|
ÖZET: Başvuran, Atılım Üniversitesi’nde doçentlik kadrosu için yaptığı başvurunun reddedilmesinin hukuka aykırı olduğunu iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. Başvurusunda, 23 Haziran 2017’de ilan edilen doçentlik kadrosuna uygun şartları taşıdığını ve başvuru sürecinde gerekli sunumları gerçekleştirdiğini belirtmiştir. Ancak, Atılım Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın yeterli kriterleri sağlamadığına dair bir karar almış ve başvurusu bu gerekçeyle reddedilmiştir.
İdare, başvuranın doçentlik kadrosuna başvuru yapabilmesi için gerekli şartların ilan edildiğini ve başvurunun bu şartlara uygun olarak değerlendirildiğini ifade etmiştir. Başvuranın, ulusal hakemli dergilerde yeterli sayıda makale yayımlamadığı ve bu nedenle atama kriterlerini karşılamadığı belirtilmiştir. Kamu Denetçisi, yapılan değerlendirmede hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun bulunmadığını, dolayısıyla başvurunun reddedilmesinin uygun olduğunu vurgulamıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddi kararı, başvuranın yeterli şartları taşımadığı gerekçesiyle onaylanmış ve bu durum Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da desteklenmiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6893-6893 |sayi|53878609-101.07.05-E.53878609-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/14740 2017/ 14740
KARAR TARİHİ : 19/04/2018 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Atılım Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın doçentlik kadrosu için yapmış olduğu atama müracaatının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu iddiası ile ret işleminin kaldırılarak atama işleminin yapılması talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 27/11/2017 27.11.2017
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 23/ 06/ 2017 tarihinde Atılım Üniversitesi İşletme Fakültesi Uluslararası İlişkiler
Bölümü’nde doçent kadrosu için öğretim üyesi alınacağına dair ilan yapıldığını, bu ilan neticesinde kadroya atanmak için talepte bulunduğunu, başvurusu neticesinde Rektör Yardımcısı ve İşletme Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof . Dr . önünde sunum yaptığını, daha sonra 23/ 08/ 2017 tarihinde Atılım Üniversitesi Rektörlüğü’nün aynı üniversitenin İşletme Fakültesi Dekanlığına yazı yazarak başvuranın doçent doktor unvanı ile görevlendirilmesine ilişkin koşulları taşımadığının bildirdiğini, yazı ekinde Atama ve Yükseltmeler
İçin Atama ve Yükseltme Kurulu Değerlendirme ve Görüş Raporu’nun yer aldığını, Kurulun beş kişiden oluştuğu ve oy birliği ile başvuranın asgari koşulları sağlamadığına dair karar aldığını, başvuranın söz konusu karara karşı 06/ 09/ 2017 tarihinde yapmış olduğu başvuruya Rektörlüğün 12/ 09/ 2017 tarihinde cevap verdiğini, cevabi yazıda özetle başvuranın Bölüm başkanlığında sunum yapmasına karşın Atama-Yükseltme Değerlendirme Kurulu ve Rektörlüğün nihai değerlendirmeyi yaptığını, bu değerlendirme neticesinde atanmaya uygun görülmediğinin ifade edildiği; başvuranın 12/ 09/ 2017 ve 29/ 09/ 2017 tarihlerinde yapmış olduğu başvurulara ise Atılım Üniversitesi Atama ve
1 / 5Yükseltme Yönergesinde belirlenen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle atamasının yapılmadığının
bildirildiğini ifade etmiş, kendisinin söz konusu şartları taşıdığını iddia ederek, ilan edilen kadroya atama işleminin gerçekleştirilmesini talep etmiştir .
II. İDARENİN AÇIKLAMALARI
2. 05/ 01/ 2018 tarih ve sayılı yazı ile Atılım Üniversitesi Rektörlüğü’ne gönderdiğimiz bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden, Üniversitenin 30/ 01/ 2018 tarih ve sayılı yazı ile Kurumumuza ilettiği cevabi yazıda özetle; 2.1. Başvuranın Üniversiteye atanma istemiyle başvuru yaptığı doçentlik kadrosunun 23/ 06/ 2017 tarihinde Resmi Gazete’de ilan edildiği, 2.2. Doçentlik kadrosu için başvuru yapabilecek kişilerde aranılan şartların ilanda belirtildiğini, 2547 sayılı Kanun ile Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde belirlenen şartlara ilaveten; Üniversitelerin ilgili fakültelerinin uluslararası ilişkiler bölümlerinden lisans derecesi almış olmak, Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Dil Öğretimi ve Yabancı Dille Öğretim Yapılmasında
Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8. Maddesinin 7. Fıkrasında yer alan yabancı dil ile ilgili şartları sağlamak, Atılım Üniversitesi Öğretim Üyesi Yükseltme ve Atama Yönergesinde belirtilen atama kriterlerini sağlamış olmak, şartlarının belirtildiği, 2.3. Bu itibarla başvuranın başvurusunun alınmasını takiben Atılım Üniversitesi Öğretim Üyesi
Yükseltme ve Atama Yönergesi’nin 5’nci maddesinde yer alan “Bölüm tarafından atanmaya uygun görülen adaylardan programın eğitim dilinde, eğitim ve araştırma alanıyla ilgili Üniversite camiasına açık bir sunum yapması istenir .” hükmü gereğince başvurana bir sunum yaptırıldığı, 2.4. Yönerge’nin 6.2 hükmünde Doçentliğe/Profesörlüğe atanma ve yükseltme için 2547 sayılı yasada belirlenen şartlarla birlikte adayların disiplinlere göre aşağıdaki tablolarda belirtilen koşulları sağlaması gerekir : ” denildiği, 2.5. Bu itibarla başvurandan hakemli ulusal bir dergide tam makale yayınından 40 puan alma şartının öngörüldüğü, başvuranın yayın listesinde yer alan yayınlarının bu şartı sağlamadığı, 2.6. Bu itibarla başvurusunun Öğretim Üyesi Atama-Yükseltme Değerlendirme Kurulunca incelenerek reddedildiği, açılan doçentlik kadrosuna hali hazırda bir atama yapılmadığı ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74’üncü maddesi “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir…”,
2 / 53.1. Yükseköğretim kurumları başlıklı 130’uncu maddesi “…Yükseköğretim kurumlarının
kuruluş ve organları ile işleyişleri ve bunların seçimleri, görev, yetki ve sorumlulukları üniversiteler üzerinde Devletin gözetim ve denetim hakkını kullanma usulleri, öğretim elemanlarının görevleri, unvanları, atama, yükselme ve emeklilikleri, öğretim elemanı yetiştirme, üniversitelerin ve öğretim elemanlarının kamu kuruluşları ve diğer kurumlar ile ilişkileri, öğretim düzeyleri ve süreleri, yükseköğretime giriş, devam ve alınacak harçlar, Devletin yapacağı yardımlar ile ilgili ilkeler, disiplin ve ceza işleri, malî işler, özlük hakları, öğretim elemanlarının uyacakları koşullar, üniversitelerarası ihtiyaçlara göre öğretim elemanlarının görevlendirilmesi, öğrenimin ve öğretimin hürriyet ve teminat içinde ve çağdaş bilim ve teknoloji gereklerine göre yürütülmesi, Yükseköğretim
Kuruluna ve üniversitelere Devletin sağladığı malî kaynakların kullanılması kanunla düzenlenir…” şeklinde düzenlenmiştir .
4. Atılım Üniversitesi Rektörlüğü’nden gönderilen ve 23/ 06/ 2017 tarihinde Resmi Gazete’de İşletme
Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümü için bir doçent öğretim üyesi alım ilanı yayımlandığı, bu ilanda kadroya başvuru yapabilmek için ; “ 1.Üniversitelerin ilgili fakültelerinin uluslararası ilişkiler bölümlerinden lisans derecesi almış olmak, 2. Yükseköğretim Kurumlarında Yabancı Dil Öğretimi ve Yabancı Dille Öğretim Yapılmasında
Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8. Maddesinin 7. Fıkrasında ye alan yabancı dil ile ilgili şartları sağlamak, 3. Atılım Üniversitesi Öğretim Üyesi Yükseltme ve Atama Yönergesinde belirtilen atama kriterlerini sağlamış olmak,” şartlarının sağlanmasının öngörülmüştür .
5. 23/ 06/ 2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Atılım Üniversitesi Rektörlüğü İşletme Fakültesi
Uluslararası İlişkiler Bölümü için doçent öğretim üyesi alım ilanında, adayın SCI, SCI-Exp, SSCI veya AHCI kapsamındaki dergilerde tam makale yayın yaparak 120 puan almak, hakemli ulusal bir dergide tam makale yayımlayarak 40 puan almak, uluslararası ve ulusal yayınlardan 200 puan almak, SCI-exp, SSCI, AHCI kapsamındaki dergilerden ve Uluslararası bir yayından atıf yapılarak 9 puan almak, doktora ve yüksek lisans tezi yöneterek 15 puan, araştırma projeleri ve patentlerden ise 10 puan alarak toplamda 350 puan almış olmanın şart olarak belirlendiği görülmüştür .
5.1. Yönergenin Uygulanacak ÜAK Tanımları başlıklı bölümünde ise “Hakemli Ulusal Tam Makale :
Bir makalenin hakemli ulusal tam makale olarak sayılabilmesi için, makalenin basıldığı dönemde derginin isminin Tübitak-Ulakbim’in ulusal dergiler listesinde yer alması gerekmektedir . Aksi taktirde yayın hakemsiz ulusal tam makale olarak kabul edilecektir .” hükmünün yer aldığı tespit edilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan değerlendirmede , başvuran hakkında tesis edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durumun olmadığı değerlendirildiğinden, ret kararı verilmesine
3 / 5ilişkin öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Atılım Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen uluslararası ilişkiler bölümü doçentlik kadrosuna başvuru yapmış, başvurusu idare tarafından reddedilmiş, bunun üzerine başvuran gerekli şartları taşımasına rağmen atamasının yapılmadığından bahisle Kurumumuza başvuru yapmıştır .
8. İdareden istenilen bilgi ve belgelerde başvuranın doçentlik kadrosu için yapmış olduğu müracaatın
Atılım Üniversitesi Öğretim Üyesi Yükseltme ve Atama Yönergesi hükümlerine göre incelendiği, inceleme neticesinde başvuranın ulusla hakemli dergilerde 3 adet yayını olduğu, bu yayınların ikisinin tam makale şeklinde yapıldığı görülmüştür .
9. Yönerge’ de sosyal ve beşeri bilimlerde doçentlik kadrosuna atama yapılabilmesi için belirlenen kriterlerden birisi de ulusal hakemli bir dergide tam makale yayımlayarak toplamda 40 puan almış olmaktır . Başvuranın üç adet tam makalesini yayımladığı dergilerden birisi Atatürk Araştırma
Merkezi Dergisi, birisi Journal of Turkish Weekly, diğer ise Uluslararası Hukuk ve Politika isimli dergilerdir . Bu dergilerden yalnızca Atatürk Araştırma Merkezi Dergisi’nin Tübitak-Ulakbim dergi listesinde yer aldığı, diğer yayınların yayınlandığı dergilerin mezkur listede yer almadığı, Atatürk
Araştırma Merkezi Dergisi’nin ise başvuranın makalesinin yayınlandığı dönemde Tübitak-Ulkabim listesinde yer almadığı görüldüğünden Yönerge’ de belirtilen tam makale puanlamasında dikkate alınmamıştır .
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın Atılım Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen uluslararası ilişkiler bölümü doçentlik kadrosu için aranan şartlardan “ 3. Atılım
Üniversitesi Öğretim Üyesi Yükseltme ve Atama Yönergesinde belirtilen atama kriterlerini sağlamış olmak,” şartını, ulusal hakemli dergide tam makale yayımlayarak 40 puan almış olmaması sebebiyle sağlamadığı, bu sebeple Atılım Üniversitesi Rektörlüğü tarafından başvuranın müracaatının reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine, 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup şikâyete konu olan sorunun çözümü amacıyla Atılım Üniversitesi Rektörlüğü’nün istenilen belgelerin zamanında ve eksiksiz ve gerekçeli olarak gönderilmesi ile şeffaflık ilkesine uygun davrandığı, idarenin başvuranla ilgili işlemlerde kanunlara uygunluk, hesap verebilirlik, gerekçeli karar verme, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun hareket ettiği tespit edilmiştir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
4 / 5tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre
kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ATILIM ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi