Doğum nedeniyle nöbet tutamayan çalışanın riskli birimde olmaması nedeniyle ek ödeme ve yemek yardımı alamaması durumu ve hukuki değerlendirme (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/13410-S.21.21555

BAŞVURU NO : 2021/1619

KARAR TARİHİ : 20/09/2021

RET KARARI

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Riskli birim ve yemek ödemeleri hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 25/01/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran tarafından yapılan şikâyet başvurusunda, sicil numarası ile Antalya İl Ambulans Servisi

Başhekimliğine bağlı Döşemealtı Nolu A.S.H.İ’ da Paramedik olarak görevli iken doğum nedeniyle 2 yıl nöbet tutamayacağından 17.12.2019 tarihinden itibaren, nöbet listelerinde görüleceği üzere Komuta

Kontrol Merkezi (Hastaneler Arası Nakil biriminde) çalıştığını, 07.07.2020 tarihinde Komuta Kontrol

Merkezinde çalışmak isteyenler için matbu bir dilekçe sunularak imzalanması gerektiği ve işleyişin böyle olduğu söylendiği, fakat maaş ve ücretlerinden herhangi bir kesinti yapılacağı hususu taraflarına bildirilmediğini, buna rağmen tarafına ek ödemlerin ve yemek yardımının yapılmadığını ayrıca kendisiyle aynı şekilde görevlendirilen başka arkadaşlarına söz konusu ödemelerin yapılarak eşitliğin kendi aleyhine bozulduğunu iddia ederek geçmişe dönük ek ödemelerin ve yemek yardımlarının tarafına yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1. “İlgili kişi Antalya İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı Döşemealtı Nolu A.S.H.İ’ da Sağlık

Teknikeri (ilk ve Acil Yardım) olarak görevli iken, doğum nedeniyle 2 yıl nöbet tutamayacağından

17.12.2019 tarihinden itibaren, 31.07.2020 tarihine kadar İl Ambulans Servisi başhekimliğinde geçici

/

görevli olarak çalışmıştır. (11/12/1986 tarihli ve 19308 Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin

Ek Madde 29) kendisi doğum sonrasında (657 Sayılı DMK’nun Madde 101) kanunen iki yıl süre ile nöbet tutması yasak olduğundan nöbet usulü değil, gündüz mesai usulüne göre çalışmış ve öğle arası ile süt izinlerini kullanmıştır. Bu süre içerisinde kendisine ve beraberindeki çalışma arkadaşlarına

Müdürlüğümüzce bitişik binada yemek imkânı sağlanmış olup, talep edenler bu yemek imkânlarından faydalanmıştır. Örneğin v.s) Ancak kendisine yemekhaneden yemek yemesi söylenmesine rağmen, Müdürlüğümüz yemekhanesinden faydalanmayıp, Valiliğimiz 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü yemekhanesinden yemeklerini yemiştir. Bu nedenle kendisine Yemek ücreti ödenmemiştir. 01.08. 2020 –

30.11.2020 tarihleri arasında kendisi Müdürlüğümüz İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde değil,

Müdürlüğümüz Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığına görevlendirilmesi yapılmış olup, Müdürlük adına yani risksiz birimde çalışmıştır. Müdürlük çalışanları ücretsiz yemek yemeyip, katkı payı ile yemek yemektedir.

Bu durum tüm Müdürlük idari çalışanları için böyledir. Yine bu dönem için kendisi ile yapılan şifai görüşmede yemeğini müdürlüğümüz yemekhanesinde yemesi önerildiği halde, kendisi yemeyeceğini bildirmiştir. Sonuç olarak; ilgili kişinin doğum sonu kanunen nöbet tutamadığı dönem içerisinde 17.12 2019-31.07.2020 tarihleri arasında İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde görev yapmış, Devlet Memurları

Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre Başhekimlik çalışanları yemek ücreti alamazlar sadece, Müdürlüğümüzün yemekhanelerinden ücretsiz yemekten faydalanabilir denmekte olup, bu süreçte kendisine yemek servisi sağlanmış ancak kendisi yararlanmak istememiştir. 01.08.2020-30.11.2020 tarihleri arasında Acil Sağlık hizmetleri Başkanlığında çalışmıştır. Mevzuatlarımıza göre de Müdürlük çalışanları ücretsiz yemek yardımından faydalanma hakkı yoktur, kaldı ki yine kendisine müdürlüğümüz yemekhane seçeneği sunulduğu halde yine faydalanmak istemediğini bildirmiştir. Tüm sağlık tesisleri ve

Bakanlığımız idari binalarında çalışanlara yemek hizmeti sunulmakta ve isteyen bu hizmetten faydalanmaktadır. bilerek isteyerek bu hizmetlerden faydalanmak istememiştir.

Yukarıda kendisi ile aynı yerde çalışan ve örnek olarak gösterilmiş olan kişilerden de bu durum teyit edilebilir.” açıklamalarına,

2.2. “ diğer doğum öncesi sonrası, sağlık mazereti nedeniyle nöbet tutamayanlar gibi, Temmuz 2020 ye kadar İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde geçici olarak görev yaparken, İlimizde yaklaşık olarak çalışanların %15’i 130 kişi civarında doğum öncesi, sonu, gebelik, ve diğer sağlık mazeretleri nedeniyle 112 istasyonlarında (kadrolarının olduğu yerlerde) çalışamamaktadır. Bu kişiler 112 içerisinde değişik idari işlerde görev yaptırılmaya çalıştırılırken, sayıları aşırı olarak arttığı için, çalışabilecekleri alan kalmamıştır. Bu nedenle bu kişilerin İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde geçici görevlerinin devam ettirilmesi halinde kamu zararı oluşmaktaydı. Bu sırada tüm ülkemizde olduğu gibi ilimizde de diğer hastaneler ve Halk Sağlığı, pandemi nedeniyle filyasyon ekiplerinde şiddetle personel ihtiyacı ortaya çıktığından, Müdürlüğümüzce ilimizde ki tüm idari ve sağlık tesislerinde çalışanların dağılımıyla ilgili yeni bir planlamaya gidilmiş, bundan dolayı diğer tüm Başkanlıklarda olduğu gibi, kadrosu acil sağlık hizmetleri istasyonlarında olmasına rağmen, İl Ambulans Servisi Başhekimliği ile bağlı birimleri (teknik servis, depo, eğitim, umke v.b) ve Komuta Kontrol Merkezinde geçici görev ile çalışan personellerden bir mazereti sebebiyle (gebelik, süt izni, heyet raporu ile istasyonda çalışmaz gibi Acil

Sağlık Hizmetleri istasyonlarında nöbet hizmetlerinden muaf durumda olanların görevlendirilmeleri mevcut şekli ile 31.07.2020 tarihinden sonra uzatılmayacak olup, personellerin kendi talepleri ve uygun

/

görüş yazısı ile tarafımıza gönderilmesi halinde acil sağlık hizmetleri başkanlığına veya talepleri doğrultusunda hastanelere görevlendirilmesi kararı alınarak Müdürlüğümüzce resmi yazı ile ilgili birimlere bildirilmiştir. (Ek- 24.06.2020 tarihli ve sayılı yazı.) Bunun üzerine

Başkanlığımızca 112 başhekimliğinde geçici çalışan tüm (gebelik, süt izni, heyet raporu ile istasyonda çalışmaz gibi Acil Sağlık Hizmetleri istasyonlarında nöbet hizmetlerinden muaf durumda olanların)

personel ile toplantı yapılmış, kendilerine Başhekimliğimizde ihtiyaç fazlası geçici görevlilerin, pandemi nedeniyle acil ihtiyacı olan kurumlara dağıtılacağı bildirilmiştir. Ve Başkanlığımıza bağlı Askom, Hastaneler arası sevk ve koordinasyon, SAKOM, Covid-19 Pandemi Çağrılarının karşılanması ve aynı zamanda tüm bu faaliyetlerin idari işlerini yürütmek için personel ihtiyacı olduğunu, öncelikle nereye görevlendirilmek istiyorlar ise, o kurum için (Acil sağlık Hizmetleri Başkanlığı, Hastaneler, Halk sağlığı filyasyon ekipleri, Halk Sağlığı erken uyarı komuta kontrol merkezi vb.) geçici görev talep dilekçesinin verilmesi gerektiği anlatılmıştır. Acil Başkanlığına görevlendirilmesinin yapılmasını isteyenler de başkanlığımız bünyesinde nakil ve koordinasyon işlemlerini yürütmek üzere geçici görev talep dilekçesini vermişlerdir. Bu sırada Başkanlığımızda geçici görevle çalışmak isteyen herkes ve ekte gönderilmiş olan 07.07.2020 tarih ve sayılı dilekçesini vermiştir. Sözü edilen matbu dilekçe meselesi de bu tür matbu dilekçeler bütün özel kamu kurum ve kuruluşlarda kolaylık için personel işlemlerini yürüten memur tarafından hazırlandığı anlaşılmıştır.” açıklamalarına, 2.3. “Yemek parasının ve riskli birim ek ödemesinin kesileceğinin kendisine bilgi verilmediği hakkında; pandemi nedeniyle başka kurumlarda görevlendirme yapılacağı bilgisinin paylaşıldığı toplantıda kendilerine Acil sağlık Hizmetleri başkanlığının riskli birim olmadığı, dolayısıyla riskli birim ek ödeme farkı ve yemek ücretinin nakdi ödemesinin olmayacağı ve yemeklerini müdürlüğümüz yemeklerinden yenileceği kendilerine bildirilmiştir. Buna kendi durumunda ki tüm çalışma arkadaşları şahittir. Ayrıca kendisi bizzat İl Ambulans Servisi Başhekimi ile konuşmuş bu durumları bilerek bu göreve geçmek istemiştir. Kendisine sorulduğu zaman bu durumu inkar etmeyecektir. Kaldı ki

Bakanlığımız çalışma alanlarının hangilerinin riskli birim ek ödemesini ve yemek ücretinin nakit ödendiği, hangi birimlerin risksiz birimden ek ödeme aldığı ve yemek ücretinin nakdi ödenmediği resmi olarak tebligata gerek yoktur, zaten kişinin görevlendirilmek istediğine dair dilekçesini verirken bu durumu bilerek vermiştir. Bakanlığımız Teftiş Kurulu Başkanlığının Sağlık Personeli El Kitabı konulu yazı ekinde yer alan

Sağlık Personeli El Kitabı Madde 5- Personelin Kendi İşiyle İlgili Mevzuatı Okumaması, Uygulama

Üzerinden İşin Öğrenilmesi başlığı üçüncü paragrafında Memurun, yukarıda belirtilen görev ve sorumluluklarını gereği gibi yerine getirebilmesi için kendi alanıyla ilgili Kanunları ve ilgili diğer mevzuatı çok iyi bilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan liyakat ilkesi 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer almaktadır (657 sayılı DMK Md. 3). şeklinde ifade edilmiştir. Yayınlanan yönetmelik ve kanunlarda çalışanların bilgi sahibi olmak yükümlülüğü bulunmaktadır. (örneğin hastanelerde çalışanlar riskli ve risksiz birimler arasında görev yeri değişikliği yapılırken riskli birim kesilecek diye bir tebligat yapılmamaktadır.) Kendisi tüm bu süreç boyunca 30.11.2020 tarihine kadar (yani nöbet muafiyetinin bittiği tarih) riskli birim ve yemek ücreti almadığını bildiği halde hiçbir itiraz ve yazılı talep yapmamış, geçici görevi bittikten sonra bu iddialarda bulunmuştur.” 2.4. “ pandemi nedeniyle acil ihtiyaç olan ve nöbet olmayan kurumlar içerisinden acil sağlık Hizmetleri Başkanlığını kendi dilekçesi ile talep etmiş ve dilekçesine olumlu cevap verilerek acil

/

sağlık Hizmetleri Başkanlığın a geçici görevlendirilmesi yapılmıştır. Ve kendisi İl Ambulans Servisi

Başhekimliği Komuta Kontrol Merkezinde değil, Komuta Kontrol Merkezi ile beraber bir arada bulunan

Valiliğimiz 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü binası içerisindeki (Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Kadro

Standartları ile Çalışma Usul ve Esaslarına Dair Yönergesinin Sağlık Müdürlüğü görev yetki ve sorumluluklarından bahsedilen ek II’nin Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı, Acil Sağlık Hizmetleri

Biriminin görevleri (b) bendi “Hastane Öncesi Acil Sağlık Hizmetlerine ait birimlerin kurulması ve iş1etilmesi, gerektiğinde hastane acil servisleri ile entegre edilmesi, ilgili birimlerin faaliyetlerinin izlenmesi, değerlendirilmesi, hasta nakil ve sevk koordinasyonunun sağlanması işlemleri ile ASKOM faaliyetlerini yürütmek.” ) Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı tarafından ilgili mevzuat hükümlerine göre çalışılan birimde görevini yürütmüştür. Örneğin; aynı alan içerisinde yine mevzuat hükümlerine göre oluşturulan ve riskli birim farkı almayan sakom birimi de vardır. Bu birimler Bakanlığımızca oluşturulmuş, valilik çağrı merkezi içerisindeki risksiz birimlerdir. Sadece Valilik Çağrı Merkezi içerisinde sadece riskli birim olan İl Ambulans Servisi Başhekimliği Komuta Kontrol Merkezi bulunmayıp, söz konusu binada emniyet, afad, itfaiye, jandarma, sahil güvenlik, sağlık müdürlüğü hem çağrı karşılayıcıları, hem de müdürlüklerin idari birimleri ve idari birim çalışanları bulunmaktadır. Müdürlüğümüz adına da risksiz birim olan Acil Sağlık Hizmetleri ve Sakom birimleri bulunmaktadır. Acil Sağlık

Hizmetleri Biriminde görevli olduğu için Komuta Kontrol Merkezi çalışanlarıyla birlikte aynı binada görev yapmıştır. Yani riskli birimde çalışmamıştır. dilekçesinde sözü geçen kendisi ile aynı unvanda ve doğum öncesi, sonu, gebelik, ve diğer sağlık mazeretleri olup, Merkez ve ilçeler dâhil hiçbir istasyon, Başhekimlik Merkez idari birimler, teknik servis, depo ve İl Ambulans Servisi Komuta

Kontrol Merkezinde ilgili tarih aralıklarında görevlendirilen hiçbir personel yoktur.” açılamalarına, 2.5. “ 17.12.2019-31.07.2020 tarihleri arasında İl Ambulans Servisi Başhekimliğinde ve 01.08.2020-30.11.2020 tarihleri arasında Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı adına yapmış olduğu iş ve çalışma odaları, İl Ambulans Servisi Başhekimliği ve Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı idari binasında değil 112 Çağrı Merkezi Müdürlüğü binasında konuşlandırılmıştır. Bunun gibi Başkanlığımız ve

Başhekimliğimiz adına çalışan Umke, Depo, Teknik Servis, Sakom vb. çalışanlarımız da merkez bina da değil ilimizin başka yerlerin de konuşlanmıştır. Merkez binası çalışanları mesaileri kimlik kartı okutma sistemi ile kontrol edilmektedir. Merkez binası dışındaki çalışanların mesai takibi ( 112 Çağrı Merkezi

Müdürlüğü binası, teknik servis, depo, umke) ASOS sistemine mesai çizelgesine girilerek mesai takibi yapılmaktadır. ve diğer aynı ekip arkadaşlarının da mesai takibi ASOS sistemine mesai takibi olarak giriş yapılmıştır. ASOS sistemi; Sadece İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı birimler değil, Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığımız, Kamu Sağlık Hizmetleri Başkanlığı, Kamu ve Özel

Hastaneler, Özel Ambulans Servisleri tarafından da kullanılmaktadır. Sonuç olarak; tarafından sunulan nöbet listeleri İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezi nöbet listesi olmayıp, mesai takibi için yapılmış olan bir kayıttır. Bu tüm çalışanlar tarafından bilinmesine rağmen ilgili kişi tarafından istismar malzemesi yapılmıştır. Bu durum kişinin 1 yıldır çalıştığı bu süre zarfında kendisi tarafından bilinmesine rağmen hiçbir talepte ve şikâyette bulunmayıp nöbet muafiyeti bitip istasyonuna döndüğü anda bu durumu istismar etmiştir. Hâlihazırda aynı binada çalışma sistemi bu şekilde devam etmektedir. Bu durum kamu yararına düzenlenmiş bir sistemdir.” 2.6. “İl Sağlık Müdürlükleri ve bağlı birimlerinde görev yapan personele, 28.11.2014 tarihli ve 29189 sayılı resmi gazete yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Personeline Ek Ödeme Yapılmasına Dair

/

Yönetmelik’te belirlenen usul ve esaslar uyarınca ek ödeme yapılmaktadır. Bu kapsamda adı geçen personelin görevlendirme onaylarına ve Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı, İl Ambulans Servisi

Başhekimliği aylık ek ödeme gün bildirimlerinden de anlaşılacağı üzere Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı bünyesinde görev yapmış olması sebebiyle, mezkur yönetmeliğin 13. Maddesi “m” bendi gereği İl Sağlık

Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 15’i oranında ve 2020-2021 yıllarını kapsayan

Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı 26. Maddesi gereği tavan ek ödeme katsayısı “yüzde 170” oranın üzerinden ödenmiştir.” 2.7. Başvuranın Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı bünyesinde Valilik 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü

Hizmet Binasında görev yaptığı, görevinin ise ASKOM(Uygunsuz Sevk İşlemleri-Hasta Nakil ve

Koordinasyon İşlemleri olduğu, 2.8. “Valilik 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü Hizmet Binasında. Acil Sağlık Hizmetleri Birimi görev tanımı içerisinde yer alan özel ve kamu hastanelerinde şevki gereken hastalar için sevk taleplerini almak, bu hastalara diğer hastanelerde yer ayarlamak ve bu hastaların nakil edilmesi için 112 komuta Kontrol

Merkezine görev vermek, tüm bu nakil sürecindeki görüşmelerin, kayıtların tutulması, aksaklıkların giderilmesi dahil, nakil ile ilgili tüm koordinasyonu sağlamak.”, 2.9. “Sağlık Bakanlığı Taşra teşkilatı kadro standartları ile çalışma usul ve esaslarına dair yönergesine göre

Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı tarafından oluşturulan, (hastaneler arası sevk aşmalarında, hastaneler ile

İl Ambulans Servisi Başhekimliği arasında gerekli koordinasyonu sağlamak üzere kurulan) hasta nakil biriminde çalışmıştır. Nöbet listeleri ekte gönderilmiştir.”, açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

4. 657 sayılı Devlet Memurlar Kanunu’nun “Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışma saat ve usulünün tespiti” başlıklı 101 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Günün yirmidört saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan Devlet memurlarının çalışma saat ve şekilleri kurumlarınca düzenlenir. Ancak, kadın memurlara; tabip raporunda belirtilmesi hâlinde hamileliğin yirmidördüncü haftasından önce ve her hâlde hamileliğin yirmidördüncü haftasından itibaren ve doğumdan sonraki iki yıl süreyle gece nöbeti ve gece vardiyası görevi verilemez.”,

5. 4/3/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren Sağlık Bakanlığına

Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin,

5.1. “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.”

5.2. “Temel esaslar” başlıklı 13’üncü maddesinin (m) bendinde, “Muayene ve kabul komisyonu üyeleri için İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 5’i, ihale-satın alma komisyonu üyeleri, o dönem eğitim faaliyetlerinde görevli eğiticilere, piyasa gözetimi ve denetimi yapan personele, il birim performans ve kalite koordinatörlüğünde görevli personele, organ nakli ulusal koordinasyon merkezinde çalışan personel ile Bakanlıkça öngörülen çalışmanın raporlanması ve İl Sağlık Müdürlüğünce onaylanması kaydıyla bölge koordinatörü ve yardımcılarına İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının %10’u, il merkezinde bulunan (merkez ilçeler dahil) İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı birimlerde görev yapan personele İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 10’u, merkez ilçeler hariç olmak üzere ilçelerde bulunan birimlerde görev yapan personele İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 15’i oranında, 112 acil sağlık hizmetlerinde çalışan personele İl Sağlık

Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 40’ı oranında ve İ-1, İ-2, İ-3 ve İ-4 grubu olan illerin

İl Sağlık Müdürlerine İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 35’i, İ-5 grubu olan illerin İl Sağlık Müdürlerine İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 25’i, İ-6 grubu olan illerin İl Sağlık Müdürlerine İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının % 20’si ve

İ-7 grubu olan illerin İl Sağlık Müdürlerine İl Sağlık Müdürlüğü il birim performans puan ortalamasının

% 15’i oranında ek puan verilir. Ancak, o dönem yukarıda sayılanlardan birden fazlasında görev yapan personele sadece bir kez ve fazla olan ek puan verilir.”

6. 19/11/1986 tarihli ve 19308 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanarak Yürürlüğe Giren Devlet

Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğin Ek 2.maddesine; “A1, A2 ve C tipi Acil Sağlık Hizmetleri

İstasyonları ile İl Ambulans Servisi Komuta Kontrol Merkezinde fiilen görev yapan personel hariç olmak üzere bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımından yararlanacak personelden Sağlık Bakanlığı 112 acil sağlık hizmetlerinde görev yapan personel (sözleşmeli personel dâhil), il sağlık müdürlüklerinin yemek servislerinden veya il sağlık müdürlüklerince belirlenen Sağlık Bakanlığına bağlı yataklı tedavi kurumlarının yemek servislerinden ücret ödemeden yararlanır. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Sağlık Bakanlığınca belirlenir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, bilirkişi raporları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

/

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. Başvuran özetle, Antalya İl Ambulans Servisi Başhekimliğine bağlı Döşemealtı Nolu A.S.H.İ’ da

Paramedik olarak görevli iken doğum nedeniyle 2 yıl nöbet tutamayacağından 17.12.2019 tarihinden itibaren, Komuta Kontrol Merkezi (Hastaneler Arası Nakil biriminde) çalıştığını, 07.07.2020 tarihinde

Komuta Kontrol Merkezinde çalışmak isteyenler için matbu bir dilekçe sunularak imzalanması gerektiği ve işleyişin böyle olduğu söylendiği, fakat maaş ve ücretlerinden herhangi bir kesinti yapılacağı hususu taraflarına bildirilmediğini, buna rağmen tarafına ek ödemlerin ve yemek yardımının yapılmadığını ayrıca kendisiyle aynı şekilde görevlendirilen başka arkadaşlarına söz konusu ödemelerin yapılarak eşitliğin kendi aleyhine bozulduğunu iddia ederek geçmişe dönük riskli brim ek ödemelerin ve yemek yardımlarının tarafına yapılmasını talep etmektedir.

9. İdare ise başvuran ’ın, 17.12.2019-31.07.2020 tarihleri arasında İl Ambulans Servisi

Başhekimliğinde ve 01.08.2020-30.11.2020 tarihleri arasında Acil Sağlık Hizmetleri Başkanlığı bünyesinde çalıştığını, söz konusu birimlerin riski birim olmadığını ve bu birimlerde çalışanların riskli birim ek ödemesi alamayacağı gerekçeleriyle reddetmiştir.

10. Sağlık çalışanlarına personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı gibi unsurlar dikkate alınarak çalıştığı birim döner sermayesinden ek ödeme yapılmaktadır. Ek ödemenin oranları personelin görevi ve çeşitli performans kriterlerine göre belirlenmektedir.

11. Somut olayda, İdare’nin cevabi yazısından da anlaşılacağı üzere; Başvuranın Antalya 112 Acil Servis

Binasını ortak kullanan, Antalya İl Ambulans Servis Başhekimliğinde ve Acil Sağlık Hizmetleri

Başkanlığında çalıştığı, bu binayı bu birimlerle beraber çağırı alan başka birimlerinde ortak kullandığı bu binada çalışanların mesai takibin tek bir sistem üzerinden takip edildiği ve binanın 112 Acil Servis Binası olmasından dolayı başvuranın yanılgıya düştüğü, başvuranın görev yaptığı birimlerin riskli birimler olmaması nedeniyle başvurana ödenemeyeceği anlaşılmaktadır.

12. Başvuranın ilde yapılan sevk işlemleri ile sağlık tesisleri arasında yapılan sevk işlemlerinin sağlıklı ve etkin bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla hasta hareketlerinin incelenmesi, önleyici tedbirlerin alınması ve uygulatılması ve kayıt altına alınması işlerini yürütmek için kurulan hasta nakil işlemleri ve koordinasyon işlemlerini yürütmek için görevlendirildiği söz konusu görevlerin Komuta Kontrol

Merkezine ait olmayıp Acil Sağlık Hizmetleri Birimine ait olduğu dolayısıyla başvuranın artırımlı ek ödeme oranından ve yemek ücretinden faydalanamayacağı anlaşıldığından,

13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın riskli birimde çalışmadığı için riskli birim ek ödemelerinin ve yemek yardımlarının tarafına ödeme yapılmama işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

/

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21. maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi ile dava açma süresinin 25/07/2021 tarihinden itibaren kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu başvurana 27/07/2021 tarihli ve 21.17572 sayılı yazı ile bildirilmiştir. İlgili idarenin işlemine karşı Antalya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın BAŞVURANA ve ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

/