Doktor öğretim üyesi atamasında jüri raporlarının etkisi ve rektörlüğün takdir yetkisi değerlendirmesi (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Trabzon Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen 5. derece doktor öğretim üyesi kadrosuna başvuran, tüm şartları karşıladığı ve jüri üyelerinden birinin olumlu görüş bildirdiği halde ataması yapılmadığı gerekçesiyle itirazda bulunmuştur. İdarenin açıklamalarına göre, jüri değerlendirmeleri sonucunda iki üye, başvuranın özel şartları sağlamadığını belirtmiş, bu durum atama sürecinde etkili olmuştur. 2547 sayılı Kanun’a göre, jüri raporları yazılı mütalaa niteliğinde olup, oybirliği ile karar alınması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Yüksekokul Yönetim Kurulu, jüri raporlarına dayanarak başvuranın atanmasının uygun olmadığına karar vermiştir. Rektörlük, bu karara dayanarak takdir yetkisini kullanmış ve atama yapılmamıştır. Yapılan değerlendirmeler sonucunda, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvurunun reddine karar verilmiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/18417-S.21.29391

BAŞVURU NO : 2021/16100

KARAR TARİHİ : 30/12/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TRABZON ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Atanma talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 21/09/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Trabzon Üniversitesi Rektörlüğü Uygulamalı Bilimler

Meslek Yüksekokulu Acil Yardım ve Afet Yönetimi Bölümü Acil Yardım ve Afet Yönetimi Anabilim Dalı

5 inci derece doktor öğretim üyesi için 19/04/2021 tarihli ve 31459 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

ilandaki kadronun bütün şartlarını karşılamasına rağmen başvurusunun reddedildiğini belirtmektedir.

Başvuran, 3 kişiden oluşan jüri heyetindeki bir kişinin olumlu rapor verdiğini şifahi olarak öğrendiğini, bu durumun oybirliği olmadığını gösterdiğini ve çelişki oluşturduğunu, başvurduğu kadroya herhangi bir alım da yapılmadığını belirtmektedir. Bu çerçevede başvuran Kurumumuzdan ilana yaptığı başvurunun reddi hakkındaki işlemin iptal edilmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Trabzon Üniversitesi Rektörlüğünün 09/11/2021 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın başvurduğu bölümde görevli doçent veya profesör unvanlı öğretim üyesi bulunmadığından, üniversite dışında görev yapan kişilerin jüri üyesi olarak görevlendirildiği, 2.2. Trabzon Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönergesi’nin 3 üncü maddesi uyarınca başvuranın atamasının yapılabilmesi için ilan şartlarına göre asgari 10 puan alması gerektiği, 2547 sayılı Kanunun 23.maddesinin (c) bendi gereğince “kurumsal yönetişim, sağlık yönetimi, afet yönetimi alanlarında çalışmaları bulunmak” özel şartına göre yapılan değerlendirmede iki üyenin olumsuz, bir üyenin ise olumlu görüş bildirdiği, 2.3. Jüri raporunun 2547 sayılı Kanun’un 23 ünci maddesinin (a) bendi uyarınca yazılı mütalaa niteliğinde olduğu, mevzuatta oybirliği ile görüşe varılmasının hüküm altına alınmadığı,

2.4. Başvuranın olumsuz jüri görüşleri dikkate alınması suretiyle atanmadığı, başka başvuran da olmaması nedeniyle kadronun boş kaldığı, 2.5. 2547 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinin (a) bendi gereğince; jüri görüşleri alındıktan sonra

Yüksekokul Müdürü, Trabzon Üniversitesi Rektörlüğü Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu Müdürlüğü’nün

17.06.2021 tarih ve – – sayılı yazısı ile Uygulamalı Bilimler Yüksekokul Yönetim

Kurulu’nun 09.06.2021 tarihli ve sayılı kararında verilen görüşe dayanarak Rektörlük Makamına ilgilinin atanmaması yönünde öneride bulunduğu, 2.6. 2547 sayılı Kanun’un 23 üncü maddesi gereğince, atama yetkisinin Rektöre verildiği, alınan jüri raporları ve ilgili müdürün görüşü üzerine rektörün atama konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde, başvurunun jüri üyelerinin görüşü ile Yüksekokul Müdürünün önerisi üzerine mevzuat hükümleri gereğince değerlendirildiği ve takdir yetkisi kapsamında atama yapılmadığı, açıklamalarına yer verilmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Fakülte yönetim kurulu” başlıklı 18 inci maddesinin (b)

fıkrasında; “ Görevleri: Fakülte yönetim kurulu, idari faaliyetlerde dekana yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar: (2) Fakültenin eğitim – öğretim, plan ve programları ile takvimin uygulanmasını sağlamak, “Organlar” başlıklı 20 inci maddesinin (e) fıkrasında; “Yüksekokul kurulu ve yüksekokul yönetim kurulu, bu kanunla fakülte kurulu ve fakülte yönetim kuruluna verilmiş görevleri yüksekokul bakımından yerine getirirler.”, “Doktor öğretim üyesi” başlıklı 23 üncü maddesinin (a) fıkrasında; “Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler.” 6. 12/06/2018 tarihli ve 30449 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve

Atanma Yönetmeliği’nin “Başvuru ve atanma süreci” başlıklı 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında; “Dekan veya ilgili müdür her aday için bu öğretim üyelerine, adaylarla ilgili bilimsel yayın ve çalışmalara ilişkin dosyaları göndererek bir ay içerisinde yazılı görüşlerini bildirmelerini ister.”,

7. Trabzon Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönergesi’nin “Doktor öğretim üyesi atanması” başlıklı 3 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Meslek Yüksekokullarına yapılacak doktor öğretim üyesi atamalarında doktora yapılan alana bakılmaksızın standart olarak 10 puan aranır ve bu puanın en az 2/3’ü makalelerden alınmalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu

Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, Trabzon Üniversitesi Rektörlüğü Uygulamalı Bilimler Meslek Yüksekokulu Acil Yardım ve

Afet Yönetimi Bölümü Acil Yardım ve Afet Yönetimi Anabilim Dalı 5 inci derece doktor öğretim üyesi ilanındaki kadronun bütün şartlarını karşılamasına ve 3 kişiden oluşan jüriden birisinin olumlu görüş vermesine rağmen atamasının yapılmadığını belirtmektedir. Bu çerçevede başvuran Kurumumuzdan yaptığı başvurunun reddi hakkındaki işlemin iptal edilmesini talep etmektedir.

10. 2547 sayılı Kanun’a göre Fakülte Yönetim Kurulu ile aynı görevlere sahip Yüksekokul Kurulu, yüksekokulun eğitim-öğretim plan ve programlarının uygulanmasından sorumludur. Doktor öğretim üyesi atamalarında, kadroların Rektörlükçe ilanından sonra yüksekokullarda müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler. Kanun’da, yazılı mütalaanın bağlayıcılığı olduğuna dair herhangi bir düzenleme ise bulunmamaktadır. Yönetim Kurullarının da görüşü alındıktan sonra, ilgili müdür önerisini rektöre sunar. Atama kararının alınması ve icrasına ilişkin yetki rektördedir.

11. Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği’nde de ilan edilen kadroya başvuran her adayın bilimsel yayın ve çalışmalarına ilişkin dosyanın yazılı mütalaası istenen öğretim üyelerine gönderileceği düzenlenmektedir.

12. Trabzon Üniversitesi Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönergesi’nde Meslek

Yüksekokullarına yapılacak doktor öğretim üyesi atamalarında doktora yapılan alana bakılmaksızın standart olarak 10 puan aranacağı ve bu puanın en az 2/3’ü makalelerden alınması gerektiği belirtilmektedir.

13. Başvuru konusu olayda, Trabzon Üniversitesi Rektörlüğünce başvuruya konu ilanın yayımlanması akabinde, ilan edilen kadroda üniversite bünyesinde profesör veya doçent unvanlı öğretim üyelerinin bulunmaması sebebiyle, başka bir üniversitede görevli ve bu unvanları haiz üç lişiden oluşan bir jüri oluşturulduğu görülmektedir. Dolayısıyla jürinin hukuka ve hakkaniyete uygun oluşturulduğu tespit edilmiştir.

14. Jüri değerlendirme raporları incelendiğinde ise, başvuranın iki jüri üyesinin kadro ilanında belirtilen özel şartlardan olan “kurumsal yönetişim, sağlık yönetimi, afet yönetimi alanlarında çalışmaları bulunmak” koşulunu sağlamadığı yönünde görüş bildirdiği, diğer üyenin ise atamanın yapılmasını yönünde görüş verdiği görülmektedir. Başvuran jürinin oybirliği ile karar alınmamasının bir çelişki oluşturduğunu

belirtmekte ise de, yukarıda da izah edildiği üzere, jüri değerlendirmeleri yazılı mütalaa niteliğinde olup oy birliği ile alınması zorunluluğu bulunmaktadır. Bireysel değerlendirme özelliğini haiz mütalaa, hukuki niteliği açısından atama kararını verecek makam için bağlayıcı değildir.

15. Başvuran hakkında oluşturulan jüri tarafından sunulan yazılı mütalaa üzerine Yüksekokul Yönetim

Kurulu’nun oybirliğiyle aldığı 09/06/2021 tarihli ve sayılı kararıyla başvuranın atanmasının uygun olmadığı görüşünü Rektörlük Makamına sunduğu görülmektedir. Yüksekokul Yönetim Kurulu Kararı’nın incelenmesinden, alınan bu kararın jüri değerlendirmelerine dayandığı değerlendirilmiş olup takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı tespit edilememiştir.

16. Jüri raporları ve Yüksekokul Yönetim Kurulu Kararı birlikte değerlendirildiğinde ise, başvuranın ilan edilen kadroya atanmasının Rektörlük makamınca uygun görülmemesinde takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereği çerçevesinde hukuka ve hakkaniyete uygun olarak kullanılmadığı belirlenememiştir.

17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve TRABZON ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi