihlerinde başvuran hakkında inceleme/disiplin soruşturması başlatıldığı, Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Hizmet Binasında 23/11/2021 tarihinde 24 saatlik nöbette 20:00/08:00 vardiyasında sorumluluğunda bulunan görevlerini icra ederken veya verilen bir görevi yerine getirirken devamlı söylenerek çalıştığı, verilen görevleri üstünkörü yaptığı ve göreviyle ilgili uyarılarda bulunulduğu zaman çalışma arkadaşlarına tehditvari söylemlerde bulunduğu, söylenilmeden ve uyarılmadan rutin olarak yapması gereken görevleri yapmadığı, görevini yaparken yaptığı yanlış uygulamalar sebebiyle başta kendi sağlığı olmak üzere çalışma arkadaşları ve hastaların sağlığını tehlikeye attığı, temizlik yapmaması sebebiyle uyarıldığında polisi arayarak şikâyette bulunduğu, Maltepe Ceza ve İnfaz Kurumu Ek Hizmet Binasında göreve başladığı günden hem çalışma yöntemi hem de hal ve tavırlarıyla huzursuzluk yarattığı ve çalışanların motivasyonunu düşürdüğü, iş arkadaşları ve amirleri ile sürekli sürtüşme halinde olduğu, üslubuna dikkat etmediği, uyulması gereken temizlik kurallarına uymadığı, çalışanlara iftira attığı, görevi ile ilgili iş ve işlemler hatırlatıldığı halde eksik yaptığı ya da hiç yapmadığı, işlerini savsakladığı, iş takibinin olmadığı ve bu konularda daha önce de uyarıldığı halde aynı tutum ve davranışlarının devam ettiği saptandığı, Sağlık Bakanlığı İşletme ve Toplu İş

Sözleşmesinin Disiplin Ceza Cetvelinin 34 üncü maddesinde “İşçinin kendi görevi ile ilgili iş ve işlemleri kendisine hatırlatıldığı halde yerine getirmemekte ısrar etmesi veya savsaklaması” fiilini

Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS) kayıtları tetkik edildiğinde aynı fiili ikinci kez işlediği anlaşıldığından “5 Yevmiye” kesinti cezası ile tecziye edilmesi incelemeci kanaatine istinaden başvuranın savunmasının istendiği, başvuranın Destek ve Kalite Hizmetleri Müdürlüğüne sunmuş olduğu savunmasının değerlendirildiği ve yetersiz görüldüğünden başvuranın “5 Yevmiye” kesinti cezası ile tecziye edildiği görülmektedir.

15. Dosya kapsamından; başvuranın hakkında tesis edilen disiplin cezasına 20/01/2022 tarihli ve sayılı dilekçesi ile itirazda bulunduğu; başvuranın dilekçesine istinaden Hastane İş Yeri Disiplin Kurulunun 10/02/2022 tarihinde toplandığı, başvuranın ceza dosyasının ve itiraz dilekçesinin disiplin Kurulu tarafından tetkik edildiği, yapılan değerlendirme neticesinde 10/02/2022 tarihli ve sayılı ‘İtirazın

Reddine’ dair karar verildiği bilgilerine ulaşılmıştır.

16. Kurumumuzca bu noktada yapılan değerlendirmede; yukarıda anlatılan ve idare tarafından yürütülen inceleme ve soruşturmaya istinaden başvurana disiplin cezası tecziye edilmesi sürecinde; başvuran hakkındaki iddiaların araştırılması amacıyla disiplin amiri tarafından inceleme disiplin soruşturmasının başlatıldığı ve detaylı olarak iddia edilen konuların araştırıldığı, başvuranın birlikte görev yaptığı birçok personelin soruşturma sürecinde tanık olarak dinlendiği, yapılan inceleme sonucunda başvuran hakkında tutulan tutanaklarda belirtilen iddiaların tanık ifadeleri ile de desteklendiği, soruşturma konusu fiil ve durumların yasal unsurlarının açık ve ayrıntılı bir şekilde belirlendiği, inceleme ve soruşturmanın sübjektif yürütüldüğüne ve başvuran hakkında iftira atıldığına dair somut bir veriye rastlanılmadığı, incelenen belgeler ve alınan ifadeler kapsamında başvuran hakkında tesis edilen disiplin cezası noktasında idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum tespit edilememiştir.

17. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte göz önünde bulundurularak Kurumumuzca yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; başvuranın tarafına iftira atıldığı ve hakkında yürütülen inceleme/disiplin sürecinin sübjektif bir biçimde yürütüldüğü iddialarına yönelik İdarece yapılan iş ve işlemlerde takdir yetkisinin keyfi kullanıldığı ve yapılan işlemlerin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu yönünde bir tespite varılamadığından başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

/

18. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT

19. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)

dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İş Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE

Kararın başvurana ve İSTANBUL İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/