|
ÖZET: Bu karar, kamu idaresinde döner sermaye katkı payı ödemelerinin hukuka uygunluğunu incelemektedir. İlgili yönetim kurulu kararıyla görevlendirilen idari personele yapılan döner sermaye katkı payı ödemelerinin, fiilen yapılmadığına dair yeterli kanıt bulunmadığı gerekçesiyle beraat kararı verilmiştir. Ancak, temyiz incelemesi sırasında, görevlendirmelerin kağıt üzerinde kalmasının muvazaalı olduğu ve bu durumun kamu zararına yol açtığı belirtilmiştir.
Başsavcılığın talebi doğrultusunda, döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemenin usul ve esaslarına aykırı olarak meydana gelen kamu zararının tazmin edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, ilamın 2. maddesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına dair verilen hüküm bozulmuş ve dosyanın yeniden incelenmesi için ilgili daireye gönderilmesine karar verilmiştir. Böylece, kamu zararının tazmini yönünde hukuki bir değerlendirme yapılmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 38571 |
| İlam No | 42878 |
| Tutanak Tarihi | 22.3.2017 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Gelir getirici katkısı olmayan birtakım idari personele döner sermaye katkı payı ödenmesi;
2- 76 sayılı İlamın 2. maddesiyle; Üniversite Yönetim Kurulu kararıyla görevlendirilen idari personele yapılan toplamda … TL’yi bulan döner sermaye katkı payı ödemelerinde (fiilen yapılmadığına ilişkin yeterli kanıtlayıcı belge bulunmadığından) ilişilecek bir husus bulunmadığına (beraatine) ilişkin hüküm tesis edilmiştir.
Başsavcılığın temyiz talebi, beraatine hükmedilen sorumluların Başsavcılık temyiz talebine yanıt olarak gönderdikleri dilekçede belirtilen hususlar ve Başsavcılık karşılaması işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde (İlamın 1. maddesine yönelik) olduğu gibidir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:
İlama esas raporda, her ne kadar asıl olarak görevlendirmenin kağıt üzerinde bir görevlendirme olduğu, bu tarz bir görevlendirmenin muvazaalı olduğu, görevlendirilen personelin asıl işlerini yapmaya devam ettikleri iddia edilerek buna rağmen ek ödeme yapılmasının mevzuatın dışına çıkılması olarak değerlendirilmek suretiyle bu ödemeler sebebiyle meydana gelen kamu zararının tazmini istenmişse de; görevlendirmelerin mahiyeti ile ilgili bir değerlendirme yapılmaksızın, yani bir görev yeri değişikliğim mi yoksa bu personele verilen yeni bir görev mi şeklinde bir değerlendirme yapılmaksızın, görevin fiilen yapılmadığına ilişkin belge bulunmadığı gerekçesiyle, ilamın 2. maddesinde ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.
Oysa işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesindeki (İlamın 1. maddesine yönelik) yapılan açıklamalar karşısında, bu Yönetim Kurulu Kararlarına istinaden, inceleme heyeti elemanlarına ek ödeme yapılması hukuken mümkün değildir.
Bu itibarla, Başsavcılık talebinin kabul edilerek; ilama konu Hastanede görevli olmayan personele, 2547 sayılı Kanunun yukarıya alınan 58 inci maddesi (c) ve (f) [daha sonradan teselsül ettirilen (i)] fıkraları ile döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğe aykırı olarak meydana gelen … TL kamu zararının ödettirilmesine karar verilmesi gerekirken, ilişilecek bir husus bulunmadığı hakkında 76 sayılı İlamın 2. maddesiyle verilen hükmün BOZULMASINA ve yukarıda işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesindeki gerekçelerle yeniden hüküm tesis edilmesini teminen dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE;
(… . Daire Başkanı … ile Üyeler …, …, …, … ve …’in; “İşbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesindeki ayrışık görüş gerekçeleriyle beraat hükmünün korunması gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,
| İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR: |
|
1. **İdari Personel Döner Sermaye Katkısı:** Döner sermaye katkısı olarak bilinen bu ödeme, kamu personeline ek bir ücret ödenmesidir. Bu ödemeler, personele verilen görevler ve yapılan işlere göre değişebilir.
Cevap: İdari personel döner sermaye katkı payı, kamu personeline ek bir ücret olan döner sermayenin bir parçasını oluşturur. 2. **Görevlendirmenin Kağıt Üzerinde Olması:** Görevlendirme kağıdı olarak bilinen bu belge, personele verilen görev ve sorumlulukları belirtmektedir. Bu tarz bir görevlendirmenin muvazaalı olduğu veya görevin fiilen yapılmadığına ilişkin belge bulunmaması halinde ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilebilir. Cevap: Görevlendirme kağıdı, kamu personelinin verdiği görev ve sorumlulukları belirten bir belgedir. Muvazaalı bir görevlendirmenin olduğu veya görevin fiilen yapılmadığına ilişkin yeterli kanıtlayıcı belge bulunmaması halinde ilişilecek bir husus bulunmayabilir. 3. **Döner Sermaye Katkısı Ödenmesi:** Döner sermaye katkısı ödemeleri, kamu personeline ek bir ücret olarak ödenmektedir. Bu ödemeler, personele verilen görevler ve yapılan işlere göre değişebilir. Cevap: Döner sermaye katkı payı, kamu personeline ek bir ücret olan döner sermayenin bir parçasını oluşturur. 4. **Gelir Getirici Katkısı Olmayan Birtakım İdari Personel:** Bu kişiler, kamu hizmetlerini yürütmekle ilgili görevlerde bulunmaktadır. Döner sermaye katkısı ödemesi, bu personelin ek bir ücret olarak ödenmesi anlamında kullanılmaktadır. Cevap: Gelir getirici katkısı olmayan idari personel, kamu hizmetlerini yürütmekle ilgili görevlerde bulunan personellerdir. |