TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 13425-13425 |sayi|18745356-101.07.04-E.18745356-101.07.04-E.
BAŞVURU NO : 2018/5154 2018/ 5154
KARAR TARİHİ : 30/07/2018 |tarih|
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Diyanet İşleri Başkanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavı hk.
BAŞVURU TARİHİ : 26/04/2018 26.4.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, Diyanet İşleri Başkanlığı tarafından 30.11.2013 tarihinde yapılan görevde yükselme (şube müdürü grup-I) sınavına girdiğini, yazılı sınavdan 88.75,
31.12.2013 tarihinde yapılan sözlü sınavdan ise 73.333 puan aldığını, sözlü sınav sıralamasında 278.
sırada olduğunu, şube müdürü kadrosuna yapılan atamaların sözlü başarı puan üstünlüğüne göre yapılması nedeniyle ilan edilen 240 kişilik kadroya giremeyerek Şube müdürü kadrosuna atanamadığını, 1.1. Danıştay 5. Dairesinin sayı lı atamanın yalnızca sözlü sınavda alınan puana göre yap ılmasının hukuka aykırı olduğu kararına istinaden 20.11.2015 tarihinde Diyanet İşleri
Başkanlığına “yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritme tik ortalamasının hesaplanarak bu sonuca göre münhal bulunan şube müdürlüğü kadrosuna atama sının yapılması yönünde dilekçe yazdığını, kendisine gönderilen cevabi yazıda, hakkında herhangi bir mahkeme kararı bulunma ması nedeniyle şube müdürü olarak ata nma talebinin yerine getirilemeyeceğinin ifade edildiğini, 1.2. İdare mahkemesinde dava açıp kazanan, hukuka uygun olarak yazılı ve sözlü puanlarının ortalaması esas alınarak 81,500 puan alan ve mahkeme kararı ile şube müdürlüğü kad rosuna ataması
1 / 8yapılan birinin olduğunu öğrenmesi üzerine, Kütahya İdare Mahkemesinde 21.12.2015 tarihinde
dava açtığını, davayı 28.12.2017 tarih inde kazandığını, Diyane t İşleri Başkanlığına ulaşan mahkeme kararını müteakip gönderilen cevabi yazıda başvuranın yazılı ve sözlü puanlarının birlikte değerlendirilerek aritmetik ortalamaya göre başarı sıralaması nın tespit edildiği, başarı puanının 81,0415 olduğu, başarı sıralama sında 245. Sırada bulunduğu ancak ilan edilen 240 kişilik kontenjan içerisinde yer alamadığından dolayı atan ması cihetine gidilemediğinin belirtildiğini, 1.3. Sadece sözlü sınav puanına göre yapılan atamalarda tarafına gönderilen sınav sonuç belgesinde sıralaması 278 iken, Dibbys’de açıklanan sınav sonuç belgesinde ise yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınarak yapılan başarı sıralamasının yine 278 olduğunu, mahkeme kararından sonra idarece tarafına gönderilen yazıda ise yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınarak yapılan başarı sıralamasının ise 245 olarak olduğunu ve bunun bir tutarsızlık oluşturduğunu iddia ederek, mağduriyetinin giderilmesi ve ma hkeme kararına uyularak atamasının yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Diyanet İşleri
Başkanlığının, 13/ 06/ 2018 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; 2.1. Başvuranın, halihazırda Manisa Müftülüğünde 21/ 09/ 2016 tarihinden bu yana unvanı ile çalışmakta olduğu, 2.2. 2013 yılında yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavı sonucunda şube müdürü olarak 280 personelin atama işleminin yapılmış olduğu, 9 adayın feragat etmesi sonucu atamalarının iptal edildiği ve yerlerine yedek atama yapılmadığı, 2.3. 31.8.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte
Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 9 uncu maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe eklenen “Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanı esas alınır . Başarı puanı, şube müdürü, müdür ve bunlarla aynı düzeydeki diğer kadrolara atanacaklar için sözlü sınav; diğer kadro veya pozisyonlara atanacaklar için yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edilir ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edilir” şeklindeki 12/B maddesinin, Danıştay 5. Dairesinin 6/ 3/ 2014 tarih , sayılı yürütmeyi durdurma kararını müteakip sadece sözlü sınav puanları ile şube müdürlüğü kadrolarına yapılan atama işlemlerinin geri alınmadığı, 2.4. Yukarıda sözü edilen Danıştay 5. Dairesinin yürütmeyi durdurma kararını müteakip 5 personelin haklarında tesis edilen mahkeme kararları sonucu yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle atamasının yapıldığı, 2.5. Gönderilen cevabi yazının eklerinde de görüleceği üzere, başvuranın sadece sözlü notu ile belirlenen başarı sıralamasında 278. olduğu, ancak başvuranın hakkındaki Kütahya İdare Mahkemesi kararını müteakip yazılı ve sözlü not aritmetik ortalamasına göre başarı sıralamasının belirlendiği,
2 / 8adayın yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınarak hazırlanan güncel listede 245.
sırada yer aldığı ve güncel listenin gerekli işlemlerin yapılması adına ilgili Daireye gönderildiği, ancak adı geçen şahsın 245. sırada yer aldığı, sınav duyurusunda ilan edilen 240 adet kontenjan içerisine giremediği gerekçesiyle hakkında bir işlem tesis edilemediğinin ilgili Dairece bildirildiği ve dolayısıyla başvuranın başarı sıralamaları arasında tutarsızlık bulunduğu iddiasının asılsız olduğu, 2.6. Başvuran tarafından Başkanlık aleyhine, Başkanlıkça 30/ 11/ 2013 tarihinde yapılan 2013 yılı
Görevde Yükselme Sınavı ile 31/ 12/ 2013 tarihinde katıldığı mülakat sınavı sonuçlarının yeniden değerlendirilmesi ve münhal şube müdürlüğü kadrosuna atanması talebinin reddine dair işlemin iptali talebiyle Kütahya İdare Mahkemesi’nin esasında dava açıldığı, Kütahya İdare
Mahkemesi’nin 28/ 12/ 2017 tarihli ve sayılı kararı ile işlemin iptaline karar verildiği, iptal kararının Başkanlığa 28/ 02/ 2018 tarihinde tebliğ edildiği, karara karşı İzmir Bölge İdare
Mahkemesinde istinaf yoluna başvurulduğu ancak istinaf başvurusunun henüz sonuçlanmadığı, 2.7. İdarece başvuruya konu işlemlerin ilgilinin farklı tarihlerdeki başvurularıyla yeniden gözden geçirildiği ancak yapılan değerlendirme sonucunda adayın lehine yapılacak bir işlemin bulunmadığının anlaşıldığı, ifade edilmiştir .
3. Yukarıdaki açıklamalara ilaveten, 2013 yılı görevde yükselme sınav duyurusu, sadece sözlü sınav puanına göre yapılan liste (başvuranın başarı sıralamasının da yer aldığı), yukarıda değinilen yürütmeyi durdurma kararını müteakip sözlü ve yazılı sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınarak yapılan güncel başarı listeleri (başvuranın başarı sıralamasının da yer aldığı) ve başvuranın sözlü sınav kurulu tutanakları da cevabi yazının eki olarak Kurumumuza gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, 4.1. “Hizmete girme başlıklı” 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir” .
4.2. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .” 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” 6. 18/ 04/ 1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin, “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde (Değişik : 1/ 3/ 2010- 2010/ 192 K .); “Bu
Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel
3 / 8planlaması esas alınarak, Devlet memurları ile 8/ 6/ 1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname kapsamındaki kamu iktisadî teşebbüslerinde görev yapan sözleşmeli personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir .”, 6.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde (Değişik : 21/ 9/ 2004- 2004/ 8246 K .); “… a) 13/ 12/ 1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III)
sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır .”, 6.2. “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden; a) Görevde yükselme : 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, ifade eder .” 6.3. “Sözlü sınav” başlıklı 12/A maddesinde (Ek : 6/ 5/ 2013- 2013/ 4957 K .); “Yazılı sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro veya pozisyon sayısının beş katına kadar aday sözlü sınava alınır . Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır .
İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, d) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, e) Genel kültürü ve genel yeteneği, f) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir . Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir . Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır .” 6.4. “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 13 üncü maddesinin birinci fıkrasında (Değişik birinci fıkra : 6/ 5/ 2013 – 2013/ 4957 K .); “Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden oluşan sınav kurulu veya kurulları teşkil edilir . Sınav kurulu veya kurulları, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında, atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi veya temsilcileri ile diğer üyelerden teşekkül eder .
İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından kamu görevlileri arasından kurullara üye veya üyeler görevlendirilebilir . Sınav kurulunu teşkil eden üyeler görevde yükselme sınavına alınacak personelden, öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar, üçüncü fıkrasında (Değişik üçüncü fıkra : 6/ 5/ 2013- 2013/ 4957 K .), “Sınav kurulu; sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür”, dördüncü fıkrasında (Ek fıkra : 6/ 5/ 2013- 2013/ 4957 K .), “Sınav kurulu, üye tamsayısı ile toplanır .
Kararlar oy çokluğuyla alınır .” 7. 26/ 10/ 2011 tarih ve 28096 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mülga
Diyanet İşleri Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği nin
“Görevde yükselme sınav kurulu” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Görevde yükselme eğitimi ve sınavı ile ilgili işlemleri yürütmek üzere Başkanın görevlendireceği kişinin
4 / 8başkanlığında, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ve Eğitim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
temsilcileri ile Başkanlıkça uygun görülecek diğer kişilerin katılımıyla Başkanlık merkezinde beş kişiden müteşekkil “Görevde Yükselme Sınav Kurulu” oluşturulur . Ayrıca, her bir üyenin yedeği de belirlenir .” hükümleri düzenlenmiş bulunmaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın 30/ 12/ 2013 tarihinde, üç kişiden müteşekkil sınav kurulu tarafından sözlü sınava tabi tutulması işleminin hukuka uygun bulunmadığı gerekçesiyle Tavsiye Kararı verilmesi gerektiği yönündeki öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, hakkında Kütahya İdare Mahkemesince “yazılı ve sözlü puanları baz alınarak yapılacak hesaplama sonucunda şube müdürlüğüne atanabilmek için gerekli olan puanı aldı ise o kadroya atamasının yapılabileceği” yönünde tesis edilen sayılı hükmün yerine getirilerek atamasının yapılmasını talep etmektedir .
10. 31.8.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte
Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 9 uncu maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 12 inci maddesinden sonra gelmek üzere ”Başarı Sıralaması” başlıklı 12/B maddesi eklenmiştir . Anılan maddede, görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro veya pozisyon sayısı kadar atama yapılmasında başarı puanının esas alınacağı, başarı puanının, şube müdürü , müdür ve bunlarla aynı düzeydeki diğer kadrolara atanacaklar için sözlü sınav ; diğer kadro veya pozisyonlara atanacaklar için yazılı sınav puanı esas alınmak suretiyle tespit edileceği ve kurumların resmi internet sitesinde ilan edileceği öngörülmüştür .
11. Madde metninden de anlaşılacağı üzere, atamaya esas başarı puanının belirlenmesi hususunda kadrolar yönünden bir ayrım yapılmış ve aralarında şube müdürü unvanının da yer aldığı maddede sayılan unvanlar bakımından sadece sözlü sınav ile belirlenen başarı puanının esas alınacağı , diğer kadrolara yapılacak atamalarda ise yazılı sınav sonucu elde edilen başarı puanının esas alınacağı belirtilmiştir .
12. Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 9 uncu maddesinin “Başarı sıralaması” başlıklı 12/B maddesi kısmının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Danıştay 5. Dairesi, 06.03.2014 tarih ve sayılı kararında, sözlü sınav ibaresinin, yazılı sınavı tamamlayıcı nitelikte olması gereken sözlü sınavın, seçimin tek belirleyicisi olarak düzenlenmesinin, bu haliyle somut olarak değerlendirilebilecek ve adaylar arasında objektifliği sağlayabilecek nesnel bir değerlendirme ölçütü olan yazılı sınavdaki başarı puanının değerlendirme dışı bırakılarak, başarı sıralamasının yalnızca başarı kriterleri daha muğlak sözlü sınav sonuçlarına göre oluşturulmasının, Anayasanın 2 nci maddesinde belirtilen Hukuk Devleti ilkesiyle bağdaşmayacak şekilde etkin yargısal denetiminin yapılmasını engelleyecek olması
5 / 8açısından hukuka aykırı olacağı gerekçesiyle, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme
ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin
Yönetmeliğini 9 uncu maddesi ile Genel Yönetmeliğe eklenen 12/B maddesinin birinci fıkrasının yürütmesinin durdurulmasına karar vermiştir .
13. Bir önceki paragrafta sözü edilen yürütmeyi durdurma kararının ardından, 23.7.2014 tarih ve
29069 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin
4 üncü maddesi ile aynı yönetmeliğin 12/B maddesinin birinci fıkrasında yapılan değişiklik ile
başarı puanının şube müdürlüğüne atanacaklar için yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle tespit edileceği hükmü düzenlenmiştir .
14. 13 nolu paragrafta sözü edilen değişikliği müteakip başvuranın sınav sonucu puanının yazılı ve sözlü sınav sonuçlarının birlikle yeniden değerlendirilerek bu sonuca göre herhangi bir şube müdürlüğü kadrosuna atamasının yapılması talebiyle Diyanet İşleri Başkanlığına başvuruda bulunduğu ancak başvurusunun hakkında mahkeme kararı bulunmadığı gerekçesiyle Başkanlığın
20.11.2015 tarih ve sayılı işlemiyle reddedildiği ve bu işlemin iptali istemiyle Kütahya İdare
Mahkemesinde dava açtığı, anılan Mahkemenin 28/ 12/ 2017 tarih ve sayılı kararı ile başvuran hakkında “yazılı ve sözlü puanları baz alınarak yapılacak hesaplama sonucunda şube müdürlüğüne atanabilmek için gerekli olan puanı aldı ise o kadroya atamasının yapılabileceği” yönünde hüküm kurulduğu, anılan mahkeme kararını müteakip, Diyanet İşleri
Başkanlığı Atama Dairesi Başkanlığının 8/ 3/ 2018 tarih ve sayılı yazısında da belirtildiği üzere, başvurana ait yazılı ve sözlü puanların aritmetik ortalamasının 81,0415 puana tekabül ettiği ancak yazılı ve sözlü puanlarının aritmetik ortalamasının baz alınarak hazırlandığı listede 245. sırada bulunması ve 240 kişilik kontenjan kapsamına girememesi nedeniyle hakkında yeni bir işlem tesis edilemediği anlaşılmıştır .
15. Somut olayda, Kurumumuzun bilgi belge talep yazısına istinaden idarece gönderilen cevabi yazının eklerinin tetkiki sonucunda, başvuranın 31/ 12/ 2013 tarihinde ve isimli üyelerden oluşan üç kişilik bir sınav kurulu tarafından sözlü sınava tabi tutulduğu tespit edilmiştir .
16. Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel
Yönetmeliğin 12/A maddesi uyarınca, yazılı sınavı geçen adayların sözlü sınava tabi tutulacağı, sözlü sınava alınan her bir adayın sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, genel kültürü ve genel yeteneği, bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı kriterleri çerçevesinde yüz tam puan üzerinden değerlendirileceği öngörülmüştür .
17. Anılan Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde ise, Kurumlarca yaptırılacak sınavlara ilişkin görevde yükselme işlemlerini yürütmek üzere beş kişiden müteşekkil sınav kurulunun oluşturulacağı ve bu kurulun sınavların yapılması, sınav sonuçlarının ilanı, itirazların sonuçlandırılması ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürüteceği hüküm altına alınmıştır .
18. Benzer yönde, başvuranın sözlü sınavının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mülga Diyanet
İşleri Başkanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği nin 12 nci maddesinde de görevde yükselme eğitimi ve sınavı ile ilgili işlemleri yürütmek üzere Başkanın görevlendireceği kişinin başkanlığında, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü ve Eğitim Hizmetleri
6 / 8Genel Müdürlüğü temsilcileri ile Başkanlıkça uygun görülecek diğer kişilerin katılımıyla Başkanlık
merkezinde beş kişiden müteşekkil görevde yükselme sınav kurulu oluşturulacağı hükme bağlanmıştır .
19. Hukuk devleti, insan haklarına saygılı, bu hakları koruyan, toplum yaşamında adalete ve eşitliğe uygun bir hukuk düzeni kurmak ve bunu sürdürmekle kendini yükümlü sayan, bütün davranışlarında
Anayasaya ve hukuk kurallarına uyan, işlem ve eylemleri yargı denetimine bağlı olan Devlettir .
(AYM, E . 2002/ 38, K. 2002/ 89, KT : 08.10.2002) Bu kapsamda, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları doğrultusunda hareket etmesi kuşkusuz hukuk devleti ilkesinin gereklerinden birini teşkil etmektedir .
20. Somut olayda, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğinin 13 üncü maddesi ve mülga Diyanet İşleri Başkanlığı Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 12 nci maddesi uyarınca sınav kurulunun beş kişiden teşekkül edeceği öngörülmüş olmasına rağmen, başvuranın üç kişiden oluşan bir sınav kurulu tarafından sözlü sınava tabi tutulduğu, dolayısıyla ilgili idarenin anılan yönetmelik hükümlerine aykırı bir işlem tesis etmek suretiyle hukuk devleti ilkesine riayet etmediği tespit edilmiştir .
21. … İlçe Müftülüğünde şef olarak görev yapan davacının, 2013 yılı Şube Müdürlüğü Görevde
Yükselme Sınavı`nın yazılı bölümünden 91,25 puan alarak sözlü sınava girmeye hak kazandığı, 02/ 01/ 2014 tarihinde yapılan sözlü sınavından 60 puan alarak başarısız sayılması üzerine, kendisinin başarısız sayılmasına ilişkin işlemin ve tüm mülakat sınavının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 18. İdare Mahkemesi 20/ 10/ 2014 tarih ve , sayılı kararında, Yönetmelik hükümlerine rağmen üç kişiden müteşekkil sınav kurulu oluşturulmasının Yönetmelik hükümlerine aykırı olması sebebiyle sözlü sınavı sonucunda davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığına hükmetmiştir .
22. Anılan ilk derece mahkemesi kararı, Danıştay 16. Dairesinin 24/ 6/ 2015 tarih ve , sayılı kararı ile onanmıştır .
23. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru konusuna ilişkin yukarıda sözü edilen Yönetmelik hükümlerinde sınav kurulunun beş kişiden teşekkül edeceği öngörülmesine rağmen, başvuranın 30/ 12/ 2013 tarihinde, üç kişiden müteşekkil sınav kurulu tarafından sözlü sınava tabi tutulması işleminin hukuka uygun bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 24. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
7 / 825. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye
tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan nedenlerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın 31/ 12/ 2013 tarihinde girdiği sözlü sınav işleminin geri alınarak, ilgili Yönetmelik hükümlerine uygun biçimde teşekkül edecek sınav kurulu tarafından sözlü sınava tabi tutulması, yapılacak yeni sözlü sınav sonucunda aldığı puan ile yazılı sınav puanının aritmetik ortalamasının alınması sonucunda elde edilen başarı puanına göre ilan edilen 240 adet kontenjana girmesi halinde şube müdürü kadrosuna atamasının yapılması hususunda DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI’NA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
Diyanet İşleri Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi