TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3018-S.4311
BAŞVURU NO : 2018/16751
KARAR TARİHİ : 14/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Fazla çalışma ücreti talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 14/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, … Doğubeyazıt İlçe Devlet Hastanesinde … uzman doktoru olarak göreve başladığını, göreve başladığı tarihten bu yana 2722 hastaya baktığını, hafta içi 4 gün 17.00 –
21.00 saatleri arasında mesai dışı da çalıştığını, bu çalışmaları için ek ödeme talep etmesine
rağmen başhekimlikçe verilmediğini belirterek ilgili ek ödemenin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ağrı Valiliği tarafından 18/03/2019 gönderilen tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle; Başvuranın ilgili hastanede … Uzmanı olarak 01/09/2018 tarihinde göreve başladığı, 23/10/2018 tarihinden itibaren 4924 sayılı kanuna bağlı sözleşmeli olarak görev yaptığı, 18/10/2018 – 31/10/2018 tarihleri arasında resmi bir talebi olmaksızın toplam 8 gün mesai dışı çalıştığı, mesai dışı çalışma talebini de resmi olarak 31/10/2018 tarihinde yaptığı, 01/11/2018 ile 30/11/2018 tarihleri arasında 18 gün mesai dışı çalışma yaptığı, ilgilinin ek ödemesinin hesaplandığı, Ekim ayı mesai içi işlem puanının 55.700 mesai dışı işlem puanının da 14.008 olduğu ve toplamda 65.368 puan üzerinden ödemesinin yapıldığı, Kasım ayında ise mesai içi
62.174 mesai dışı da 28.689 puan aldığı toplamda ise 90.863 puan ettiği, puan inceleme
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda da 90.821 puan olarak hesaplandığı, T.C. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Sağlık Personeli Hizmet Sözleşmesinin ilgili maddesi gereğince mesai dışı çalışması karşılığında elde ettiği puan karşılığı ücret ödendiği, ekstra bir ücret ödenmediği 02/11/2018 tarihi ile 30/11/2018 tarihinde ek ücret yerine izin olarak kullandırıldığı belirtilmiştir.
III. MEVZUAT
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesi “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli
Çalıştırılması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun, 5.1.“Amaç ve Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“ Bu Kanunun amacı; eleman temininde güçlük çekilen yerlerde ve hizmet dallarında sağlık hizmetlerinin etkili ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini temin etmek üzere, Sağlık
Bakanlığı ve bağlı kuruluşları tarafından hizmet akdi ile sözleşmeli olarak istihdam edilecek ve işçi sayılmayan sağlık personelinin hizmet şartlarını, niteliklerini, işe alınma ve işine son verilme hallerini, görev ve yetkilerini, hak, yükümlülük ve sorumluluklarını, ücret ve diğer ödemeleri ile özlük işlerini düzenlemektir.”
5.2. “Hizmet sözleşmesi” başlıklı 5’inci maddesinin altıncı fıkrasında: “Sözleşmeli personelin haftalık çalışma süresi emsali Devlet memurları ile aynıdır. Belirli sürede bitirilmesi gereken işler söz konusu olduğunda, sözleşmeli personel normal çalışma saatleri dışında veya hafta tatili ve resmi tatillerde de çalışmak zorundadır. Bu çalışmaları karşılığında sözleşmeli personele herhangi bir ek ücret ödenmez. Ancak, zorunlu çalışılan hafta tatili ve diğer dinlenme süreleri başka günlerde kullandırılır.”
5.3. “Malî haklar ve ödül” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında:
“Sözleşmeli personele yapılacak ödemeler, çalışmayı takip eden ay sonunda yapılır. Sözleşmeli personele, aylık sözleşme ücreti dışında görev yaptıkları birimde bulunan döner sermayeden ilgili mevzuatı dahilinde ödeme yapılabilir. Sözleşmeli personele, Devlet memurlarına ödenen aile, doğum, ölüm yardımları ödeneği verilir ve bu personel 657 sayılı Kanunun 209, 210, 211 ve 212 nci maddelerindeki yardım ve haklardan yararlandırılır.
Sözleşmeli personele yukarıda sayılanlar dışında herhangi bir ad altında ödeme yapılamaz ve sözleşmelere bu hususta hüküm konulamaz.”
Hükümleri mevcuttur.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. İlgili görev yapmakta olduğu Hastanede fazla çalışma ücretinin tarafına ödenmediğinden bahisle ilgili ücretin verilmesini talep etmektedir.
8. İlgilinin 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık
Personeli Çalıştırılması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunun kapsamında sözleşmeli olarak çalışmaya başladığı anlaşılmıştır.
İlgilinin tabi olduğu adı geçen Kanunun ilgili maddesinde personelin normal çalışma süresinden fazla çalışması durumunda ek ücret ödenmeyeceği ancak bu sürelerin dinlenme süresine eklenebileceği belirtilmiştir. Bu nedenle 02/11/2018 ile 30/11/2018 tarihlerinde izin kullandırılmıştır. Ayrıca ilgiliye de performans değerlendirilmesine göre ücret hesaplanmış olup Ekim ve Kasım ayına ilişkin ödemeler de yapılmıştır.
9. Sağlık Bakanlığı Sözleşmeli Personel Hizmet Sözleşmesinin 8 inci maddesinde de
“Haftalık çalışma süresi emsali Devlet Memurları ile aynıdır. İlgili; Valilikte çalışma birimlerinin ve hizmetin özellikleri ile emsali Devlet memurlarının çalışma saatleri dikkate alarak belirlediği farklı çalışma süreleri ve günlük çalışma saatlerine uygun çalışmayı kabul eder. Belirli sürede bitirilmesi gereken işler söz konusu olduğunda, normal çalışma saatleri dışında veya hafta tatili ve resmi tatillerde da çalışmak zorundadır. Bu çalışmaları karşılığında ilgiliye herhangi bir ek ücret ödenmez. Ancak, zorunlu çalışılan hafta tatili ve diğer dinlenme süreleri başka günlerde kullanılır.” Hükmü düzenlenmiş ve taraflarca akdedilmiştir. Söz konusu sözleşmenin ilgilinin tabi olduğu mevzuat hükmüne aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
10. Yapılan değerlendirme neticesinde; İdare tarafından fazla çalışma süresinin izin süresine eklenmek suretiyle telafi edilmesi işleminde mevzuata ve taraflar arasından akdedilen sözleşmeye aykırılık saptanamamıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkelerle ilgili herhangi bir aykırı işlem tespit edilememiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Erzurum İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.