TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 7527-7527
BAŞVURU NO : 2018/11522
KARAR TARİHİ : 19/03/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Sağlık Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, unvan değişikliği için diyaliz teknikerliği alanında ek yerleştirme hakkının verilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 27/09/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran; Bursa Çekirge Devlet Hastanesinde sağlık teknisyeni olarak görev yaptığını, 2017 yılında yapılan unvan değişikliği sınavına diyaliz teknikerliği alanında başvurduğunu, sınavda başarılı olduğunu ve asil listede yer aldığını, yalnızca bir tercihte bulunarak Bursa ilini tercih ettiğini, kendisinden daha yüksek puanı olup Bursa ilini tercih edenler olduğundan tercihine atanamadığını, diyaliz teknikerliği unvanı için 50 kişilik kontenjan ilan edilmesine rağmen 32 kişinin başvuru yaptığını, ek yerleştirme duyurusunda ise diyaliz teknikerliğine kadro ayrılmadığını ve başvurabilecek adaylar arasında ismini göremediğini, bu sebeple ek yerleştirmeye başvuramayarak mağdur olduğunu, diyaliz teknikerliği alanında ilan edilen kadrolardan onlarcasının boş kaldığını ifade ederek diyaliz teknikerliği alanında ek yerleştirme hakkının verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 02/11/2018 tarihli ve …
sayılı yazısı ve 22/02/2019 tarihli ve … sayılı yazısında özetle; başvuranın 08/10/2017 tarihinde yapılan unvan değişikliği sınavına diyaliz teknikerliği unvanı için başvurduğu, yazılı ve sözlü sınav sonucunda başarı puanının 77,50 olduğu ve kendi alanında 9. sırada yer aldığı, yerleştirme döneminde tek tercih yaparak Bursa ilini seçtiği, diyaliz teknikerliği unvanı için
Bursa iline 2 kişilik kontenjan ayrıldığı, yerleştirme işlemleri sonucunda ilgili unvan için Bursa iline 87,40 ve 83,30 puan alan kişilerin yerleştiği, başvuranın bu sebeple Bursa iline yerleşemediği, ayrıca diyaliz teknikerliği için söz konusu sınavda ilan edilen münhal kadro sayısının 50 olduğu, sözlü sınava davet edilen aday sayısının ise 32 olduğu, sözlü sınava davet edilen aday sayısının münhal kadro sayısından az olması sebebiyle Sağlık Bakanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri gereğince diyaliz teknikerliğinde boş kalan kadrolar için yedek liste belirlenmediği, bu sebeple başvurana ek yerleştirmelerde tercih yapma hakkının verilemediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında: “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında: “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin; 5.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde: “(3) Unvan değişikliğine tabi kadrolar şunlardır: a)…, sağlık teknikeri, …” 5.2. “Başarı sıralaması” başlıklı 13’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında: “(3) Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personel, Bakanlıkça ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirlenir.” 5.3. “Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucu atama esasları” başlıklı 15’inci maddesinde: “(1) Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip en yüksek puandan başlamak üzere belirlenen başarı sıralamasındaki başarı puanlarına göre atanır.
(2) Bakanlıkça tercih alınması durumunda ise başarı sıralaması esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atamaları yapılır.
(4) Duyurulan kadrolardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavlarının geçersiz sayılması veya bu sebeple atamalarının iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanılmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadrolara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının kesinleştiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar, 13 üncü maddeye göre Bakanlıkça belirlenen yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek, Sağlık Bakanlığı
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 13’üncü maddesinin gözden geçirilerek unvan değişikliği sınavına başvuru sayısının az olması halinde boş kalan kadrolara da atama yapılabilmesinin sağlanması için düzenlemenin menfaat dengesi gözetilerek değiştirilmesi ve başvurana ek yerleştirmeye başvuru hakkı verilmesi yönünde
Sağlık Bakanlığına tavsiyede bulunulmasına karar verilmesi gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk
Yönünden Değerlendirme 7. Sağlık teknisyeni olarak görev yapan başvuran, diyaliz teknikerliği alanında unvan değişikliği sınavına başvurduğunu, sınavda başarılı olduğunu ve asil listede yer aldığını, ancak tercih ettiği Bursa iline yerleşemediğini, diyaliz teknikerliği için ek yerleştirme yapılmadığını, bu sebeple ek yerleştirmeye başvuramadığını ifade ederek diyaliz teknikerliği için ek yerleştirmeye başvuru hakkının verilmesini talep etmektedir.
8. Sağlık Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 13’üncü maddesinde, unvan değişikliği sınavında başarılı olmalarına rağmen, ilan edilen kadro sayısı nedeniyle ataması yapılamayacak personelden en fazla asıl aday sayısı kadar personelin, Bakanlıkça ihtiyaç duyulması halinde başarı sıralaması listesinde yedek olarak belirleneceği düzenlenmiş, unvan değişikliği sınavı sonucu atama esaslarının düzenlendiği 15’inci maddesinde ise, bazı durumların meydana gelmesi sebebiyle duyurulan kadrolardan boş kalan veya boşalanlara, belirlenen yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılacağı belirtilmiştir.
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın diyaliz teknikerliği unvanı için yazılı ve sözlü sınav sonucunda başarılı olarak tercih yapmaya hak kazandığı, başvuranın 10 tercih yapma hakkının bulunduğu, ancak tek tercih yaparak Bursa ilini seçtiği, yerleştirme sonucunda Bursa iline başarı puanları başvurandan yüksek olan kişilerin yerleştiği, dolayısıyla başvuranın tercih ettiği ile yerleşemediği, ayrıca; başvuranın, tercih listesindeki
“genel kura isteği var mı?” sorusunu “hayır” şeklinde cevapladığı, bu sebeple tercih ettiği ilin dışındaki başka bir yere de yerleşemediği, bahse konu unvan değişikliği sınavında diyaliz teknikerliği unvanı için ilan edilen münhal kadro sayısının 50 olduğu, yazılı ve sözlü sınav sonucunda bu alanda başarılı olarak tercih yapmaya hak kazanan kişi sayısının ise 31 olduğu, diyaliz teknikerliği unvanı için başarılı olarak asil listeye giren ve tercih yapmaya hak kazanan kişi sayısının bu unvan için ilan edilen kadro sayısından az olması sebebiyle yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde yedek liste belirleme yoluna gidilmediği, diyaliz teknikerliği unvanı için yedek liste belirlenmediğinden bu unvan için ek yerleştirme de yapılmadığı, kaldı ki; diyaliz teknikerliği unvanı tercih listesi incelendiğinde, birden fazla tercih yapan ya da “genel kura isteği var mı?” sorusunu “evet” şeklinde cevaplayan kişilerin yerleştirmesinin yapıldığı anlaşılmış olup İdare tarafından diyaliz teknikerliği unvanı için ek yerleştirme yapılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde, tam ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden (varsa)
arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu
Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi