|
ÖZET: Başvuran, İnönü Üniversitesi’nde ilan edilen doçent kadrosuna yaptığı başvurunun reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvuruda bulunmuştur. Başvurusunda, atama kararının hukuka aykırı olduğunu ve bu kararın geri alınmasını talep etmiştir. Ancak, ilgili idareden herhangi bir yanıt alamadığını belirtmiştir. İnönü Üniversitesi Rektörlüğü, başvurunun iki aday arasında yapıldığını ve atama kararının, bilim jürileri tarafından hazırlanan raporlar doğrultusunda alındığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddine ilişkin bir karar önerisi sunmuştur. İncelenen belgeler sonucunda, atanan adayın başvuranla kıyaslandığında daha yüksek bir puana sahip olduğu ve akademik deneyim açısından daha avantajlı olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle, yapılan atama işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve karar, ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin kararına karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uyulması gerektiğini belirtmiştir. Başvuran, kararın tebliğ tarihinden itibaren dava açma süresinin devam edeceğini bilmelidir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/16737-S.23.26299
BAŞVURU NO : 2023/19308
KARAR TARİHİ : 29.12.2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Doçent unvanlı kadroya atanma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 23.11.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, İnönü Üniversitesi tarafından 02.06.2023 tarihli Resmi
Gazetede yayınlanan İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Yönetim Bilimleri Anabilim Dalındaki Doçent kadrosuna başvuruda bulunduğunu, başvurusu sonrasında İnönü Üniversitesi tarafından gönderilen
31.08.2023 tarih ve sayılı yazıda atamasının uygun görülmediğinin ifade edildiğini, bu kararın
geri alınması ve atamasının yapılması yönünde yeni bir işlem yapılması talebini konu edinen dilekçesini ilgili idareye gönderdiğini, ancak tarafına herhangi bir cevap verilmediğini, yapılan işlemin tamamen hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu, bu nedenle yapılan işlemle ilgili ve yapılan işleme dayanak oluşturan başvuru dosyalarının, jüri raporlarının, yönetim kurulu kararlarının Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından incelenerek, İnönü Üniversitesi tarafından yapılan hukuksuz işlemin geri alınarak atamasının yapılması yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. İnönü Üniversitesi Rektörlüğünün 07/12/2023 tarihli ve sayılı yazısında;
2.1. Adı geçen kadroya iki başvuru yapıldığı, bu kadroya, Kanun ve yönetmeliklere uygun olarak belirlenen bilim jürileri tarafından hazırlanan raporlar doğrultusunda alınan Üniversite yönetim kurulu kararı gereğince Doç. Dr. ’nin atandığı, atama kararnamesinin, başvuran ve atanan adayın başvuru kriterlerini sağlayıp sağlamadığına ilişkin alınan ön değerlendirme komisyonu kararının, bilim jürileri tarafından hazırlanan raporların ve Üniversite yönetim kurulu kararının yazı ekinde gönderildiği,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun Doçentlik ve atama” başlıklı 24 üncü maddesinde “e)
Doçentlik unvanına sahip olanlar yükseköğretim kurumları tarafından ilan edilen doçent kadrolarına başvurur. Doçent kadrosuna başvuran adayların durumlarını incelemek üzere rektör tarafından, varsa biri ilgili birim yöneticisi, en az biri de o üniversite dışından olmak üzere üç profesör tespit edilir. Bu profesörler her aday için ayrı ayrı olmak üzere birer rapor yazarlar ve kadroya atanacak birden fazla aday varsa tercihlerini bildirirler. Üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun bu raporları göz önünde tutarak alacağı karar üzerine, rektör atamayı yapar.”,
6. 12/06/2018 tarihli ve 30449 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve
Atanma Yönetmeliği’nin “Atama süreci” başlıklı 11 inci maddesinde“ (1) Rektör, ilan edilen doçent kadrosuna başvuran adayların durumlarının incelenmesi için en az biri başka üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünden olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesörü, ilana son başvuru tarihinden itibaren on beş gün içinde, sözlü sınavın yapılması halinde ise sözlü sınavların bitiş tarihinden itibaren on beş gün içinde tespit eder. İlan edilen kadronun bulunduğu birimin bölüm başkanının profesör olması halinde, tespit edilecek üç profesörden birinin bölüm başkanı olması zorunludur.
(2) Rektör, aday veya adayların özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını kapsayan dosyaları bu profesörlere göndererek kişisel raporlarını bir ay içinde bildirmelerini ister. Bu profesörler aday veya adaylar hakkında ayrı ayrı tercih ve görüşlerini rektöre bildirir.
…
(4) Rektör dosya inceleme sonuçlarına dayanarak, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun gerekçeli görüşünü de aldıktan sonra atama hakkındaki kararını verir. … ”,
7. İnönü Üniversitesi Akademik Yükseltilme Ve Atanma Ölçütleri Yönergesinin “Doçent kadrosuna başvuru ölçütleri” başlıklı 7 nci maddesinde “Doçentliğe yükseltilme ve atama işlemleri için 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunun 25 inci maddesinde belirtilen şartlara ek olarak Tablo 3’teki şartlar aranır.”
Tablo 3: Doçent kadrosuna atanabilmek için sağlanması gereken asgari puan tablosu
Ek-1′ deki faaliyetlerden en az puan
Akademik Alanlar Toplam puan
A-D arası O1-O10 Arası
Sağlık, Fen ve Mühendislik 600 – 1000
Sosyal, S por ve İletişim Bilimleri 500 – 1000
Kuramsal alanlar 600 – 1000
Güzel Sanatlar
Uygulamalı alanlar 400
600 1000
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. İnönü Üniversitesi tarafından 02.06.2023 tarihli Resmi Gazetede yayınlanan İktisadi ve İdari Bilimler
Fakültesi Siyaset ve Kamu Yönetimi Bölümü Yönetim Bilimleri Anabilim Dalındaki Doçent kadrosuna başvuruda bulunan başvuran, atamasının uygun görülmemesi yönünde tesis edilen işlemin hukuksuz olduğu iddiasıyla, atamasının yapılması yönünde tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.
10. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuru konusu kadroya, bilim jürileri tarafından hazırlanan raporlar doğrultusunda alınan Üniversite yönetim kurulu kararı gereğince Doç. Dr.
’nin atandığı anlaşılmaktadır.
11. 2547 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde, doçent kadrosuna başvuran adayların durumlarını incelemek üzere rektör tarafından, varsa biri ilgili birim yöneticisi, en az biri de o üniversite dışından olmak üzere üç profesörün tespit edileceği, bu profesörlerin, her aday için ayrı ayrı olmak üzere birer rapor yazacakları ve kadroya atanacak birden fazla aday varsa tercihlerini bildirecekleri öngörülmekte, Üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun, bu raporları göz önünde tutarak alacağı karar üzerine, rektörün atamayı yapacağı hüküm altına alınmakta, Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğinin 11 inci maddesinde, benzer şekilde, Rektörün, ilan edilen doçent kadrosuna başvuran adayların durumlarının incelenmesi için en az biri başka üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünden olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesörü, ilana son başvuru tarihinden itibaren on beş gün içinde, sözlü sınavın yapılması halinde ise sözlü sınavların bitiş tarihinden itibaren on beş gün içinde tespit edeceği düzenlenmekte, ilan edilen kadronun bulunduğu birimin bölüm başkanının profesör olması halinde, tespit edilecek üç profesörden birinin bölüm başkanı olmasının zorunlu olduğu belirtilmekte, İnönü Üniversitesi
Akademik Yükseltilme Ve Atanma Ölçütleri Yönergesinin 7 nci maddesinde ise, doçent kadrosuna atanabilmek için sağlanması gereken asgari puan tablosuna yer verilmektedir.
12. Somut olayda, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Siyaset Bilimi ve Kamu Yönetimi Bölümü Yönetim
Bilimleri Ana Bilim Dalında istihdam edilmek üzere ilana çıkılan doçentlik kadrosu için başvuran ve ataması yapılan tarafından iki adet başvuru yapıldığı, bu adayların çalışmalarının, İnönü Üniversitesi
Akademik Yükseltilme Ve Atanma Ölçütleri Yönergesinin Ek-1’inde belirlenen ölçütlere uygunluğunun değerlendirmesi amacıyla, söz konusu Yönergenin 4 üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca Rektörlük
Makamı tarafından üç adet profesörden oluşan “Ön değerlendirme komisyonu” kurulduğu, anılan
Komisyonun 20.07.2023 tarih ve sayılı yazısı ile her iki adayın başvurusunun da yukarıda sözü edilen Yönerge ile belirlenen ölçütlere uygun olduğunun Rektörlük Makamına bildirildiği, Rektörlük
Makamı tarafından 2547 sayılı Kanunu’nun 24 üncü maddesi ile Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve
Atanma Yönetmeliğinin 11 inci maddesi hükümlerine uygun olarak ikisi Üniversite dışından olmak üzere üç adet profesörün jüri üyesi olarak belirlendiği, bu jüri üyelerinin her birinin adaylar hakkında ayrı ayrı rapor hazırladıkları, söz konusu raporların tetkiki neticesinde ise, adaylardan .’nin 2180 puanı, başvuranın ise, 1570 puanı bulunduğu, ’nın meslek yaşamına araştırma görevlisi olarak başlaması hasebiyle, danışmanlık, bilimsel toplantı düzenleme, makale hakemliği, ders faaliyetleri, lisansüstü eğitim
tecrübesi bakımından başvurana göre avantajlı olduğu gerekçeleriyle, jürilerin her birinin .’nin atanmasının uygun olacağı yönünde görüş bildirdiği, söz konusu raporlar doğrultusunda, Üniversite
Yönetim Kurulunun 29/08/2023 tarih ve sayılı kararı ile .’nin başvuru konusu kadroya atamasının yapılmasına oybirliği ile karar verildiği ve Rektörlük Makamının 29/08/2023 tarih ve sayılı Oluru ile .’nin atamasının yapıldığı görülmektedir.
13. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, doçentliğe atama yetkisinin Rektörlük Makamına ait olduğu açık olmakla birlikte, bu yetkinin kullanılmasının sınırsız ve mutlak olmadığı, yapılacak atamalarda, bilimsel kaliteyi artırmak amacına yönelik olarak, objektif ve denetlenebilir nitelikte belirlenen şartları taşıyan adaylar arasından bilimsel ve akademik açıdan yetkin olanların atanması gerekmektedir. Bu kapsamda, Rektörlük Makamınca sahip olunan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri kriterleri kapsamında kullanılıp kullanılmadığı incelenecek olursa, üç ayrı jüri raporunda da belirtildiği üzere ataması yapılan öğretim üyesinin gerek puan bakımından başvurana göre önde olması ve gerekse de bilimsel toplantı düzenleme, makale hakemliği, ders faaliyetleri, lisansüstü eğitim tecrübesi bakımından başvurana göre daha tecrübeli olması hususları göz önünde bulundurulduğunda, ilgili idare tarafından tesis edilen
’nin doçent kadrosuna atanması işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.
14. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvuranın talebinin reddi yönünde tezahür eden işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Malatya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, BAŞVURANA ve İNÖNÜ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi