|
ÖZET: Danıştay kararında, doçent unvanını almış ancak doçent kadrosuna atanamamış bir öğretim üyesinin mali haklarına ilişkin talebi incelenmiştir. Başvuran, doçent unvanı ile birlikte, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’na dayanarak maaş, ek ders ücreti ve diğer mali haklarının yasal faiziyle ödenmesini istemiştir. Ancak, idare, başvuranın doçent kadrosuna atanmadığı gerekçesiyle bu talepleri reddetmiştir.
Kararda, 7417 sayılı Kanun ile yapılan değişiklikler ve Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’nın görüşleri doğrultusunda, doçent unvanına sahip olup doçent kadrosunda bulunmayanların, 5400 ek gösterge rakamından yararlanamayacağı belirtilmiştir. Bu durum, başvuranın talebinin reddedilmesine neden olmuştur. Ayrıca, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na, ilgili düzenlemelerin yeniden gözden geçirilmesi tavsiyesinde bulunulmuştur. Sonuç olarak, başvuranın özlük haklarından yararlanma talebi reddedilmiş, ancak yasal düzenlemelerin güncellenmesi için öneride bulunulmuştur. Bu karar, hukukun ve adaletin sağlanması açısından önemli bir içtihat niteliği taşımaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/12649-S.23.20021
BAŞVURU NO : 2023/6977
KARAR TARİHİ : 04/10/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Doçent unvanının karşılığı olan mali haklarının yasal faiziyle ödenmesi
BAŞVURUNUN KONUSU :
taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 18/05/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; doçentlik unvanını 29/04/2019 tarihinde aldığını, 2020 yılı Ağustos ayından itibaren emekliliğe esas derece/kademesinin 1/3 olduğunu, doçent unvanı almış olmasına rağmen doçent kadrosuna atanmadığından maaş, ek ders ücreti, döner sermaye gibi mali haklardan ve ek göstergeden yararlanamadığını, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Gösterge tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinde “Üniversite öğretim elamanlarının aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır. Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.” hükmünün yer aldığını, 2914 sayılı Kanuna ekli Ek Gösterge Cetvelinde ise derece/kademesi 1/3 olan doçentler için 5400 ek göstergenin uygulanacağının belirtildiğini, Danıştay 8.
Dairesinin 06/04/2005 tarihli, E.2004/3876 ve K.2005/1605 sayılı kararının emsal teşkil ettiğini belirtmiş olup emekliliğe esas derece/kademesinin 1/3 olduğu 2020 yılı Ağustos ayından itibaren doçentlere uygulanan görev tazminatı, maaş, ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, eğitim öğretim ödeneği farkları ve döner sermaye gibi mali hakların hesaplanarak yasal faizi ile ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 08/06/2023 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 04/07/2023 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1. 7417 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa ekli Ek
Gösterge Cetvelinde değişiklik yapılarak “Unvan” adlı başlık “Kadro Unvanı” şeklinde düzenlenmiş olduğu, daha önceki “Unvan” ifadesinin kadro unvanı mı akademik unvan mı olduğu anlaşılamamış olduğundan 21.05.2018 tarihli ve sayılı yazı, 14.03.2019 tarihli ve sayılı yazı ile Doçent unvanı alan akademik personelin Doçent kadrosunun özlük haklarından yaralanıp yararlanmayacağına ilişkin görüş sorulduğu, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından konuya ilişkin bir cevap alınamadığı, ayrıca Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının çeşitli tarihlerde vermiş olduğu görüşlerde doçent unvanı alanların mali haklarından yararlanacağının ifade edildiği ve ek göstergeye ilişkin herhangi bir ifadeye rastlanılmadığı,
2.2. Hazine ve Maliye Bakanlığının 12.05.2022 tarihli ve sayılı yazısında “…Bilindiği üzere, 2914 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde, profesörlerin profesör kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren birinci derecenin ilk kademe aylığını, doçentlerin doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren üçüncü derecenin ilk kademe aylığım, doktor öğretim üyelerinin ise doktor öğretim üyesi kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren beşinci derecenin ilk kademe aylığım alacakları hükme bağlanmış bulunmaktadır.
Ayrıca, doçentlik unvanı 2547 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulan
Doçentlik Sınav Yönetmeliğine göre kazanılan bir unvan olup bu unvanın kazanılmış olması doğrudan doçent kadrosuna atanmayı öngörmediği gibi, doçent kadro unvanı için öngörülmüş olan mali haklardan yararlanmayı da sağlamamaktadır.
2914 sayılı Kanunda öğretim elemanlarının aylık ve diğer mali hakları genel olarak atandıkları kadrolara
göre belirlendiğinden, ilgililerin doçentler için öngörülen haklardan yararlanabilmeleri için doçent kadrosuna atanmış olması gerekmektedir.
Bu itibarla, doçent unvanını almakla birlikte doçent kadrosuna atanmamış olan öğretim elemanlarına ek göstergelerinin bulundukları kadro unvanına göre ödenmesi gerektiği mütalaa edilmektedir.” denildiği,
2.3. Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığının 11.04.2023 tarihli, 147146 sayılı ve ‘Görüş (Ek
Gösterge)’ konulu yazısında “…Doçent unvanlı kadrolarda bulunanlar için 5400 (15.01.2023 tarihinden önce 4800) ek gösterge rakamı öngörülmüştür. Bir başka ifadeyle kanun koyucu tarafından söz konusu
5400 ek gösterge rakamından faydalanacak olanlar, Doçent unvanlı kadrolara atanan ve bu kadroları işgal
eden kişiler olarak tespit edilmiştir.” denildiğinden başvuranın maaş unsurlarında (ek gösterge, makam tazminatı, görev tazminatı vb.) herhangi bir değişiklik yapılmadığı,
2.4. Başvuranın Doçent unvanı aldığı 29.04.2019 tarihinden itibaren Doçent unvanı karşılığı ek ders ücretinin ödendiği, ancak maaş ödemesinde farklılık gösterecek herhangi bir düzenleme yapılamadığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, /
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun;
5.1. “Doktor Öğretim Üyesi” başlıklı 23 üncü maddesinin (a) bendinde “Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler.”,
5.2. “Doçentlik ve atama” başlıklı 24 üncü maddesinde “a) Doçentlik başvuruları, Üniversitelerarası
Kurulca belirlenen takvime göre yılda en az iki kez yapılır. Doçentlik başvuruları için aşağıdaki şartlar aranır:…
b) Üniversitelerarası Kurul, adayın başvurduğu bilim veya sanat dalından beş kişilik bir jüri ve bu jüri için iki yedek üye tespit eder. İlgili bilim veya sanat dalında yeterli öğretim üyesinin bulunmaması halinde, jüri üç üye ile teşkil edilebilir.
Doçentlik sınav jürisinde yer alan asıl ve yedek üyeler, adayın yayın ve çalışmalarını değerlendirerek hazırladıkları ayrıntılı ve gerekçeli kişisel raporlarını Üniversitelerarası Kurula gönderirler. Asıl üyelerin hukuken geçerli bir mazerete dayalı olarak raporunu verememesi halinde, yedek üyelerin raporları, sırasına göre değerlendirmeye esas alınır. (Değişik cümle:15/4/2020-7243/2 md.) Jüri üyelikleri, jüri, değerlendirmeye esas alınan raporlar ve başvuru sonucu ilgililere elektronik ortamda erişime açılır ve bu bilgiler, erişime açıldığı tarihi izleyen beşinci gün ilgililere tebliğ edilmiş sayılır.
c) Üniversitelerarası Kurulca yeterli yayın ve çalışmaya sahip olduğuna karar verilen adaya doçentlik unvanı verilir.
ç) Doçentlik başvurularında adayların yayın ve çalışmalarına ilişkin esas ve usuller Yükseköğretim
Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.
d) Yükseköğretim kurumları, doçent kadrosuna atama için, doçentlik unvanına sahip olmanın yanında
Yükseköğretim Kurulunun onayını almak suretiyle, münhasıran bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, bilim veya sanat disiplinleri arasındaki farklılıkları da göz önünde bulundurarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte ek koşullar belirleyebilirler. Yükseköğretim kurumlarının belirlediği ek koşullar arasında sözlü sınavın yer alması halinde bu sınav Üniversitelerarası Kurul tarafından oluşturulacak jürilerce yapılır.
e) Doçentlik unvanına sahip olanlar yükseköğretim kurumları tarafından ilan edilen doçent kadrolarına başvurur. Doçent kadrosuna başvuran adayların durumlarını incelemek üzere rektör tarafından, varsa biri ilgili birim yöneticisi, en az biri de o üniversite dışından olmak üzere üç profesör tespit edilir. Bu profesörler her aday için ayrı ayrı olmak üzere birer rapor yazarlar ve kadroya atanacak birden fazla aday varsa tercihlerini bildirirler. Üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun bu raporları göz önünde tutarak alacağı karar üzerine, rektör atamayı yapar.”,
6. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun;
6.1. “Öğretim elemanlarının sınıflandırılması” başlıklı 3 üncü maddesinde “Bu Kanuna tabi öğretim elemanlarının sınıfları ile başlangıç dereceleri aşağıda gösterilmiştir.
A) Öğretim üyeleri sınıfı:
Bu sınıf; profesörler, doçentler ve doktor öğretim üyelerinden oluşur.
a) Profesörler, profesör kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren birinci derecenin, b) Doçentler, doçent kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren üçüncü derecenin,
c) Doktor öğretim üyeleri, doktor öğretim üyesi kadrosuna atandıkları tarihi izleyen aybaşından itibaren beşinci derecenin, ilk kademe aylığını alırlar.
Yukarıdaki (a), (b) ve (c) bentlerine göre üst dereceye atananlar, bu dereceleri kazanılmış hak olarak aldıktan sonra geçirecekleri her yıl için bir kademe ilerlemesinden yararlanırlar…”,
6.2. “Gösterge tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinde “Üniversite öğretim elamanlarının aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır.
Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.”,
7. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin “Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendinde “Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün görevleri
şunlardır:
j) Memur ve diğer kamu görevlilerine ilişkin mevzuat hükümlerinin uygulanmasını izlemek, uygulama birliğini sağlayıcı tedbirleri almak, uygulamayı yönlendirmek ve ortaya çıkacak tereddütleri gidermek,…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi’ Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Akdeniz Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinde Dr. Öğretim Üyesi kadrosunda görev yapan ve 29.04.2019 tarihinde Doçent unvanı almış olan başvuran tarafından; doçentlere uygulanan görev tazminatı, maaş, ek ders ücreti, geliştirme ödeneği, eğitim öğretim ödeneği farkları ile döner sermaye gibi mali hakların hesaplanarak yasal faizi ile ödenmesi talep edilmektedir.
10. İlgili idarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, ek gösterge rakamına bağlı olan; ek gösterge, emeklilik kesintisi karşılığı, genel sağlık sigorta pirimi ve geliştirme ödeneği gibi maaş kalemlerinde, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün
11.04.2023 tarihli ve sayılı yazısı doğrultusunda işlem yapıldığı
anlaşılmaktadır.
11. Kurumumuz tarafından benzer talepli 2022/14016 ve 2022/15277 numaralı şikayet başvurularında, konuya ilişkin Danıştay 8. Dairesinin 09.03.2017 tarihli ve E:2012/5599, K:2017/1511 sayılı kararında
“…Bu itibarla, İdare Mahkemesince davacının emekliliğe esas derecesinin (kazanılmış hak aylığı derecesinin) ve buna bağlı olarak da yukarıda belirtilen açıklamalar da göz önünde bulundurularak, yalnız doçent kadrosuna atanmış olmaya bağlı ödentiler ile emekliliğe esas derecenin en az 3. derece kadroda bulunmaya bağlı ödentilerin ve doçent unvanını almanın yeterli olduğu ödentiler ayrı ayrı değerlendirilmek suretiyle karar verilmesi gerekmektedir…” şeklinde belirtilen doğrultuda değerlendirme yapılarak “…2914 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde ifadesini bulan “aylık”, diğer bir ifadeyle “maaş”;
bu madde uyarınca standart olarak alınmakta olan ve makam tazminatı, görev tazminatı, döner sermaye, ek ders ücreti gibi herkes için geçerli olmayan ödentilerin dışında kalan Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayının, ayrıca bu Yasaya ekli ek gösterge cetvelinde yer alan unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamlarının dikkate alındığı mali haklar bütünüdür. Dolayısıyla, doçentler için öngörülen mali haklar arasında; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde döner sermaye katkı payı, 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ek ders ücreti, 12 inci maddesinde üniversite ödeneği, 14 üncü maddesinde geliştirme ödeneği, Ek 1 inci maddesinde eğitim öğretim ödeneği, Ek 2 nci maddesinde de makam tazminatı ve “Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar” başlıklı Bakanlar
Kurulu Kararı uyarınca “görev tazminatı” gibi ödemelere yer verilmiş olup, doçent unvanını almakla birlikte doçent kadrosuna atanmayanların doçentlik kadrosu için öngörülen maaşı alabilmeleri için bahsi geçen ödeme kalemlerinin ayrı ayrı irdelenmesi gerekmektedir… Bu kapsamda, 2914 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen hükümleri gereğince, doçent unvanını almış olmak ve 3 üncü dereceyi kazanılmış hak olarak elde etme şartı bu unvan için öngörülen ek göstergeden yararlanmak için yeterli sayılmakta olup, Danıştay kararlarında da açıkça yer aldığı üzere emekliliğe esas derecesi en az 3 üncü derecede bulunan öğretim elemanının doçent unvanının karşılığı olan ek gösterge rakamından yararlanacağı açıktır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle, doçentlik unvanının alındığı tarihten itibaren, doçent unvanının karşılığı olan mali hakların yasal faiziyle birlikte ödenmesi hususunda ilgili idarelere tavsiyede bulunulması yönünde Tavsiye Kararı verildiği görülmektedir.
12. Ancak, 01.07.2022 tarihli ve 7417 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ile 2914 sayılı Yükseköğretim
Personel Kanununa ekli Ek Gösterge Cetvelinde değişiklik yapılarak, “Unvanı” şeklindeki ibarenin
“Kadro Unvanı” olarak değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 15.01.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe girdiği, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 5 inci maddesinde yer alan “…Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.” şeklindeki hükümde yer alan “unvan” ibaresinde ise herhangi bir değişikliğe gidilmediği, bunun sonucunda çeşitli tereddütler yaşanması üzerine 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi düzenlemesiyle -memur ve diğer kamu görevlilerine ilişkin mevzuat hükümlerinin uygulanmasını izlemek, uygulama birliğini sağlayıcı tedbirleri almak, uygulamayı yönlendirmek ve ortaya çıkacak tereddütleri gidermek hususlarında- yetkili kılınmış
Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün görüşüne başvurulduğu anlaşılmaktadır.
13. Bu kapsamda, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının konuya ilişkin görüş talebini içeren 01.02.2023 tarihli ve sayılı yazısına istinaden verilmiş olan Cumhurbaşkanlığı İdari İşler
Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün 11.04.2023 tarihli ve sayılı görüş yazısında özetle; 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Gösterge tablosu ve ek göstergeler” başlıklı 5 inci maddesinin “Üniversite öğretim elamanlarının aylıklarının hesaplanmasında, Devlet memurlarının aylıklarına esas olan gösterge tablosu ve katsayı dikkate alınır.
Aylıkların hesabında ayrıca, bu Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde unvan ve derecelere göre belirlenen ek gösterge rakamları dikkate alınır.” hükmünü amir olduğu, mezkûr Kanuna ekli ek gösterge cetvelinde
Doçent unvanlı kadrolarda bulunanlar için 5400 (15.01.2023 tarihinden önce ise 4800) ek gösterge rakamının öngörülmüş olduğu, bir başka ifadeyle kanun koyucu tarafından söz konusu 5400 ek gösterge rakamından faydalanacak olanların, Doçent unvanlı kadrolara atanan ve bu kadroları işgal eden kişiler olarak tespit edilmiş olduğu, yer verilen hüküm ve açıklamalar muvacehesinde, 2547 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi kapsamında Doçentlik unvanına sahip olup Doçent unvanlı kadrolarda bulunmayanların,
2914 sayılı Kanun hükümleri uyarınca Doçent unvanlı kadrolar için belirlenmiş olan 5400 ek gösterge
rakamından faydalandırılmasına imkan bulunmadığının mütalaa edildiği ifadelerine yer verilmiştir. Buna
göre, 5400 ek gösterge rakamından Doçent unvanlı kadrolara atanan ve bu kadroları işgal eden kişilerin yararlanabileceği yönünde görüş bildirilmiş olduğu anlaşılmaktadır.
14. Hukuk devleti, insan haklarına saygılı, bu hakları koruyan, toplum yaşamında adalete ve eşitliğe uygun bir hukuk düzeni kurmak ve bunu sürdürmekle kendini yükümlü sayan, bütün davranışlarında
Anayasaya ve hukuk kurallarına uyan, işlem ve eylemleri yargı denetimine bağlı olan Devlettir (AYM, E.
2002/38, K. 2002/89, KT: 08.10.2002). Bu kapsamda, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları doğrultusunda hareket etmesi kuşkusuz hukuk devleti ilkesinin gereklerinden birini teşkil etmektedir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 15.1. Doçent unvanı almaya 29.04.2019 tarihinde hak kazanan ancak, Dr. Öğretim üyesi olarak görev yapmakta olan başvuran tarafından her ne kadar gerek emsal nitelikteki yargı kararları ve Kurumumuzun kararları doğrultusunda, Doçentlik unvan şartına bağlı olan özlük haklarından yararlanması gerektiği belirtilmişse de 7417 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa ekli Ek Gösterge Cetvelinde değişiklik yapılarak “Unvanı” şeklindeki ibarenin “Kadro Unvanı” şeklinde değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 15.01.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe girdiği, yaşanan tereddütler üzerine 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 8 inci maddesinin birinci fıkrası (j) bendi düzenlemesi kapsamında Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğü tarafından; Doçentlik unvanına sahip olup Doçent unvanlı kadrolarda bulunmayanların, 2914 sayılı Kanun hükümleri uyarınca Doçent unvanlı kadrolar için belirlenmiş olan 5400 ek gösterge rakamından faydalandırılmasına imkan bulunmadığı yönünde görüş bildirilmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, ilgili idarece tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu, aksinin kabulünün hukuk devleti ilkesinin açıkça ihlaline sebep olacağı, 15.2. Diğer taraftan; benzer durumlarda yaşanabilecek tereddütleri bertaraf etmeyi teminen, 7417 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa ekli Ek Gösterge
Cetvelinde yer alan “Unvanı” şeklindeki ibarenin “Kadro Unvanı” olarak değiştirilmişken, 2914 sayılı
Yükseköğretim Personel Kanununun 5 inci maddesi hükmünde yer alan “unvan” ibaresinde herhangi bir değişiklik yapılmamış olduğu dikkate alındığında, söz konusu hüküm metninin, anılan Kanuna ekli Ek
Gösterge Cetveli ile uyumlu şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde çalışma yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderildiği anlaşılmış, ancak Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire
Başkanlığının başvurana hitaplı 20.02.2023 tarihli ve sayılı yazısında, idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğinin gösterilmediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren
kaldığı yerden işlemeye başlayacak; 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Antalya İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre;
Başvuranın, Doçentlik unvan şartına bağlı olan özlük haklarından yararlanma talebinin REDDİNE,
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 5 inci maddesi hükmünün, anılan Kanuna ekli Ek
Gösterge Cetveli ile uyumlu şekilde yeniden düzenlenmesi yönünde çalışma yapılması hususunda
YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI’NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA, AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE ve YÜKSEKÖĞRETİM
KURULU BAŞKANLIĞI’NA tebliğine, yasal düzenlemeye ilişkin keyfiyetin TÜRKİYE BÜYÜK
MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞI’NA sunulmasına
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi