|
ÖZET: Harran Üniversitesi Tıp Fakültesi’nde Doçent unvanına sahip olan başvuran, Doktor Öğretim Üyesi kadrosunda çalıştığını belirterek, Doçentlik kadrosunun ilan edilmesini talep etmiştir. İdare, kadro planlamasının sağlık hizmetlerindeki ihtiyaçlar göz önünde bulundurularak yapıldığını ve başvuranın aktif dersinin olmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, Hiperbarik Tıp biriminin hizmet verecek bir bölümünün bulunmadığı belirtilmiştir.
Yükseköğretim Kanunu gereği, kadro ihtiyaçlarının belirlenmesinde nihai karar merciinin Rektör olduğu vurgulanmış, Rektörlük tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın mağdur olmaması için en kısa sürede kadro ilanı yapılacağı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş, idarenin kadro ilanı sürecinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu durum, idarenin takdir yetkisini kamu yararı doğrultusunda kullandığını göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/15642-S.21.25006
BAŞVURU NO : 2021/13673
KARAR TARİHİ : 01/11/2021
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : HARRAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Doçentlik kadrosuna atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 13/08/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Harran Üniversitesi Tıp Fakültesi Anabilim Dalı’nda
Doçent unvanı olduğu halde Doktor Öğretim Üyesi kadrosunda çalıştığını, Tıp Fakültesi Dekanlığının 14/10/2020 tarihli ve sayılı yazısı ile 2021 yılı norm kadro planı için tarafından görüş istendiğini, 14/10/2020 tarihli ve sayılı verilen görüşte “1 (bir) Doçent Öğretim Üyesi kadrosunun yönetmeliğin 5. Maddesinin 3. Fıkrasına göre Ana Bilim Dalında kullanılması hususunda ”cevap verildiğini, Üniversite
Personel Daire Başkanlığı Harran Üniversitesi Rektörlüğü 2021 Yılı Akademik Personel Planlaması ile ilgili belgenin 4. sayfasında Tıp Fakültesi/ Anabilim Dalı bir adet doçent kadrosu norm kadro planında görüldüğünü, Doçentlik unvanını aldıktan sonra 29/03/2021 tarihli ve sayılı yazı ile Tıp Fakültesi dekanlığına Doçentlik belgesi ile durumu bildirdiğini, Harran üniversitesi
Doçentlik atama kriterlerine göre doçentlik kadro ilanına uygun olduğunun tarafına bildirildiğini, ancak
Tıp Fakültesi Dekanının kadro planlaması yapılırken YÖK’ten verilen kadroların yetersiz olduğunu 2021 planındaki Doçent kadrosunun ilanı için Anabilim Dalına kadro düşünülmediğinin belirtildiğini, EK-5’teki 08/02/2021 Tarihli Ve Sayılı Cumhurbaşkanı
Kararının Eki Kararda “Bu fıkrada belirtilen atama sayısı sınırına; b) Öğretim üyeleri arasından kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumunun doçent ve profesör unvanlı kadrolarına yapılacak atamalar, tabi değildir.” ifadesine binaen Tıp Fakültesi AD Doçentlik kadrosunun ilanı atama sayısı kadro sayısı ve sınırına bağlı olmadığını, ancak 05/07/2021 tarihli ve sayılı
Doçentlik Kadro talep yazısına Tıp Fakültesinin 08/07/2021 tarihli ve sayılı cevap yazısında
Cumhurbaşkanlığı Kararına aykırı olarak kadro sınırından bahsedildiğini, 09/08/2021 tarihli ve sayılı yazı ile tekrar kadro ilanı için başvurduğunu, ancak verilen cevapta “eğitim-öğretim ve sağlık hizmetlerindeki ihtiyaca binaen öncelik sıralaması yapılarak Rektörlüğümüze bildirilmekte olduğu tarafınıza bildirilmiş olup, 2021 yılı için Anabilim Dalı doçent kadrosu öncelikli olarak düşünülmemektedir.” ifadesine yer verildiğini belirterek ilgili anabilim dalı için kadro ilanı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.Harran Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen E sayılı ve 16/09/2021 tarihli yazı ve eklerinde; Norm kadro planlaması yapılırken bütün bölümlerden gelen taleplerin alınıp değerlendirilmesi için Rektörlüğe sunulduğu, sağlık hizmetlerindeki ihtiyaçlar göz önünde bulundurularak kadro ilanı yapıldığı, çocuk ve kadın nüfusunun ve mülteci sayısının fazla olduğu Şanlıurfa İlinde Plastik
Cerrahi, Onkoloji ve birçok Çocuk Hastalıkları Yan Dal uzmanlıklarının bulunduğu, bu nedenle birçok bölümde eğitim öğretimi devam ettirebilmek için yeterli öğretim üyesinin bulunamadığı, Anabilim dalında sadece başvuranın öğretim üyesi olarak görev yaptığı, 2021 ile 2022 yılları arasında kendisinin aktif dersinin olmadığı, Üniversite Araştırma ve Uygulama hastanesinde hastalara hizmet verebilecek Hiperbarik Tıp biriminin de bulunmadığı, 2021 ile 2022 yılları için kadro planlamasının devam ettiği birimlerin akademik kadro ihtiyaçlarının bireysel değil, kurumsal bazda değerlendirildiği, Kadro ilanlarının Rektörlük ve Yükseköğretim Kurulu kararıyla yapıldığı, şikayet sahibi öğretim üyesi dahil bu durumda olan tüm öğretim üyelerinin mümkün olan en kısa zamanda ilanlarının yapılıp mağdur olmamalarını sağlayacakları belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. Yükseköğretim Kanunun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinin (b) bendinde “Üniversitenin yatırım programlarını, bütçesini ve kadro ihtiyaçlarını, bağlı birimlerinin ve üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüş ve önerilerini aldıktan sonra hazırlamak ve Yükseköğretim Kuruluna sunmak,”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, Harran Üniversitesi Tıp Fakültesi Anabilim Dalında boş
Doçent unvanı kadro olduğu halde Doktor Öğretim Üyesi kadrosunda çalıştığını belirterek Doktor kadro ilanı verilmesini ve atanmayı talep etmektedir.
8. İdareden gelen bilgi ve belgelerden; Norm kadro planlamasının bütün bölümlerden gelen taleplerin değerlendirilerek ve sağlık hizmetlerindeki ihtiyaçlar göz önünde bulundurularak karar verildiği, başvuranın öğretim üyesi olduğu Hiperbarik Tıp birimi ile ilgili hastalara hizmet verecek bir bölümün olmadığı ayrıca 2021 ile 2022 tarihleri arasında aktif dersinin de bulunmadığı ancak buna rağmen başvuranın mağdur olmaması için kısa süre içinde kadro ilanı verileceği belirtilmiştir.
9. Yükseköğretim Kanununun Rektörün görevlerini belirten ilgili maddesi incelendiğinde, birimlerin ve üniversite yönetim kurulu ile senatonun görüşünü alarak kadro ihtiyaçlarına ilişkin karar alacağı düzenlenmiştir. Kadro ihtiyacını belirlerken nihai karar merciinin Rektör olduğu belirtilmiştir. Harran
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından verilen cevabi yazıda da birimlerden görüş istendiği ve ihtiyaç sıralamasına göre kadro açıldığı, Hiperbarik Tıp biriminin aktif faaliyet içinde ihtiyaç dahilinde olmamasına rağmen mağduriyet oluşturmaması için başvuran için de en kısa zamanda kadro ilanı yapılacağı belirtilmiştir.
10. İdare işlemlerinde takdir yetkisini kullanırken hizmet gerekleri ve kamu yararına uygunluk sınırları içinde kullanmak zorundadır. Bu ilkeler kriter olarak belirlendiğinde kadro ihtiyaçları için ilgili birimlerin iş yükü ve personel ihtiyacı dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği açıktır. Dolayısıyla Rektörlük tarafından ihtiyacın fazla olduğu birimlere öncelikli olarak kadro ilanı verilmesi diğer birimlere de sonraki tarihlerde belirli aralıklarda kadro ilanına çıkılmasında hukuka aykırılık görülmemiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde Hiperbarik Tıp birimi ile alakalı olarak ilerleyen tarihte kadro ilanı verilmesi kararında hukuka aykırılık görülmemiştir. .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu ilkelere aykırı davranıldığına ilişkin herhangi bir hususa rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Şanlıurfa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURAN ve HARRAN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi