|
ÖZET: Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi’nde Dr. Öğretim Üyesi kadrosuna atama talep eden başvuran, idarenin atama sürecinde adaletsizlik ve liyakat eksikliği olduğunu iddia etmiştir. Başvuran, kendi bilimsel çalışmalarının atanan adayınkilerden daha fazla olduğunu belirterek, atama işleminin iptal edilmesini ve kendisinin atanmasını talep etmiştir. Ancak Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit etmemiştir.
İdarenin, atama sürecinde takdir yetkisini kullanırken keyfi davranmadığı, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuki bir dayanağı olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca, idarenin başvuru sahibine karşı kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/3275-S.21.5270
BAŞVURU NO : 2020/101477
KARAR TARİHİ : 01/03/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AĞRI İBRAHİM ÇEÇEN ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
Atanma talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 25/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Halkla İlişkiler ve Reklamcılık Anabilim Dalı Dr. Öğretim
Üyesi kadrosu için “İşletme alanından doktoralı” özel şartlı olarak açılan ilana başvuru yaptığını ancak 23/09/2020 tarihi itibariyle anılan kadroya . isimli bir adayın atamasının yapıldığını öğrendiğini, yaptığı araştırmada; atanan adayın akademik atanma ölçütlerinde belirtilen puanlama cetveline tabi bilimsel çalışmalarının kendi bilimsel çalışmalarından oldukça az sayıda olduğunu gördüğünü, oysa kendisinin yıllara yaygın bir şekilde uluslararası ve ulusal düzeyde yayınlanmış olan ve alanında özgün, çok sayıda makalesinin bulunduğunu, değerlendirme jürisi tarafından adalete ve hakkaniyete uygun olmayan ve liyakati esas almayan bir değerlendirme yapıldığını, sadece bir iki tane yayını bulunan bir adayın anılan kadroya atanmasında, kamu yararı bulunduğunu gösteren herhangi bir somut olgu da bulunmadığını, sonuç olarak, Dr. Öğretim Üyeliğine ilk kez atanmak için üniversite tarafından istenilen asgari puan, 80 puan olmasına rağmen eser incelemesine tabi bilimsel puanının 249 puanla en yüksek puan olması, tüm bilimsel çalışmalarını işletme anabilim dalına yönelik nitelikli ve alana özgün bilimsel çalışmalar ile gerçekleştirmesi ve de yabancı dil puanının da yüksek olması dikkate alınmaksızın başarısız sayılması işleminin iptal edilerek anılan kadroya kendisinin atamasının yapılması talebiyle Kurumumuzca başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Ağrı İbrahim
Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 24/12/2020 tarih ve – – sayılı cevabi yazıda;
6.2 “Başvuru ve atanma süreci” başlıklı 6 ncı maddesinde; (1) Doktor öğretim üyesi
kadrolarına başvuranlar özgeçmişlerini, bilimsel çalışma ve yayınlarını dört nüsha olarak ilgili dekanlık veya müdürlüğe teslim eder.
(2) Fakültelerde dekan, diğer birimlerde müdür; ilan edilen kadrolar için adayların durumlarını incelemek üzere, en az biri başka üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünden olmak üzere adayın başvurduğu bilim alanı ile ilgili olan üç profesör veya doçent kadrosunda bulunan doçenti, ilana son başvuru tarihinden itibaren on beş gün içinde tespit eder. İlan edilen kadronun bulunduğu birimin bölüm başkanının, profesör veya doçent kadrosundaki doçent olması halinde, tespit edilecek üç profesör veya doçent kadrosundaki doçentten biri olarak belirlenmesi zorunludur.
(3) Dekan veya ilgili müdür her aday için bu öğretim üyelerine, adaylarla ilgili bilimsel yayın ve çalışmalara ilişkin dosyaları göndererek bir ay içerisinde yazılı görüşlerini bildirmelerini ister. Dosya inceleme sonuçlarının bir ay içinde gelmemesi halinde aynı usulle tespit edilen başka profesör veya doçente dosyalar incelenmesi için gönderilir.
(4) Dekan veya ilgili müdür yazılı görüşlerin alınmasından sonra ilk yönetim kurulu toplantısında aday veya adaylar hakkında ayrı ayrı görüş alır. Bir açık kadroya birden fazla adayın başvurması halinde yönetim kurulu gerekçeli olarak tercihini belirtir. Dekan veya ilgili müdür kanaat ve önerilerini rektöre sunar. Rektör atamanın yapılıp yapılmayacağına karar vererek gerekli işlemleri yürütür.
(5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 34 üncü maddesi uyarınca sözleşmeli olarak çalıştırılacak yabancı ülke vatandaşı öğretim elemanlarının doktor öğretim üyeliğine atanma ile ilgili şartları sağlamaları kaydıyla sözleşmeli olarak çalıştırılmasında bu Yönetmelikte belirlenen ilan şartı dışındaki usul ve esaslar uygulanır.
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi tarafından Resmi Gazete’de yayınlanan İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Halkla İlişkiler ve Reklamcılık Anabilim Dalı Dr. Öğretim Üyesi kadrosuna kendisinin atamasının yapılması talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
9. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdareye tanınmış olan takdir yetkisinin ise, keyfi olarak hareket edebilme anlamına gelmeyeceği açık olup, takdir yetkisi kullanılırken, verilen yetkinin yerine başvuranın kendisinin anılan kadroya atanmasına yönelik talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16 İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; başvurunun REDDİNE, Ret Kararının, BAŞVURANA ve AĞRI İBRAHİM ÇEÇEN ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi